中國的民族區(qū)域制度不容動搖
毛公寧
近日，達賴方面在印度散發(fā)了一份《有關(guān)全體西藏民族實現(xiàn)名符其實自治的建議》,，其核心內(nèi)容,，一是要求所有藏族地區(qū)納入統(tǒng)一的自治體系下，二是要求有不受中央干涉的自治權(quán)力,，并認為他們的要求是符合中國憲法和民族區(qū)域自治法的,。筆者多年從事中國的民族區(qū)域自治研究，對此實不敢茍同,。我簡要地從中國民族區(qū)域自治制度的特點及優(yōu)越性的角度來予以闡釋,。
必須堅持統(tǒng)一與自治的正確結(jié)合
中國的民族區(qū)域自治制度不是對其他國家的模仿，而是基于中國國情的創(chuàng)造,。我理解,，這個制度有以下主要特點：
（一）在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行民族區(qū)域自治，是統(tǒng)一與自治的有機結(jié)合,。中國的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān),，行使自治權(quán)”,。這是對民族區(qū)域自治定義的精辟概括。從整體上看,，中國是一個單一制國家,，不是聯(lián)邦制國家，體現(xiàn)了國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特點,。但是國家又在單一制政體框架內(nèi),，在少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān),，行使自治權(quán)。因此,，中央政府與民族自治地方自治機關(guān)之間不是簡單的分權(quán)關(guān)系,，而是統(tǒng)一與自治辨證結(jié)合的關(guān)系。中央政府對民族自治地方實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，同時要依法尊重和保障民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權(quán),。民族自治地方的自治機關(guān)要保證憲法和法律的貫徹實施，同時依法行使自治權(quán),。民族自治地方的自治機關(guān)有兩重屬性,，作為一級地方政權(quán)機關(guān)，行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關(guān)的職權(quán),；同時作為自治機關(guān),，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定行使自治權(quán),。統(tǒng)一與自治,，是民族區(qū)域自治的核心，是中國政治體制的特點和優(yōu)勢,。必須把兩者有機地統(tǒng)一起來,，才能發(fā)揮出我們在制度方面的優(yōu)勢。達賴方面要求與中央政府“明確權(quán)力分配”,，把國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治完全對立起來,，這與憲法和民族區(qū)域自治法的基本原則是根本不相容的。
（二）中國的民族區(qū)域自治體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素,、政治因素與經(jīng)濟因素,、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一。中國的民族區(qū)域自治不是簡單的民族自治或區(qū)域自治,，而是上述多種因素的結(jié)合,。中國民族自治地方的建立和行政區(qū)域劃分，就考慮了上述多種因素的結(jié)合,，如１９５８年廣西壯族自治區(qū)的建立就充分說明了這一點,。１９５７年在籌備建立廣西壯族自治區(qū)時曾考慮過兩種方案，一種是在原廣西省的基礎(chǔ)上改建為廣西壯族自治區(qū),，稱為“合”的方案；一種是把原廣西省一分為二,，漢族人口較多,、經(jīng)濟文化較發(fā)達的東部保留廣西省的建制，西部建立省一級的壯族自治區(qū),，稱為“分”的方案,。在籌備期間,，周恩來總理提出了“合則兩利，分則兩害”的思想,，這是完全符合廣西各族人民的意愿的,。經(jīng)過從上到下、從下到上各界人士反復(fù)民主協(xié)商和充分討論,，最后選擇了“合”的方案,。５０年來的實踐證明，這個選擇是完全正確的,。壯族,、漢族和其他少數(shù)民族結(jié)合在一個行政區(qū)域內(nèi)，有利于互相學(xué)習(xí),、取長補短和共同發(fā)展,。再如內(nèi)蒙古自治區(qū)１９４７年成立時，蒙古族人口占總?cè)丝诘谋壤冢玻埃プ笥?，但仍建立了?nèi)蒙古自治區(qū),。這里不單考慮人口比例的因素，而且考慮了歷史上內(nèi)蒙古行政區(qū)域狀況,、民族關(guān)系,、合作發(fā)展等因素。內(nèi)蒙,、廣西和其他民族自治地方的經(jīng)驗證明,，中國民族區(qū)域自治制度是正確的、成功的,，這種多民族和諧共存的狀態(tài)尤其值得珍惜,。按照達賴方面的“建議”，單純以民族來劃界,，不是人為制造民族歧視和民族隔離嗎,？
（三）將實行民族區(qū)域自治與促進民族團結(jié)進步緊密結(jié)合起來。前面我以廣西壯族自治區(qū)為例說明了,，在建立民族自治地方時,，要把有利于促進民族團結(jié)進步作為一個十分重要的因素來加以考慮。這在中國的民族政策和民族法律法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn),。如１９８４年頒布實施的《民族區(qū)域自治法》第五章規(guī)定,，自治機關(guān)要保障本地方內(nèi)各民族都享有平等權(quán)利、要鼓勵各民族互相學(xué)習(xí)語言文字等等,。第六章“上級國家機關(guān)的職責(zé)”,，要求上級國家機關(guān)幫助、指導(dǎo)民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究,、制定和實施,，從財政,、金融、物資,、技術(shù)和人才等方面,，幫助各民族自治地方加速經(jīng)濟、教育,、科學(xué)技術(shù),、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè),。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家制定了一系列特殊的政策措施,，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展,。這充分說明中國的民族區(qū)域自治制度和政策體現(xiàn)了各族人民的根本利益。達賴方面的“建議”只講藏族的權(quán)利而完全漠視其他民族,，閉口不提西藏各族人民取得的發(fā)展進步,，空談所謂“名符其實的自治”，對促進西藏各族人民的根本利益沒有任何好處,。
必須堅持民族區(qū)域自治制度不動搖
民族區(qū)域自治是中國解決民族問題的一項基本政治制度,，它有巨大的優(yōu)越性：
第一，有利于國家的統(tǒng)一,，也有利于保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,。當(dāng)今世界是由主權(quán)國家構(gòu)成的世界，雖然全球化進程在不斷加快,，雖然各個國家的人民都愛好合作與和平,，但是毋庸諱言，國家利益間的沖突和矛盾是現(xiàn)實存在的,。所以,，我們的制度設(shè)計必須有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，增強抵御可能遇到的外侮的能力,。同時,，我們的制度設(shè)計，也要貫徹民族平等原則,，尊重少數(shù)民族的各項平等權(quán)利,，不能搞民族壓迫和民族歧視，必須保障少數(shù)民族有管理與本民族特點緊密聯(lián)系的內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利,。共同的事務(wù)共同管理,，特殊的事務(wù)特殊管理，這也符合現(xiàn)代行政管理原則,。民族區(qū)域自治制度滿足了上述兩方面的要求,。
第二，符合中國國情,，有利于民族合作,，有利于維護和發(fā)展平等、團結(jié),、互助,、和諧的社會主義民族關(guān)系。在長期的歷史發(fā)展進程中,，中國各民族人口不斷遷徙,、流動，各民族的分布形成了大雜居,、小聚居的現(xiàn)象,，民族之間你中有我、我中有你,，漢族和少數(shù)民族之間,、少數(shù)民族互相之間交錯聚居，特別是在歷史上各民族傳統(tǒng)聚居區(qū)的結(jié)合部,，往往很多個民族互相雜居在一起,，這種狀況使各民族之間已經(jīng)很難分開，各民族在文化和經(jīng)濟聯(lián)系上也密不可分,。在新的歷史條件下,，各民族的共同因素和社會主義一致性將日益增多，中華民族的凝聚力將日益增強,，各民族之間更是誰也離不開誰,。所以，在處理民族問題的制度上必須符合這種國情,，有利于各民族之間的互助合作,，有利于鞏固和發(fā)展各民族間的平等、團結(jié),、互助,、和諧的社會主義民族關(guān)系。達賴方面的“建議”中不顧事實,，說什么大量其他民族進藏影響西藏自治,，實際上是主張搞民族“單干”，主張把西藏和內(nèi)地隔離開來,、封閉起來,，是十分有害的。
第三,，有利于促進各民族的共同發(fā)展繁榮,。各民族共同發(fā)展繁榮,，是我們社會主義在民族政策方面的根本立場。就中國成立以來特別是改革開放以來,，黨和國家制定和實施了一系列有利于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施,，使民族自治地方的經(jīng)濟得到較快的發(fā)展，有力地促進了各民族的共同發(fā)展,，共同繁榮,。以５個自治區(qū)為例。據(jù)統(tǒng)計,，１９４７年內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時的生產(chǎn)總值只有５．３億元,，２００７年達６０１８億元，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展增長速度連續(xù)６年位居全國第一,。廣西經(jīng)濟總量從１９５８年自治區(qū)成立時的２４．５２億元增加到２００７年的５９５６億元,。新疆到２００４年自治區(qū)成立５０周年時，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達２２００．１５億元,，是１９５５年的４２倍,。２００７年新疆完成生產(chǎn)總值３４００億。寧夏國內(nèi)生產(chǎn)總值由１９５８年自治區(qū)成立時的３．２９億元,，增長到２００７年的８８９．２億元,。西藏也發(fā)展很快，１９６５年自治區(qū)成立時生產(chǎn)總值為３．２７億元,，２００７年西藏完成生產(chǎn)總值３４２．１９億元,，這已經(jīng)是西藏經(jīng)濟連續(xù)保持１２％以上速度增長的第七個年頭。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,，民族自治地方的教育,、科技、文化,、衛(wèi)生,、體育、環(huán)境保護等事業(yè)都得到了長足發(fā)展,，人民生活水平大幅度提高,。在黨和國家的親切關(guān)懷下，各族人民共同分享改革發(fā)展所帶來的成果,。自西藏和平解放以來,，農(nóng)牧民一直享受免費醫(yī)療政策；從１９８５年開始,，義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女一直享受包吃,、包住、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策；“五保戶”的供養(yǎng)水平高于全國農(nóng)村五保戶人均供養(yǎng)水平,。正如中央民族大學(xué)藏族副校長喜饒尼瑪所說：“凡是真正了解西藏的人都知道,，藏族人民毋庸置疑是民族區(qū)域自治制度的最大受益者?！边@充分說明,，民族區(qū)域自治制度是促進各民族共同繁榮的制度保障,。離開這一制度的正確指引,，民族地區(qū)的發(fā)展和各族人民的幸福是難以實現(xiàn)的。
２０世紀(jì)８０年代末,、９０年代初以來,，在世界民族主義浪潮的沖擊下，許多國家民族矛盾突顯,，有的國家走向了四分五裂,，有的爆發(fā)了慘烈的民族仇殺，有的爆發(fā)了大規(guī)模的民族沖突,，而中國始終保持了國家統(tǒng)一,、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大好局面，這與民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性以及在中國的成功實踐是分不開的,。正是基于這一制度的巨大優(yōu)越性,，民族區(qū)域自治制度被中國確立為必須長期堅持的一項基本政治制度。２００５年,，胡錦濤主席在中央民族工作會議的講話中明確指出：“民族區(qū)域自治,，作為黨解決中國民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為中國的一項基本政治制度不容動搖,，作為中國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱,。”達賴方面打著落實中國的民族區(qū)域自治的旗號,，還是堅持所謂“大藏區(qū)”,、“高度自治”那一套政治主張，完全違反西藏人民的根本利益的,，是不會有出路的,。
