個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額上調(diào)成定局 年內(nèi)難出臺(tái)
“個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額將上調(diào),，但年內(nèi)出臺(tái)可能性很小?！?2月1日,，財(cái)稅部門(mén)有關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。
同時(shí)記者獲悉的一種完善個(gè)稅法的思路是，全國(guó)人大常委會(huì)或?qū)⑹跈?quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整個(gè)稅稅前扣除額,。
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院教授黃樺看來(lái),，近年來(lái)個(gè)稅稅前扣除額提高，都是小調(diào)整,，個(gè)稅法更大更廣泛涵蓋的改革還沒(méi)有真正啟動(dòng),。
稅前費(fèi)用扣除額上調(diào)成定局
今年3月，個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額從上次調(diào)整的1600元提高到2000元,。此后,，圍繞再次調(diào)高的討論不斷。
關(guān)于個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額上調(diào),，其實(shí)早在上半年有關(guān)決策部門(mén)便已經(jīng)逐步達(dá)成共識(shí),。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委7月23日發(fā)布相關(guān)分析報(bào)告，指出為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑,，其中建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人前不久也在財(cái)政部官方網(wǎng)站上發(fā)表文章，提出“推進(jìn)個(gè)人所得稅改革,，調(diào)高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，減輕低收入者負(fù)擔(dān)”。
最有爭(zhēng)議的是調(diào)高的標(biāo)準(zhǔn),。2500元、3000元,、4000元,、5000元甚至8000元的觀點(diǎn)都有,。
對(duì)此，中山大學(xué)財(cái)稅系楊衛(wèi)華教授有一個(gè)測(cè)算,，他根據(jù)今年上半年7.9%的CPI值加上平均一個(gè)人贍養(yǎng)1.9-1.03個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)估測(cè),，應(yīng)該調(diào)高到2500元，但同時(shí)為了保持調(diào)整一定的前瞻性,，可以考慮2800元-3000元,。
“5000元、8000元的說(shuō)法都缺乏根據(jù),，根本沒(méi)有考慮財(cái)政收入的承受能力和公平性問(wèn)題,。”楊衛(wèi)華說(shuō),。
楊衛(wèi)華同時(shí)建議,，個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額應(yīng)該改為浮動(dòng)?？刹扇〉姆桨赴ㄒ?000元為基準(zhǔn),，各地根據(jù)各自情況在上下20%的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)；另一種方案是,，可以設(shè)定2000-3500元的浮動(dòng)范圍,，讓各省根據(jù)各自情況選擇。
楊的理由是,，目前全國(guó)各地實(shí)際的費(fèi)用扣除額本來(lái)就有很大差異,，有的地方房?jī)r(jià)2000-3000元/平米，有的地方則達(dá)到15000元/平米,；有的地方人均收入4元/天,，有的地方15元/天?！熬拖癫荒苋珖?guó)統(tǒng)一規(guī)定五一統(tǒng)一穿襯衫,，十一統(tǒng)一穿棉衣一樣，個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額也不應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一,?！?
黃樺則對(duì)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額的思路表示認(rèn)同。
她認(rèn)為,，個(gè)稅設(shè)計(jì)的一個(gè)基本原則就是要對(duì)個(gè)人基本生活費(fèi)用免征稅,。而不斷變動(dòng)著的物價(jià)、個(gè)人收入水平,、個(gè)人家庭承擔(dān)費(fèi)用決定了,，授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)個(gè)稅稅前扣除額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，可以更加靈活有彈性，也能及時(shí)反映人們基本生活保障情況的現(xiàn)狀,。
下一步改革不該再零敲碎打
除了調(diào)高個(gè)稅稅前費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn),，黃樺教授同時(shí)提出，現(xiàn)階段邊際稅率的改革也應(yīng)該盡快推進(jìn),。
中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅法中,，最高邊際稅率45%，納稅人遵從成本相當(dāng)高,。同時(shí),，九級(jí)累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，稅率間尤其是低稅率之間的間距很小,，不利于中低收入群體消費(fèi)能力的培養(yǎng),。
在黃樺看來(lái)，中低收入家庭未來(lái)正是拉動(dòng)消費(fèi)的主體力量,，中低等收入人群應(yīng)該適當(dāng)加大級(jí)次間距,，比如原來(lái)0-500元的5%稅率可以調(diào)整為0-2000元，500-2000元的10%稅率可以調(diào)整為2000-5000元,。
近年來(lái),，中國(guó)個(gè)稅法接連做了調(diào)整，但基本特點(diǎn)就是“微調(diào)”,、“小改”,。
在個(gè)稅改革大方向上，各方面基本達(dá)成一致,。即實(shí)現(xiàn)從分類(lèi)征收向分類(lèi)與綜合相結(jié)合的征收模式轉(zhuǎn)變,；適當(dāng)降低個(gè)人所得稅邊際稅率，減少累進(jìn)級(jí)次,；統(tǒng)一,、規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行基本生計(jì)扣除加專項(xiàng)扣除的辦法等,。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富教授認(rèn)為,，中國(guó)個(gè)稅目前面臨的最大問(wèn)題，就是事實(shí)上的稅基不透明,，除了工薪階層的工資是透明的,，其他收入往往難以控制，不清楚,。在他看來(lái),，使稅基透明的客觀條件在中國(guó)已經(jīng)日漸成熟。
他指出,，我們應(yīng)該實(shí)行真正的儲(chǔ)蓄實(shí)名制,。雖然銀行儲(chǔ)蓄也用身份證號(hào),，但因?yàn)殂y行間不聯(lián)網(wǎng)，不能真正發(fā)揮作用,。另一方面,，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金的管理，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡的使用,。同時(shí)，就是將銀行,、各種金融機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),。
“一旦這幾個(gè)方面真正做到了，每個(gè)人的收入就可以很容易知曉了,，這樣,，我們的個(gè)人所得稅恐怕就會(huì)翻番往上漲了，而它的收入再分配的調(diào)節(jié)功能也將會(huì)真正得到發(fā)揮,?！卑搀w富說(shuō)。
楊衛(wèi)華教授還呼吁,，個(gè)稅改革雖然應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn),，但也不該太過(guò)緩慢，不應(yīng)該“總是零敲碎打地改革”,。（孫雷）
