擴(kuò)大居民消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的重心
一,、擴(kuò)大居民消費(fèi)有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
擴(kuò)大居民消費(fèi)有利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng),。居民消費(fèi)需求作為最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著直接和最終的制約作用,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束已由短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)需求約束,決定生產(chǎn)規(guī)模和投資規(guī)模的主要因素變?yōu)槭袌?chǎng)需求規(guī)模,。從社會(huì)再生產(chǎn)來看,投資需求不過是中間需求,只有居民消費(fèi)需求才是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)和新的起點(diǎn)。居民消費(fèi)需求在某種意義上決定著投資需求和總需求,。從中長(zhǎng)期看,沒有居民消費(fèi)需求支撐的投資將成為無效投資,無效投資是無法保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的,。
擴(kuò)大居民消費(fèi)有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。居民消費(fèi)需求的波動(dòng)總是小于投資需求和GDP的波動(dòng),并往往滯后于投資需求的波動(dòng),。消費(fèi)需求具有相對(duì)穩(wěn)定性是由于消費(fèi)者總是力圖維持大體不變的消費(fèi)水平,。由于GDP的波動(dòng)主要是消費(fèi)需求與投資需求波動(dòng)的綜合結(jié)果,所以居民消費(fèi)需求的相對(duì)穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的重要制約因素。擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,、提高消費(fèi)率有助于抑制經(jīng)濟(jì)波動(dòng),。
二、制約我國(guó)居民消費(fèi)的主要因素
影響我國(guó)居民消費(fèi)的主要原因可從兩個(gè)方面來分析:一是居民可支配收入在GDP中所占的份額;二是居民可支配收入中用于消費(fèi)的份額,即居民消費(fèi)傾向,。前者在總量上影響消費(fèi)支出的增長(zhǎng),后者在存量上影響消費(fèi)支出的增長(zhǎng),。
——我國(guó)國(guó)民收入分配不利于居民消費(fèi),使得居民收入占GDP的比重偏低。我國(guó)近年來財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),但由于長(zhǎng)期存在的國(guó)家財(cái)政偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傾向,使得國(guó)民收入中政府和企業(yè)收入所占份額較高而居民收入所占份額較低,且呈下降趨勢(shì),。據(jù)測(cè)算,我國(guó)居民可支配收入在GDP中所占份額由2002年的62.1%,下降到2006年的57.1%,與此同時(shí),企業(yè)的收入比重從20%上升為21.5%;政府收入比重從17.9%上升到21.4%,。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和源泉,居民總收入份額下降必然在總量上制約消費(fèi)支出的增長(zhǎng)。
——政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的滯后,導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降,。政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障支出的嚴(yán)重滯后,是我國(guó)居民消費(fèi)傾向下降的主要原因,。始于20世紀(jì)90年代中后期的教育、就業(yè)和社會(huì)保障體制改革改變了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由國(guó)家“統(tǒng)包”的體制,但由于相應(yīng)的政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后,強(qiáng)化了居民的儲(chǔ)蓄傾向,進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降,。
三,、宏觀調(diào)控應(yīng)著力于擴(kuò)大居民消費(fèi)需求
——在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,。勞動(dòng)報(bào)酬是城鄉(xiāng)居民收入的主體,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重是提高居民收入的主要途徑。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的初次分配是通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)的,但政府的作用仍不可或缺,。一是要隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),不斷調(diào)整工資指導(dǎo)線;推動(dòng)企業(yè)建立健全工資集體協(xié)商制度,形成企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制,。二是降低企業(yè)的稅賦負(fù)擔(dān),通過逐步降低企業(yè)所得稅稅率實(shí)行輕賦薄稅、藏富于民的戰(zhàn)略,。三是政府要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)的組織和支持,通過勞動(dòng)者素質(zhì)和技能的提高增加其就業(yè)機(jī)會(huì),提高其收入水平,。
——通過再分配提高中低收入者收入。在國(guó)民收入再分配中,中央財(cái)政應(yīng)更多著眼于調(diào)整不合理的收入分配結(jié)構(gòu),通過大幅度增加工資,、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn),、提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)等措施增加居民可支配收入;通過支農(nóng)惠農(nóng)政策以及多渠道擴(kuò)大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)等手段,增加農(nóng)民收入。
——加大社會(huì)保障的力度,提高居民消費(fèi)傾向,。以本次擴(kuò)大內(nèi)需政策為契機(jī),改變長(zhǎng)期存在的國(guó)家財(cái)政偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的傾向,奉行以關(guān)注民生和民眾福利提高為核心的公共財(cái)政建設(shè)理念,加大社會(huì)保障的投資力度,。在這方面發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如美國(guó)政府20世紀(jì)30年代初期和60年代初期先后兩次推行擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)期就是建立和完善社會(huì)保障制度的高潮期,。在1965年的聯(lián)邦財(cái)政支出中,美國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)家財(cái)政支出總額的25%,。日本政府在20世紀(jì)60年代推行擴(kuò)張性財(cái)政政策,期間社會(huì)福利的支出大幅增長(zhǎng)。1934-1936年日本社會(huì)保障支出占中央政府一般會(huì)計(jì)預(yù)算的比重僅為0.6%,到1977年達(dá)到了20%,。我國(guó)始于1998年的擴(kuò)張性財(cái)政政策的主要投資方向是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用于社會(huì)保障支出所占比例很小,。1998年至2000年,我國(guó)用于社會(huì)保障的支出占財(cái)政總支出的比例平均約為4%。當(dāng)前,我國(guó)已開始推行積極的財(cái)政政策,這是建立和完善社會(huì)保障制度的最佳時(shí)機(jī),。應(yīng)使財(cái)政投資向城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn),、公共教育及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域大力傾斜,以建立和完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系,解除居民在消費(fèi)上的后顧之憂。（執(zhí)筆人：許永兵 何焱）
