新疆阿勒泰市進(jìn)行首批55名官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)
阿勒泰地委宣傳部說,，此項(xiàng)工作準(zhǔn)備充分,，周密細(xì)致,，完全到位,。宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，地委對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度是“扎實(shí)試點(diǎn),，低調(diào)宣傳”,。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委12月22日專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的緊急通知》，要求各縣(市),、地直各部門(單位)成立專門機(jī)構(gòu),，組織實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作，并要求申報(bào)對(duì)象確保申報(bào)的真實(shí)性,。
財(cái)產(chǎn)申報(bào)三種形式
阿勒泰地區(qū)的干部財(cái)產(chǎn)申報(bào),，始于地區(qū)紀(jì)委5月25日出臺(tái)的一份文件——《縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，該規(guī)定提出公開官員財(cái)產(chǎn),，這在全國尚屬首次,。
據(jù)記者最新了解，《規(guī)定》中官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主要有三種形式：首批初任申報(bào)的55名干部的申報(bào)資料已經(jīng)全部上達(dá)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委,，2009年1月1日將在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公示,。這55名干部是當(dāng)?shù)?2月3日新提拔的正科和副縣級(jí)干部；其他在職正縣級(jí)別以及《規(guī)定》中達(dá)到申報(bào)條件的干部,，2009年1月20日前將申報(bào)資料上報(bào)地區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室,，經(jīng)審核后公示；同時(shí)做好改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休三年內(nèi)縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公檢法,、工商,、稅務(wù)、財(cái)政等部門中具有執(zhí)法資格,、管理公共財(cái)務(wù)的科級(jí)干部等的財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作,。
值得注意的是，這三種申報(bào)形式與國外一般官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度——初任申報(bào)、日常申報(bào)和離職申報(bào)三種形式相似,。
截至12月30日,，阿勒泰全區(qū)“139”廉政賬戶已收到申報(bào)對(duì)象繳納違紀(jì)款76萬余元。按照《規(guī)定》,，凡是在首次申報(bào)前主動(dòng)上繳全部違紀(jì)違法收入的,，無論將來由于任何原因或者其他案件牽連使申報(bào)對(duì)象違法違紀(jì)行為暴露的，地區(qū)紀(jì)檢委將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其免予處分,，并建議司法機(jī)關(guān)免予追究其刑事責(zé)任,。
充滿亮點(diǎn)的《規(guī)定》
這份由地區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室制定的《規(guī)定》共有8章23條,。其中讓媒體感興趣的亮點(diǎn),，除了“財(cái)產(chǎn)公開”之外，主要有三條：
一是個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象從縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到享有職權(quán)的其他黨員干部,。這條規(guī)定與以前國家有關(guān)規(guī)定相比,，擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委一名工作人員解釋說:“權(quán)錢交易的前提是有權(quán)力,。所以這次對(duì)申報(bào)主體的界定主要看其是否有權(quán),，而不再只看行政級(jí)別?！?/P>
二是要申報(bào)官員及其家庭成員股票,、證券、期貨等交易收入及資金來源,，及由繼承,、贈(zèng)與、偶然所得(如中彩)等形式獲得的財(cái)產(chǎn),。這條規(guī)定將“財(cái)產(chǎn)”的范疇擴(kuò)大到股票證券等領(lǐng)域,，這也是該《規(guī)定》之所以叫“財(cái)產(chǎn)申報(bào)”而不是沿用過去的“收入申報(bào)”的原因。
三是官員包括家庭成員的“大額交易和可疑交易”也要申報(bào),。包括官員及其配偶,、共同生活的父母、撫養(yǎng)的未成年子女,，單筆額度在10萬元以上的動(dòng)產(chǎn),、不動(dòng)產(chǎn)購置、交易,、租賃情況及資金來源必須申報(bào),。
這意味著，假如某官員購買了一套價(jià)值50萬元的房子,，或者其太太購買了一輛價(jià)值20萬元的轎車,，必須向紀(jì)檢部門說明情況并講明資金來源。
需要說明的是，阿勒泰這項(xiàng)《規(guī)定》的部分申報(bào)內(nèi)容,，包括官員及其家庭成員“股票,、證券、期貨等交易收入及資金來源”依然屬于秘密,，僅供紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、預(yù)防腐敗部門掌握。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委12月22日下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作的緊急通知》有兩條填表說明中明確規(guī)定,，申報(bào)表分公開和秘密兩份,。
公開申報(bào)表要填寫的包括職務(wù)工資、級(jí)別工資和高定工資,，各類獎(jiǎng)金、津貼,、補(bǔ)貼及福利費(fèi)包括原艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼,、新艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、浮動(dòng)固定工資,、知識(shí)分子補(bǔ)貼,、保健費(fèi)、書報(bào)費(fèi),、陽光津貼,、崗位津貼、電話補(bǔ)助費(fèi),、取暖費(fèi)及單位自行發(fā)放的福利費(fèi)等,。
秘密申報(bào)表要填寫的申報(bào)內(nèi)容為歷年來全部財(cái)產(chǎn)情況。
阿勒泰紀(jì)委工作人員坦誠,，《規(guī)定》沒有做到完全公開領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員財(cái)產(chǎn),，主要是考慮保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法財(cái)產(chǎn)和人身安全，還有隱私權(quán)的考慮,，所以采取了公開申報(bào)與秘密申報(bào)相結(jié)合的原則,。
近千名官員需公開財(cái)產(chǎn)
一位紀(jì)檢干部說:“在干部隊(duì)伍中，臺(tái)面上肯定是所有人會(huì)表達(dá)擁護(hù)和贊成的意見,，但他內(nèi)心是否有抵觸?這樣的人肯定有,。領(lǐng)導(dǎo)安排對(duì)文件廣泛學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)正是基于此?！?/P>
按照《規(guī)定》,，在阿勒泰地區(qū)需要申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員，除各縣(市)黨委,、人大,、政府、政協(xié)4套班子主要領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)法,、檢兩院,，地直機(jī)關(guān)、國有企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外，還包括一些有“實(shí)權(quán)”的科級(jí)干部,，總數(shù)近千人,。
地區(qū)法院、檢察院依法享有獨(dú)立辦案資格的審判員,、助理審判員,、檢察員、助理檢察員,，公安偵查員,，工商、稅務(wù),、財(cái)政(政府采購中心),、交通、水利,、城建,、國土資源、民政,、環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)和社會(huì)保障、扶貧辦,、旅游管理等部門中具有執(zhí)法資格,、管理公共財(cái)物的科級(jí)干部也要申報(bào)。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委的一位干部說,，正是基于務(wù)實(shí)的考慮,，他們才決定根據(jù)權(quán)力大小而非單純官職大小來確定申報(bào)對(duì)象。
對(duì)于那些已經(jīng)嚴(yán)重腐敗的官員來說,，會(huì)面臨這樣的困惑——如果據(jù)實(shí)申報(bào),，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)甚至法律的制裁，這種情況下他們就有可能選擇申報(bào)不實(shí),。
《規(guī)定》注意到了這一點(diǎn),，因此特別強(qiáng)調(diào)對(duì)申報(bào)內(nèi)容的監(jiān)督審查。阿勒泰地區(qū)預(yù)防腐敗辦公室是專門受理群眾提出的有關(guān)申報(bào)對(duì)象財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí),、財(cái)產(chǎn)收入來源不明,、合法財(cái)產(chǎn)收入與消費(fèi)水平嚴(yán)重不符的檢舉的機(jī)構(gòu),。
阿勒泰地委黨校高級(jí)講師熊廣平說:“《規(guī)定》出臺(tái)旨在嘗試建立一種預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是說一下要抓多少問題干部,。有效的廉政教育和防腐制度,，其實(shí)是對(duì)所有黨員干部的雙重保護(hù)?！?/P>
阿勒泰為何要吃螃蟹?
今年“兩會(huì)”前夕,，北京大學(xué)法學(xué)教授鞏獻(xiàn)田與國家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李成瑞，專門給國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信,，呼吁盡快制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度,，引起輿論廣泛關(guān)注。
“兩會(huì)”期間,，全國人大代表,、重慶律師韓德云第二次向大會(huì)提交了《關(guān)于請(qǐng)求將制定“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”列入2008年人大立法計(jì)劃的建議》，稱這一制度是有效規(guī)范公務(wù)員行為的基本制度和國際慣例,。
千呼萬喚的“陽光法案”最終在邊遠(yuǎn)的阿勒泰地區(qū)揭開蓋頭,，這一點(diǎn)很耐人尋味。
阿勒泰地委宣傳部副部長(zhǎng)黃天翔的說法似乎可以為《規(guī)定》在阿勒泰的出臺(tái)做個(gè)注腳:“我們的地委領(lǐng)導(dǎo)班子具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新思維,。”
阿勒泰地委黨校高級(jí)講師熊廣平也佐證了創(chuàng)新概念:“地區(qū)中青年科級(jí)干部培訓(xùn)班的基層干部普遍的議論是,，這屆領(lǐng)導(dǎo)干部有創(chuàng)新精神,，務(wù)實(shí)高效，大家的干勁很足,，也有強(qiáng)烈的進(jìn)取心,。”
據(jù)記者了解,，力主制定“陽光法案”的是阿勒泰地委委員,、紀(jì)檢委書記吳偉平，他親自起草了《規(guī)定》,。
這位40多歲的官員2006年底從烏魯木齊市交流到此地,，此前擔(dān)任自治區(qū)紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察四室主任，同時(shí)兼自治區(qū)黨?？妥淌?，曾協(xié)助中紀(jì)委辦理過多起案件。
制定“陽光法案”是因?yàn)閰莻テ蕉嗄陱氖录o(jì)檢監(jiān)察工作,，明白預(yù)防腐敗比反腐敗更重要的道理,。
草稿寫成后，吳偉平廣泛征求了多方意見,，特別是在紀(jì)委內(nèi)部每人都拿到了一份征求意見稿,。經(jīng)過多次討論修改,，文件送到地委，阿勒泰地委書記張漢東非常重視,、非常支持這項(xiàng)改革,。地委同意后，這個(gè)文件很快印發(fā),。
阿勒泰地區(qū)紀(jì)委一位干部說:“我們接觸過一些身正氣直的干部,，他們表示這樣的制度早應(yīng)該實(shí)施了?！?/P>
外界有評(píng)論擔(dān)心這部“陽光法案”是否會(huì)推行不下去,，這位干部沉吟了一會(huì)說:“這種可能性不大，我們覺得阿勒泰會(huì)將這個(gè)制度推下去的,，開弓沒有回頭箭,。”
外界好評(píng)“始料未及”
本報(bào)6月3日刊出《阿勒泰要求領(lǐng)導(dǎo)干部向社會(huì)公開收入》一文后,，以新華社,、人民日?qǐng)?bào)為代表的中央媒體，以南方都市報(bào),、華商報(bào)為代表的地方媒體以及香港,、澳門媒體，新加坡聯(lián)合早報(bào),、英國路透社等國際媒體,，紛紛介入報(bào)道阿勒泰“陽光法案”。
香港《文匯報(bào)》以《中國“官員財(cái)產(chǎn)公開”在新疆破冰》為題,，報(bào)道稱“該《規(guī)定》被認(rèn)為是中國建立官員財(cái)產(chǎn)公開制度的‘良好范本’,，對(duì)推動(dòng)中國的‘黨政官員財(cái)產(chǎn)公開’立法具有積極意義”。
香港星島日?qǐng)?bào)網(wǎng)站對(duì)此評(píng)價(jià)更高:“(阿勒泰率先實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào))不愧為思想解放的重要舉措,，反腐倡廉的闊步前進(jìn),，值得大大嘉許”?？膳c“安徽鳳陽家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首塊試驗(yàn)田”相比,。
面對(duì)輿論如潮好評(píng)，阿勒泰地委宣傳部和地區(qū)紀(jì)委的工作人員坦言“始料未及”,，也一直保持著對(duì)輿論的關(guān)注,，但依然謹(jǐn)慎地表示“不打算對(duì)此表達(dá)意見”。
新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)
