發(fā)改委等四部委就成品油價(jià)稅費(fèi)改革答記者問(wèn)
答：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出,，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨,。一方面,，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加,，由于資源匱乏,，我國(guó)從1993年由凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度逐年提高,，目前已達(dá)到50%,。尋找石油資源的成本也越來(lái)越高。另一方面,，我國(guó)石油利用效率低,、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,。我國(guó)單位GDP石油消耗和機(jī)動(dòng)車每百公里油耗都明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加,，燃油污染也日益嚴(yán)重,。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物,，來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放,。為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，迫切需要抑制燃油的不合理消費(fèi)。
長(zhǎng)期以來(lái),，除征收車輛購(gòu)置稅外,，我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金，主要通過(guò)征收公路養(yǎng)路費(fèi)和車輛通行費(fèi)等方式籌集,，這對(duì)公路交通發(fā)展起到了重要作用,。但是，也帶來(lái)一些矛盾和問(wèn)題,。由于養(yǎng)路費(fèi)按車輛及載重計(jì)費(fèi),，存在異地掛靠、大噸小標(biāo),、超限超載等逃避收費(fèi)現(xiàn)象以及收費(fèi)行為不規(guī)范問(wèn)題,，造成車主負(fù)擔(dān)不公平；同時(shí),，在收費(fèi)公路發(fā)展中也存在規(guī)模大,、站點(diǎn)多、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題,，影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾便捷出行,。1999年10月全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)公路法》，明確提出“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金,，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”,，為燃油稅費(fèi)改革提供了法律依據(jù)。多年來(lái),，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)燃油稅費(fèi)改革方案進(jìn)行了認(rèn)真研究,，并做了大量準(zhǔn)備工作，但是由于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)上漲,，燃油稅費(fèi)改革一直未能出臺(tái),。
為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高不斷增長(zhǎng)的石油需求，早在1998年我國(guó)就確立了石油價(jià)格市場(chǎng)化的取向,。2003年,，為減輕國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升和國(guó)內(nèi)“非典”疫情的影響，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格實(shí)施了調(diào)控,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格沒(méi)有按照定價(jià)機(jī)制隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)調(diào)整,，這對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、安定人民生活是必要的,，但也產(chǎn)生了市場(chǎng)供應(yīng)緊張等新問(wèn)題,。為此，2006年國(guó)家明確國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格實(shí)行有控制地間接接軌，但受國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅攀升的影響,，這個(gè)機(jī)制未能完全實(shí)行,，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格幾度出現(xiàn)與國(guó)際原油價(jià)格倒掛的情況，特別今年前9個(gè)月倒掛現(xiàn)象尤為突出,。在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)回落,、推進(jìn)燃油稅費(fèi)改革的同時(shí)，必須盡快完善成品油價(jià)格形成機(jī)制,，理順成品油價(jià)格,。
