專家稱制定志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急
制定志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急
12月5日,，國際志愿者日,，人們的目光再次投向汶川地震中,，那一個(gè)個(gè)背著背包而來,，匆匆而走,，不留名的好心人,，和北京奧運(yùn)會期間通過熱情周到的服務(wù),，讓各國友人體會了中國這個(gè)文明古國禮儀與風(fēng)范的50萬熱心人,，他們都有一個(gè)動聽的名字———志愿者。2008年,，注定是不平凡的一年,，志愿者們一個(gè)個(gè)美麗的身影深深地印在了國人的腦海中。
與此同時(shí),，司機(jī)未請假赴四川抗震一月遭公司辭退此類的報(bào)道讓我們心酸,，有專家指出，在這次突發(fā)性巨大地震災(zāi)難面前,，由于我國志愿服務(wù)法等法律規(guī)范的缺失,，使得部分志愿者的行為在某種程度上呈現(xiàn)自發(fā)、分散和無序的狀態(tài),。因此,，制定一部志愿服務(wù)法已成當(dāng)務(wù)之急。
現(xiàn)狀：地方立法走在前
在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天,，地域差別與貧困差距的擴(kuò)大,、社會保障體系不健全、社會治安形勢嚴(yán)峻,、環(huán)境污染,、自然災(zāi)害頻發(fā)以及國際犯罪和恐怖事件的威脅都迫切需要解決。
“應(yīng)對這些新挑戰(zhàn),，完全依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,，必須動員全社會的力量，發(fā)揮各種組織和每一個(gè)人的能動作用,。這在客觀上為志愿者活動的發(fā)展提出了迫切的要求和現(xiàn)實(shí)的可能,。”清華大學(xué)法學(xué)院副教授田思源說,。
據(jù)團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，自1993年底團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施青年志愿者行動以來，志愿服務(wù)已在全國范圍開展15年,，累計(jì)已有3.82億多人次的青年和社會公眾為社會提供了超過78億小時(shí)的志愿服務(wù),。按照《中國注冊志愿者管理辦法》進(jìn)行注冊的志愿者人數(shù)達(dá)到2946萬,。在我國高校，已建立起1910個(gè)志愿者協(xié)會,。
田思源告訴記者,，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有22個(gè)省市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī),。上海,、新疆已將志愿服務(wù)立法列入2008年人大的立法計(jì)劃，山西等地也已啟動了這方面的立法工作,。
1999年8月出臺的《廣東省青年志愿服務(wù)條例》則是我國首部關(guān)于青年志愿服務(wù)的地方性法規(guī),。此舉標(biāo)志著廣東青年志愿服務(wù)從此有法可依，步入法制化軌道,，并為全國青年志愿服務(wù)立法提供了寶貴的探索經(jīng)驗(yàn),。
前不久通過的《廣州市志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)組織安排志愿者從事?lián)岆U(xiǎn)救災(zāi)等可能危及人身安全的志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn),。這在我國現(xiàn)有的志愿服務(wù)立法中尚屬首次,。
“但是由于目前全國還沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，志愿者在參加志愿活動時(shí)權(quán)益得不到有力的保障”,。讓人擔(dān)憂的是,，志愿者在公益活動中一旦發(fā)生意外，將面臨法可依的尷尬局面,，此外,，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動還存在經(jīng)費(fèi)難以保障等問題,。
志愿服務(wù)需單獨(dú)立法
2004年,，共青團(tuán)中央向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提出立法建議報(bào)告，建議考慮推動志愿服務(wù)的全國立法工作,。
前不久,，由民政部牽頭起草的慈善事業(yè)促進(jìn)法，將慈善志愿者單列一章加以規(guī)定,，包括志愿服務(wù)的原則,、志愿者的注冊制度,、志愿者的權(quán)利和義務(wù),、志愿者注冊組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)機(jī)制等,。這一信息表明,，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。
但是,，慈善法規(guī)定志愿服務(wù)并不能替代國家對志愿者志愿服務(wù)的統(tǒng)一單獨(dú)立法,，而恰恰反映了國家統(tǒng)一單獨(dú)立法的必要,。
田思源分析，志愿服務(wù)并不限于“慈善”活動,。如果慈善法規(guī)定慈善活動中的志愿服務(wù),，那么體育法就可以規(guī)定體育活動中的志愿服務(wù)，環(huán)境保護(hù)法就可以規(guī)定環(huán)?；顒又械闹驹阜?wù),。這樣的立法思路只能導(dǎo)致我國的志愿服務(wù)立法更加分散。因此,，國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一單獨(dú)的志愿者志愿服務(wù)法律或者行政法規(guī),。
應(yīng)規(guī)范志愿服務(wù)合同
目前，全國大部分地區(qū)還沒有出臺志愿服務(wù)相關(guān)法規(guī),，在這樣一個(gè)過渡期,，應(yīng)該如何加強(qiáng)志愿者的權(quán)利保障？
對此,，北京市給出了經(jīng)驗(yàn),。記者了解到，在去年的國際志愿者日,，《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施,。該條例規(guī)定，志愿者組織與志愿者之間,、志愿者組織與接受志愿服務(wù)的組織或個(gè)人之間,，應(yīng)當(dāng)就志愿服務(wù)的主要內(nèi)容協(xié)商一致。任何一方要求簽協(xié)議時(shí),，應(yīng)當(dāng)簽署書面協(xié)議,。條例還規(guī)定了協(xié)議的主要內(nèi)容。
此外,，該條例還明確對人身安全,、身心健康有較高風(fēng)險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動、連續(xù)3個(gè)月以上專職服務(wù),、為大型社會活動中提供志愿服務(wù),、組織志愿者在北京市行政區(qū)域以外開展志愿服務(wù)、組織境外人員開展志愿服務(wù)5種情況下,，志愿者組織應(yīng)當(dāng)與志愿者簽訂書面協(xié)議,。
田思源認(rèn)為，在目前國家立法尚未出臺的情況下,，除了依據(jù)地方性法規(guī)來保護(hù)志愿者合法權(quán)利以外,，還應(yīng)該考慮在實(shí)踐中通過合同的方式確定志愿服務(wù)雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)。根據(jù)志愿服務(wù)內(nèi)容的不同,，有針對性地規(guī)定合同條款,，這是目前保護(hù)志愿者權(quán)利的有效方式,。(法制日報(bào)記者 袁定波 見習(xí)記者 張亮)
