煤電議價陷入僵局 專家呼吁電力定價改革
《瞭望》文章：煤電又“頂?！钡氖欠?/STRONG>
是讓煤電議價談崩的鬧劇年年演下去,，還是下定決心一刀砍出電力體制改革，考驗(yàn)的不僅是改革的勇氣,，更是改革的權(quán)威
2009年全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(簡稱全國煤炭會)于2008年12月27日如期在福州閉幕,，但此次煤炭會進(jìn)行得卻并不順利。由于煤,、電企業(yè)在2009年合同電煤價格上存在較大分歧,，五大電力集團(tuán)未與主要供煤企業(yè)簽訂電煤合同。為期七天的煤炭會,，現(xiàn)場合同簽訂量未及原計劃的一半,。
煤電議價再次“談崩”
此次全國煤炭會由中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會主辦，福州市政府和福建省經(jīng)貿(mào)委承辦,，包括國電集團(tuán),、太原煤炭交易中心、國網(wǎng)能源,、大唐集團(tuán),、華能、江蘇燃料公司等大型煤炭企業(yè)和電力企業(yè)與會,，對2009年的煤炭產(chǎn)運(yùn)需情況進(jìn)行銜接,、定價合同匯總。
然而,，此次全國煤炭會從一開始就幾乎陷入僵局,，爭議的焦點(diǎn)集中在2009年的電煤合同價上。在銜接過程中,，煤企普遍提出2009年各種成本壓力驟增,，要求上調(diào)合同煤價，而電企則表示將面臨巨額虧損,，堅持應(yīng)降低電煤合同價,。據(jù)了解，雙方價差最高已達(dá)100-150元/噸,。
《瞭望》新聞周刊分別從中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會和中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會證實(shí),，此次中國神華提出5500大卡下水煤重點(diǎn)合同價格每噸上漲82元，而其他煤炭企業(yè)也普遍要求煤價上調(diào)50元,。對于這些提價要求,，華能、大唐,、華電,、國電和中國電力投資集團(tuán)等五大電力集團(tuán)均拒絕接受。
同時,，部分電企提出的降價幅度也無法獲得煤炭企業(yè)的認(rèn)可,。一家煤炭央企的負(fù)責(zé)人表示,，部分電企要求煤價降到2008年初的水平，有些直接提出降價50元,?！斑@樣的要求，我們肯定不能答應(yīng),?！?/P>
在當(dāng)前煤價下跌的背景下，一些中小型煤炭企業(yè)均持觀望態(tài)度,，等待市場變化,。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)一位經(jīng)理透露，公司與五大電力集團(tuán)的合同都沒簽下來,。本刊記者在銜接會上也聽到不少煤企私下表示,，“不簽就不簽，大家就這樣耗著,?！?/P>
事實(shí)上，2009年電煤合同價難定,，從2008年11月上旬山西省內(nèi)重點(diǎn)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接會就已初步顯現(xiàn),。當(dāng)時煤電雙方在價格問題上“頂牛”,，煤炭方堅持在2008年重點(diǎn)合同的基礎(chǔ)上小幅上漲,，而電力方則認(rèn)為電煤價格應(yīng)該下降，導(dǎo)致大部分合同“有量無價”,。
各有“苦衷”
煤企要漲價,，電企要壓價,，雙方“死扛”著互不相讓,，似乎都有充足的理由作為支撐。
不少煤礦企業(yè)提出,，近年電煤合同價上漲大大慢于市場煤價格上漲,，等于煤礦讓利于電廠。而現(xiàn)在市場煤價一路下跌,，煤企利潤大減,。
2008年，市場煤價走出一條“拋物線”式的行情,。以秦皇島港山西優(yōu)混煤(發(fā)熱量5500大卡/千克以上)平倉價為例,，1月7日為525-535元，7月12日為910-940元,，進(jìn)入11月,，煤價繼續(xù)下滑,，最低跌至500-510元，12月上旬則小幅回調(diào)至540-550元,。
此外,，各種成本上漲也是煤企反復(fù)強(qiáng)調(diào)的漲價原由。福建省煤炭工業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)管理部副經(jīng)理王增鈿分析道,，2009年增值稅轉(zhuǎn)型后,，礦產(chǎn)資源稅率將恢復(fù)到17%，煤炭增值稅由此提高4個百分點(diǎn),，加上資源稅由從量改為從價征收,，兩項合計每采一噸煤將增加稅賦約50元，煤礦已無力讓利,。業(yè)內(nèi)人士還指出,，“即使是下跌后的市場煤價仍高于合同電煤價格，電煤仍有漲價空間,?！?/P>
而電力行業(yè)人士提出要求電煤降價的理由包括：前幾年電煤價格上漲，國家控制的電價未能相應(yīng)上漲,，所謂煤礦讓利只是讓給了用電企業(yè)和消費(fèi)者,。2008年以來兩次小幅上調(diào)電價達(dá)4分左右，仍不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本的上漲,，電廠利潤持續(xù)下滑并在2008年上半年普遍虧損,，已無力承擔(dān)更高的電煤價格。
據(jù)國資委統(tǒng)計,，2008年前10月,，兩大電網(wǎng)企業(yè)因上網(wǎng)電價調(diào)整而售電價格未調(diào)整影響利潤49億元，五大發(fā)電企業(yè)因電煤價格和售電價格倒掛影響利潤551億元,。
解居臣強(qiáng)調(diào),，近期煤價大跌后，電力企業(yè)困境有所緩解,，“但短期內(nèi)仍難以彌補(bǔ)前期因高煤價所帶來的虧損”,。
另據(jù)相關(guān)人士介紹，電力企業(yè)利潤與發(fā)電量呈正相關(guān),。2008年1-11月全國發(fā)電量增長8%,，其中火電增長7%；10月份發(fā)電量同比下降7.1%,，其中火電下降13.7%,。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，2009年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，在這樣的壓力下,，電煤仍要求漲價,，對發(fā)電企業(yè)來說無異于“雪上加霜”。
“談崩”的惡果
由于雙方要價相差太大且僵持不下,，直至全國煤炭會結(jié)束,，五大電企均未與主要供煤企業(yè)簽訂2009年的電煤合同，有的甚至未等銜接會結(jié)束便提前走人,。據(jù)中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，由于五大電企占了50%以上的電煤需求量，所以包括化工煤在內(nèi),，煤炭會現(xiàn)場簽訂的合同量不足一半,。
《瞭望》新聞周刊還從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會了解到，除了五大電企,，其他地方電力企業(yè)都已簽訂合同,。在價格上，不少地方電企基本同意先按照煤企提出的要求,，在2006年合同價格基礎(chǔ)上,，每噸上調(diào)50元。
但地方電企也普遍表示,，五大電企是風(fēng)向標(biāo),，最終價格還是要以五大電企的合同價作為參照。
根據(jù)國家發(fā)展改革委2008年12月3日下發(fā)的通知,，確定2009年跨省區(qū)煤炭運(yùn)力配置調(diào)控目標(biāo)為8.46億噸,，要求供需雙方在通知下達(dá)后20天至一個月內(nèi)，自主采取各種方式完成銜接,、簽訂合同,，不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運(yùn)力落實(shí),。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會燃料分會會長解居臣告訴本刊記者,，“此次煤企與五大電企在2009年電煤合同價格上分歧太大，雙方實(shí)在難以達(dá)成妥協(xié),。目前只能等著國家相關(guān)部門出面協(xié)調(diào),?！?/P>
“五大電力集團(tuán)的電煤合同關(guān)系重大,，對于2009年全國鐵路運(yùn)輸、電力供應(yīng)乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長都具有直接影響,，”中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示焦慮,。
據(jù)了解，目前國內(nèi)大型電企大多數(shù)還有20多天的電煤庫存,。最遲在春節(jié)前后,，電煤緊張的問題就將顯現(xiàn),。
同時，電煤運(yùn)輸是全國鐵路貨運(yùn)的重頭,。五大電企合同未定,，2009年鐵路運(yùn)力無法及時安排調(diào)度，對鐵路貨運(yùn)影響明顯,。據(jù)鐵道部預(yù)計,，2008年全國鐵路貨運(yùn)量將完成33億噸，其中鐵路煤炭發(fā)送量預(yù)計將達(dá)17.6億噸,，其中電煤達(dá)到了11.8億噸,。而根據(jù)重點(diǎn)合同量確定鐵路運(yùn)力配置正是此次煤炭會的主要任務(wù)之一。
從宏觀上看,，2009年合同電煤的合理定價和煤電雙方供需的穩(wěn)定銜接,，將直接關(guān)系到2009年我國經(jīng)濟(jì)“保增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會人士表示,，“現(xiàn)在只能寄希望于國家相關(guān)部門的干預(yù)了,。”
“市場煤,、計劃電”沖突
“煤,、電頂牛現(xiàn)象由來已久,，全國煤炭會出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不奇怪,，開會之前就可預(yù)見了?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授坦言,。
早在全國煤炭會舉行之前，已有業(yè)內(nèi)人士預(yù)判,，煤,、電僵局將與2007年一樣，再次出現(xiàn)在談判桌上,?！八煌氖牵捎诿禾啃枨笕遮厡捤?，談判中的強(qiáng)勢一方由煤企變成了電企,，”林伯強(qiáng)說。
2008年中,，受國際能源原材料價格和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響,，煤炭價格先是高奏凱歌，一路上揚(yáng)至8月底，市場價最高已達(dá)年初的兩倍,。由于煤炭市場整體供不應(yīng)求,，使煤企在2008年度煤炭會談判上占據(jù)優(yōu)勢。然而,，進(jìn)入9月份,，煤炭和焦炭市場需求下降、價格持續(xù)下滑,，“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè),。
“從表面來看，這是煤企,、電企利益之爭,，但追溯到更深層次，煤,、電價格關(guān)系長期未能理順,，是導(dǎo)致煤電“頂牛”的根源,，”林伯強(qiáng)說,，如果這一問題不能得到有效解決，煤,、電矛盾仍將反復(fù)出現(xiàn),。
林伯強(qiáng)進(jìn)一步指出，從現(xiàn)實(shí)情況來看,，我國煤,、電價格已形成“計劃電、市場煤”關(guān)系,，即源頭的煤價已完全放開,，實(shí)行市場定價機(jī)制，而下游的電價卻由政府制定,。在電煤供應(yīng)充足,、煤價平穩(wěn)的時候，電,、煤價格矛盾相對緩和,；若煤、電價格不理順,，一旦煤價巨幅波動,，雙方的利益沖突仍將長期存在。
電力定價改革亟待推進(jìn)
針對目前煤,、電行業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展的要求,，林伯強(qiáng)等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，化解煤,、電矛盾,，應(yīng)從以下幾個方面入手，加快推進(jìn)電價機(jī)制改革,。
從短期來看,，繼續(xù)實(shí)行“煤電價格聯(lián)動”機(jī)制是解決煤、電企業(yè)價格矛盾的有效方式,?？稍试S煤、電企業(yè)根據(jù)市場行情,、在政策框架內(nèi)自主調(diào)節(jié)電煤價格,，并向政府履行報備義務(wù)。其中,，“煤電聯(lián)動”的關(guān)鍵是設(shè)計科學(xué),、合理的聯(lián)動關(guān)系，兼顧煤企,、電企各自的利潤空間,，才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產(chǎn)積極性,。
允許煤,、電縮短合同對接時間。煤炭價格已實(shí)現(xiàn)市場化,，而目前國際,、國內(nèi)煤價巨幅波動，市場不確定性因素增加,。建議允許煤,、電企業(yè)根據(jù)自主需求，縮短電煤合同對接時間,，例如可將一年一度的銜接會召開時間縮短至一個季度甚至是兩個月,。
建議國家鐵路運(yùn)力進(jìn)行更加靈活的配置和調(diào)度。受訪專家認(rèn)為,，通過“全國煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會”來確定一整年的重點(diǎn)煤炭合同價,、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市場劇烈波動的時候,，這樣的銜接會難有理想的結(jié)果,。隨著國家鐵路運(yùn)力的逐步增長，建議對電煤運(yùn)輸實(shí)施更靈活的運(yùn)力調(diào)配機(jī)制,。
需要進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)煤炭貿(mào)易秩序,。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，每年的煤炭會之后，一個重要的問題就是簽訂的合同難兌現(xiàn),。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會上簽了合同,，但全年真正兌現(xiàn)的甚至只有10%，其余全部按照市場價賣給了其他急需用煤的企業(yè),。還有的煤企,，簽訂的都是“有量無價”的合同，一年內(nèi)竟然可以調(diào)價七八次,，這樣的合同簽了也沒有,，用煤企業(yè)的權(quán)益無法得到保障。
從長遠(yuǎn)來看,，電價的市場化勢在必行,。由于電價是關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重大價格指標(biāo)，因此電價市場化并不是指電價完全放開,，而是由國家指定相關(guān)指導(dǎo)價,，允許電力、電網(wǎng)企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內(nèi)浮動,。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士還指出,，煤、電行業(yè)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定的重要行業(yè),。從根本上看,，煤、電之間并不是“矛與盾”,，而是“唇齒相依”的上下游關(guān)系,，穩(wěn)定的電煤供應(yīng)將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調(diào)控,。因此,，建議國家積極推進(jìn)實(shí)施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵煤電以資本為紐帶,，相互參股辦礦,、辦電，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，加快資源的整合.
