發(fā)改委起草消費(fèi)刺激方案 擬大范圍提高社會(huì)工資
停車(chē)費(fèi)有望下調(diào)
資料圖 記者 畢克勤 攝
一份旨在擴(kuò)大居民收入,、全面刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方案正由國(guó)家發(fā)改委緊急起草,。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn),、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制,、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域,。這意味著繼本月上旬出臺(tái)4萬(wàn)億投資計(jì)劃后,，中國(guó)試圖將拉動(dòng)居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的又一引擎。
據(jù)悉,，該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論,，待相關(guān)部委商議之后，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施,。
調(diào)整分配
提高工資細(xì)則年底出臺(tái)
記者獲悉,，上述消費(fèi)刺激方案是由國(guó)務(wù)院安排的，至今已經(jīng)數(shù)易其稿,。
相關(guān)知情人士稱,，方案涉及面頗廣，涉及生產(chǎn)性消費(fèi),、生活性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi),。如果按市場(chǎng)劃分則可以分為農(nóng)村消費(fèi)和城市消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委人士說(shuō),，只要能啟動(dòng)老百姓花錢(qián),，所有的方式都可以研究。
生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)方案會(huì)與4萬(wàn)億投資計(jì)劃相關(guān),。參與消費(fèi)方案研究的專家說(shuō),，要刺激消費(fèi)根本在于提振消費(fèi)者的信心，并引導(dǎo)良好預(yù)期,。
據(jù)悉,，起草中的方案建議繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，逐步使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例提升為45%左右,，并在今年年底前出臺(tái)明年提高工資的細(xì)則方案,，通過(guò)增加居民收入、提高低收入補(bǔ)貼等措施,，改變消費(fèi)者的收入現(xiàn)狀和收入預(yù)期,，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。
2007年中國(guó)政府,、企業(yè)和居民在收入分配中的份額為1∶3.3∶2.8,，居民收入小于企業(yè)所得。國(guó)民收入初次分配中,，勞動(dòng)者報(bào)酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%,。參與方案研究的專家說(shuō)，2009年要繼續(xù)下大力氣調(diào)整國(guó)民收入的分配格局,，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,。
資本市場(chǎng)
建議政府注資提振信心
為提振市場(chǎng)的信心，參與方案研究的人士建議,，對(duì)疲弱的資本市場(chǎng)采取注入資金的“救市”手段,，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和散戶投資者的信心,。該人士說(shuō)，雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策,，但每一次利好引起的反彈,，都成了套牢盤(pán)出逃的機(jī)會(huì)。要拯救元?dú)獯髠墓善笔袌?chǎng)僅僅出臺(tái)間接性調(diào)控措施是不夠的,。
上述人士建議政府盡快向資本市場(chǎng)注資3000億-4000億元,。該人士說(shuō)，“目前中國(guó)股市不缺資金缺乏的是信心,，國(guó)家對(duì)股市采取直接注資的方式維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定,，將極大振奮投資者的信心。”
方案同時(shí)建議,，建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制,，并劃撥專項(xiàng)財(cái)政支出，在出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)用于對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)貼,，保證在非正常情形下,，低收入群體的消費(fèi)水平不出現(xiàn)明顯下降。
方案參與者稱,，目前中國(guó)補(bǔ)貼制度不夠完善,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來(lái)源,、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對(duì)象短期隨機(jī)性較強(qiáng),，應(yīng)該把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化,，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時(shí),，及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。
住房補(bǔ)貼
標(biāo)準(zhǔn)比目前提高1倍
此外,，方案還建議建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。政策參與人士說(shuō)，“考慮到房?jī)r(jià)和收入房?jī)r(jià)比的變化,，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比目前提高1倍左右,，房?jī)r(jià)高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤,，支付工資的18-20%,，隨著工資的提高，增加住房補(bǔ)貼的金額,。”
目前,，中國(guó)實(shí)行的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每平方米3500-4000元的經(jīng)濟(jì)適用房確定的。如今10年過(guò)去了,，經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重短缺,，商品房?jī)r(jià)格大幅上漲,，而住房貨幣補(bǔ)貼依然保持原有水平。
醫(yī)療和教育在方案中也有體現(xiàn),。上述參與人士說(shuō)，建議新“醫(yī)改方案”盡快出臺(tái),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上，合理確定基本藥物的價(jià)格,，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān),。此外，應(yīng)根據(jù)物價(jià)和財(cái)力水平,，調(diào)高參加醫(yī)療保險(xiǎn)居民的醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)比率,，同時(shí)減少醫(yī)療和教育方面居民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，增加政府負(fù)擔(dān)份額,。
資料顯示,，中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上,，中國(guó)目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度,、泰國(guó)。
服務(wù)消費(fèi)
電信資費(fèi)停車(chē)費(fèi)擬降
而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,，可能提出的建議包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策,，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度,，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，如電信資費(fèi),、旅游景點(diǎn)門(mén)票費(fèi),、停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。
實(shí)際上,，刺激消費(fèi)的政策正在陸續(xù)出臺(tái),。中央政府已確定，明年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,，相關(guān)部門(mén)正在考慮適當(dāng)降低成品油價(jià)格,，并同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)施燃油稅費(fèi)等,。
參與發(fā)改委刺激內(nèi)需方案的人士說(shuō),，正在起草的方案中將不會(huì)包括已經(jīng)出臺(tái)的措施。“新方案被要求,，提出目前尚沒(méi)有提到的各種辦法,，來(lái)刺激居民消費(fèi)”,。
拉動(dòng)內(nèi)需政策
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