國務(wù)院辦公廳就當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提30條意見
新網(wǎng)12月13日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊,，貫徹進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,，認(rèn)真執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院辦公廳就加大金融支持力度,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提出三十條意見,。
這三十條意見是：
一、落實(shí)適度寬松的貨幣政策,，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長
(一)保持銀行體系流動性充足,，促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境,，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點(diǎn)的增長幅度作為2009年貨幣供應(yīng)總量目標(biāo)，爭取全年廣義貨幣供應(yīng)量增長17%左右,。密切監(jiān)測流動性總量及分布變化,，適當(dāng)調(diào)減公開市場操作力度，停發(fā)3年期央行票據(jù),，降低1年期和3個月期央行票據(jù)發(fā)行頻率,。根據(jù)國內(nèi)外形勢適時適度調(diào)整貨幣政策操作。
(二)追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元,，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項(xiàng)目配套貸款,，力爭2008年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款增加4萬億元以上。
(三)發(fā)揮市場在利率決定中的作用,，提高經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)能力,。增強(qiáng)貸款利率下浮彈性，改進(jìn)貼現(xiàn)利率形成機(jī)制,，完善中央銀行利率體系,。按照主動性、可控性和漸進(jìn)性原則,，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制,，增強(qiáng)匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定,。
二,、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù),，滿足合理資金需求
(四)加強(qiáng)貨幣政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,。堅(jiān)持區(qū)別對待,、有保有壓原則，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加大對民生工程,、“三農(nóng)”、重大工程建設(shè),、災(zāi)后重建,、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新,、技術(shù)改造和兼并重組,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的信貸支持。積極發(fā)展面向農(nóng)戶的小額信貸業(yè)務(wù),，增加扶貧貼息貸款投放規(guī)模,。探索發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生小額創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。同時,，適當(dāng)控制對一般加工業(yè)的貸款，限制對高耗能,、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,。
(五)鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控前提下，對基本面比較好,、信用記錄較好,、有競爭力、有市場,、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持,。全面清理銀行信貸政策、法規(guī),、辦法和指引,，根據(jù)當(dāng)前特殊時期需要，對《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定和要求做適當(dāng)調(diào)整,。
(六)支持中小企業(yè)發(fā)展,。落實(shí)對中小企業(yè)融資擔(dān)保、貼息等扶持政策,，鼓勵地方人民政府通過資本注入,、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾N方式增加對信用擔(dān)保公司的支持。設(shè)立包括中央,、地方財(cái)政出資和企業(yè)聯(lián)合組建在內(nèi)的多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu),，提高金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款比重。對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅,。
(七)鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展出口信貸業(yè)務(wù),。將進(jìn)出口銀行的人民幣出口賣方信貸優(yōu)惠利率適用范圍，擴(kuò)大到具有自主知識產(chǎn)權(quán),、自主品牌和高附加值出口產(chǎn)品,。允許金融機(jī)構(gòu)開辦人民幣出口買方信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮出口信用保險在支持金融機(jī)構(gòu)開展出口融資業(yè)務(wù)中的積極作用,。
(八)加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸支持力度,。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信貸產(chǎn)品和審貸模式，探索多種抵押擔(dān)保方式,。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)放人民幣貸款,，支持國內(nèi)過剩產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。
(九)加大對農(nóng)村金融政策支持力度,，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)方向,，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,，擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)民服務(wù)的主力軍作用,?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,。建立政府扶持,、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制,。在擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍基礎(chǔ)上,，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。指導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。
(十)落實(shí)和出臺有關(guān)信貸政策措施,，支持居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房。加大對城市低收入居民廉租房,、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的信貸支持,。支持汽車消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展，拓寬汽車金融公司融資渠道,。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場,。
三、加快建設(shè)多層次資本市場體系,，發(fā)揮市場的資源配置功能
(十一)采取有效措施,，穩(wěn)定股票市場運(yùn)行,，發(fā)揮資源配置功能。完善中小企業(yè)板市場各項(xiàng)制度,，適時推出創(chuàng)業(yè)板,，逐步完善有機(jī)聯(lián)系的多層次資本市場體系。支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組,，促進(jìn)上市公司行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級,，減少審批環(huán)節(jié)，提升市場效率,，不斷提高上市公司競爭力,。
(十二)推動期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，探索農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式,，盡快推出適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鋼材,、稻谷等商品期貨新品種。
(十三)擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模,，積極發(fā)展企業(yè)債,、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具,。優(yōu)先安排與基礎(chǔ)設(shè)施,、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等相關(guān)的債券發(fā)行,。積極鼓勵參與國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的上市公司發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券,。穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn),。推進(jìn)上市商業(yè)銀行進(jìn)入交易所債券市場試點(diǎn),。研究境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，允許在內(nèi)地有較多業(yè)務(wù)的香港企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)在港發(fā)行人民幣債券,。完善債券市場發(fā)行規(guī)則與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),。
四、發(fā)揮保險保障和融資功能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行
(十四)積極發(fā)展“三農(nóng)”保險,，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小額保險及產(chǎn)品質(zhì)量保險,。穩(wěn)步發(fā)展與住房,、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險。積極發(fā)展建工險,、工程險等業(yè)務(wù),，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供風(fēng)險保障。做好災(zāi)后重建保險服務(wù),，支持災(zāi)區(qū)群眾基本生活設(shè)施和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建,。研究開放短期出口信用保險市場,，引入商業(yè)保險公司參與競爭，支持出口貿(mào)易,。
(十五)發(fā)揮保險公司機(jī)構(gòu)投資者作用和保險資金投融資功能,，鼓勵保險公司購買國債、金融債,、企業(yè)債和公司債,，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資交通、通信,、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。穩(wěn)妥推進(jìn)保險公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)，特別是關(guān)系國家戰(zhàn)略的能源,、資源等產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)股權(quán),。
(十六)積極發(fā)展個人、團(tuán)體養(yǎng)老等保險業(yè)務(wù),，鼓勵和支持有條件企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次養(yǎng)老保障計(jì)劃,，研究對養(yǎng)老保險投保人給予延遲納稅等稅收優(yōu)惠。推動健康保險發(fā)展,，支持相關(guān)保險機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體,。提高保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險和意外傷害保險,。
五、創(chuàng)新融資方式,，拓寬企業(yè)融資渠道
(十七)允許商業(yè)銀行對境內(nèi)外企業(yè)發(fā)放并購貸款,。研究完善企業(yè)并購稅收政策，積極推動企業(yè)兼并重組,。
(十八)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn),，拓寬房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道。發(fā)揮債券市場避險功能,，穩(wěn)步推進(jìn)債券市場交易工具和相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,。開展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。
(十九)加強(qiáng)對社會資金的鼓勵和引導(dǎo),。拓寬民間投資領(lǐng)域,，吸引更多社會資金參與政府鼓勵項(xiàng)目，特別是災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目,。出臺股權(quán)投資基金管理辦法,，完善工商登記、機(jī)構(gòu)投資者投資,、證券登記和稅收等相關(guān)政策,，促進(jìn)股權(quán)投資基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,。按照中小企業(yè)促進(jìn)法關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)增加對中小企業(yè)投資的規(guī)定，落實(shí)和完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,。
(二十)充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用,，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn),，規(guī)范發(fā)展民間融資,，建立多層次信貸供給市場。
(二十一)創(chuàng)新信用風(fēng)險管理工具,。在進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信貸資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，允許在銀行間債券市場試點(diǎn)發(fā)展以中小企業(yè)貸款,、涉農(nóng)貸款,、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貸款等為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險管理工具，適度分散信貸風(fēng)險,。
六,、改進(jìn)外匯管理，大力推動貿(mào)易投資便利化
(二十二)改進(jìn)貿(mào)易收結(jié)匯與貿(mào)易活動真實(shí)性,、一致性審核,，便利企業(yè)特別是中小企業(yè)貿(mào)易融資。加快進(jìn)出口核銷制度改革,，簡化手續(xù),，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易外匯管理向總量核查、非現(xiàn)場核查和主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。適當(dāng)提高企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例,，將一般企業(yè)預(yù)收貨款結(jié)匯比例從10%提高到25%，對單筆金額較小的出口預(yù)收貨款不納入結(jié)匯額度管理,。調(diào)整企業(yè)延期付款年度發(fā)生額規(guī)模,，由原來不得超過企業(yè)上年度進(jìn)口付匯額的10%提高為25%。簡化企業(yè)申請比例結(jié)匯和臨時額度的審批程序,，縮短審批時間,。允許更多符合條件的中外資企業(yè)集團(tuán)實(shí)行外匯資金集中管理，提高資金使用效率,。支持香港人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展,，擴(kuò)大人民幣在周邊貿(mào)易中的計(jì)價結(jié)算規(guī)模，降低對外經(jīng)濟(jì)活動的匯率風(fēng)險,。
七,、加快金融服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高金融服務(wù)水平
(二十三)進(jìn)一步豐富支付工具體系，提高支付清算效率,，加快資金周轉(zhuǎn)速度,。進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)金供應(yīng)的前瞻性，科學(xué)組織發(fā)行基金調(diào)撥,，確?，F(xiàn)金供應(yīng)。配合實(shí)施積極財(cái)政政策,，擴(kuò)大國庫集中支付涉農(nóng),、救災(zāi)補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)助資金范圍，實(shí)現(xiàn)民生工程,、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建所需資金直達(dá)最終收款人，確保各項(xiàng)財(cái)政支出資金及時安全撥付到位,。優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品退稅的國庫業(yè)務(wù)流程,，提高退稅資金到賬速度。加快征信體系建設(shè),，繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件,。
