四川監(jiān)獄集中假釋千余“老病殘”服刑人員引爭(zhēng)議
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四川省監(jiān)獄系統(tǒng)從去年9月開始，集中清理多年來因政策限制而滯留監(jiān)獄的數(shù)千名“老病殘”服刑人員,，至年底,，已有千余名“老病殘”通過假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行回家。
四川省監(jiān)獄管理局稱,，此舉是監(jiān)獄堅(jiān)持以人為本,，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn),。
不過,，也有人認(rèn)為監(jiān)獄是把“老病殘”犯人推給社會(huì)，“甩包袱”,。
爭(zhēng)議背后值得關(guān)注的是我國(guó)刑罰執(zhí)行中的假釋政策以及如何更好完善。
□本報(bào)記者 楊萬國(guó) 四川報(bào)道
四川假釋千余“老病殘”背后的人本考量
年末,，成都陰冷,，陳曉蘭探頭望向車窗外，顯得有些急切而新奇,。
她已經(jīng)18年沒回家了,。
54歲的陳曉蘭，是成都女子監(jiān)獄的在押女犯,。
2008年12月15日這天,，成都女子監(jiān)獄安排專門車輛，由監(jiān)獄干警陪同,，送她回家,。
四川省監(jiān)獄系統(tǒng)從去年9月開始，加大了對(duì)“老病殘”服刑人員假釋和保外就醫(yī)工作,，陳曉蘭獲假釋提前回家,。
千余“老病殘”犯人回家
此次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，被稱作是四川省“建國(guó)以來最大的假釋行動(dòng)”
跨出監(jiān)獄的大門前,，陳曉蘭揣好她的假釋裁定書,，提起兩蛇皮袋被褥衣物。
留在監(jiān)獄里的,，是不想再回首的經(jīng)歷,。
1989年，陳曉蘭遭車禍重傷,，脾臟被摘除,。一年后，因遭丈夫虐待，她將丈夫殺死,。
接下來是羈押,、判刑，1993年,，她從無期減為有期徒刑18年,。
如果不是這次大規(guī)模假釋“老病殘”服刑人員，陳曉蘭要到2010年3月才能刑滿回家,。
和陳曉蘭一樣,，截至去年12月31日，四川全省監(jiān)獄系統(tǒng)已有千余名“老病殘”服刑人員被送回家,。
而四川全省能享受假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”近2000人,。
今年，此項(xiàng)工作將繼續(xù)進(jìn)行,。
在張輝看來,，這次是四川省“建國(guó)以來最大的假釋行動(dòng)”。
張輝是成都女子監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科副科長(zhǎng),，此次成都女子監(jiān)獄共有22名“老病殘”服刑人員獲減余刑,、假釋。另外還報(bào)批了20名享受暫予監(jiān)外執(zhí)行的“老病殘”,。而往年,，整個(gè)監(jiān)獄包括正常服刑人員在內(nèi)的假釋數(shù)額只有四五人。
名額的爆增,，源自四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)境況,。
四川省監(jiān)獄管理局刑罰執(zhí)行處處長(zhǎng)孫增介紹，因?yàn)樾行讨贫群托塘P觀念不同,，歐美一些國(guó)家的假釋率可以達(dá)到40%,，而中國(guó)的假釋率一般每年不超過3%。四川省的假釋率只有0.2%左右,。
加上四川省監(jiān)獄在押犯人基數(shù)在全國(guó)位于前列,，目前，川內(nèi)監(jiān)獄滯留的“老病殘”達(dá)到5000多人,。
讓孫增印象深刻的是,，調(diào)研中，省內(nèi)監(jiān)獄普遍反映“老病殘”服刑人員多,，其中部分服刑人員年齡較高或身體殘疾,，生活自理困難，需要人專門護(hù)理,，管理難度很大,。
監(jiān)獄管理局開始尋求解決辦法,。2008年5月，監(jiān)獄管理局牽頭起草了《依法辦理“老病殘”罪犯假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定》文件,。
8月11日,，文件由四川省高級(jí)人民法院、檢察院,、公安廳,、司法廳聯(lián)合行文的形式下發(fā)。
其中規(guī)定：服刑二分之一以上,、年滿六十周歲的女性罪犯和年滿六十五周歲的男性罪犯,，身體殘疾、生活難以自理或喪失勞動(dòng)能力的罪犯,，經(jīng)監(jiān)獄考核達(dá)到提請(qǐng)假釋分?jǐn)?shù)的,，確有悔改表現(xiàn)，已喪失危害社會(huì)能力的,，可以依法提請(qǐng)人民法院裁定假釋,。
銀耳湯和豆?jié){換著吃
監(jiān)獄需要給每個(gè)病犯和60歲以上的老年犯，選派兩名健康服刑犯,，協(xié)助民警全天護(hù)理
周紅玉對(duì)四川省監(jiān)獄系統(tǒng)的這次大清理,，感到振奮。
她是成都女子監(jiān)獄監(jiān)區(qū)長(zhǎng),，負(fù)責(zé)“弱勢(shì)群體犯人”監(jiān)區(qū)，集中的都是老弱病殘女犯,。
她說,，為照顧好這些人，監(jiān)獄需要給每個(gè)病犯和60歲以上的老年犯,，選派兩名健康服刑犯,，協(xié)助監(jiān)獄民警全天護(hù)理。
為了保證犯人的營(yíng)養(yǎng),，每天中午和下午吃飯有肉,，早上銀耳湯和豆?jié){雞蛋換著吃,。
“還不能老給她們吃饅頭，我們最近還要買面包機(jī),，變著花樣給她們改善生活”,，周紅玉說,。
周紅玉還是陳曉蘭的專管民警,。
在監(jiān)獄的10多年里，陳曉蘭是“三無人員”：無人接見,，無匯款，無包裹,。她有兩個(gè)兒子,，還有8個(gè)姐妹，但從無人來探望她,；她給家里寫過信,，沒有回音后便沒再寫。
在周紅玉的記憶中,，陳曉蘭進(jìn)監(jiān)獄后,，一直小便失禁，而且經(jīng)常腸粘連,，腸梗阻半夜犯病,，就要送醫(yī)院治療。
讓她感到欣慰的是,，經(jīng)過多年治療,，陳曉蘭的病已基本治愈。但是由于現(xiàn)行政策限制,，陳曉蘭遲遲得不到假釋,，只能滯留監(jiān)獄。
“金窩銀窩不如自己的窮窩,，我們管教民警對(duì)她們?cè)俸?，也抵不上親人一句話”。在周紅玉看來,，把這些滯留監(jiān)獄的“老病殘”假釋回家,，既有利于減輕監(jiān)獄的行刑成本，也有利于犯人提早適應(yīng)社會(huì),。
假釋“老病殘”是甩包袱,？
有人質(zhì)疑監(jiān)獄的動(dòng)機(jī)；監(jiān)獄管理部門則稱此舉有利于整合資源,，使服刑人員得到更好的醫(yī)療和照顧
有利于減輕監(jiān)獄行刑成本的說法,，遭到了一些人的質(zhì)疑。
有人在報(bào)紙上撰文稱,，監(jiān)獄把“老病殘”以假釋的名義推向社會(huì),，是“甩包袱”,。
不過，在中國(guó)人民大學(xué)刑法學(xué)博士生,、最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳檢察官尚愛國(guó)看來,，服刑人員假釋到社會(huì)上可以得到家人照顧，得到更好的醫(yī)療,，而國(guó)家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上,。
孫增也否認(rèn)他們是“甩包袱”。
用他的話說,，監(jiān)獄醫(yī)療條件有限,，此次大規(guī)模假釋“老病殘”，有利于整合監(jiān)獄和社會(huì)的醫(yī)療資源,，使服刑人員得到更好的醫(yī)療和照顧,，“最大限度地維持服刑人員的健康和保障他們的生命權(quán)”。
他還表示,，此次大規(guī)模清理,，并非放松假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件，而是在法律條款內(nèi)依法辦理,。
周紅玉熟悉政策的具體執(zhí)行過程,，她介紹，依據(jù)“罪犯考核評(píng)分細(xì)則”,，監(jiān)獄根據(jù)罪犯在認(rèn)罪悔改,、遵守監(jiān)規(guī)、思想改造,、勞動(dòng)改造,、安全生產(chǎn)、生活衛(wèi)生等方面的表現(xiàn),，每日記分，每月小結(jié),。
每季度,，根據(jù)累積積分高低對(duì)服刑人員進(jìn)行排名。監(jiān)獄按照擇優(yōu)的原則提請(qǐng)減刑假釋,，排名在前面的服刑人員才有機(jī)會(huì),。
而像陳曉蘭這樣的“老病殘”服刑人員，基本喪失勞動(dòng)能力,，按照過去的執(zhí)行辦法,，他們的獎(jiǎng)勵(lì)積分難以排名到前列，也就遲遲無法獲得假釋,。
根據(jù)新辦法,，“老病殘”服刑人員主要考核其悔罪態(tài)度和思想改造,。同時(shí)，文件規(guī)定,，“老病殘”服刑人員積分只要達(dá)到正常服刑人員起報(bào)分?jǐn)?shù)線的60%就可以申報(bào)假釋,，而且不受提請(qǐng)比例名額限制。
“過去的辦法,，其實(shí)對(duì)他們是不公平的”,，在周紅玉看來，“現(xiàn)在的辦法更公平,，更人性化”,。
名詞解釋
假釋 假釋是指被判處有期徒刑或者無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行了一定時(shí)間的刑罰之后(被判處有期徒刑的犯罪分子,，執(zhí)行原判刑期二分之一以上,；被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上),，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn),，不致再危害社會(huì)的,，司法機(jī)關(guān)將其附條件地予以提前釋放的一種刑罰執(zhí)行制度。
有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為沒有執(zhí)行完的刑期,；無期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為10年,。假釋犯在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：遵守法律、行政法規(guī),，服從監(jiān)督,；按照監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守監(jiān)督機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客的規(guī)定,；離開所居住的市,、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。
