民眾仍對(duì)政府信息公開(kāi)一頭霧水：查不到想要的
“政府信息看上去是公開(kāi)了，可到底公開(kāi)了什么,，百姓還是一頭霧水,?！闭谏暇W(wǎng)查信息的李先生對(duì)記者說(shuō)。李先生的兒子馬上就到入學(xué)年齡了,，他想在相關(guān)政府網(wǎng)站上查查入學(xué)信息,，可查了半天并沒(méi)有得到自己想要的，“大多是一些政府做了什么事,，審批了哪些學(xué)校,，百姓該如何就近入學(xué)并沒(méi)有提到”。
許多人跟李先生有同樣感受：政府信息公開(kāi)了,，但公開(kāi)的大部分內(nèi)容不是他們最想要的,。
1月11日，由工業(yè)和信息化部主辦,、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心承辦的“第七屆(2008)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在京召開(kāi),，發(fā)布了2008年中國(guó)部委、省市區(qū)縣各級(jí)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估打分,、排名結(jié)果,。
“今年較往年最大的變化就是，在我們2007年的統(tǒng)計(jì)中,，只有約90家政府網(wǎng)站有公開(kāi)信息目錄,，今年已經(jīng)有約500家網(wǎng)站建立了規(guī)范的政府信息公開(kāi)目錄、專(zhuān)欄,，比例近80%,?！薄?008中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》主編、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任張少彤博士在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),。
評(píng)估報(bào)告顯示,，今年63%的政府網(wǎng)站對(duì)信息公開(kāi)的范圍進(jìn)行了拓展，涵蓋了概況信息,、法規(guī)文件,、規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)信息,、辦事指南等,。部分政府網(wǎng)站對(duì)重大項(xiàng)目、應(yīng)急管理,、監(jiān)督檢查,、財(cái)政收費(fèi)、社會(huì)公益,、房屋拆遷等深度政務(wù)信息進(jìn)行了較詳細(xì)全面的公開(kāi),，如國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部,、科技部,、工業(yè)和信息化部，上海,、海南,、深圳、成都等政府網(wǎng)站,。
“從前政府信息公開(kāi)隨意性比較大,，2008年5月1日，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施,，要求政府網(wǎng)站把應(yīng)該公開(kāi)的信息規(guī)范性地編進(jìn)目錄,、建信息公開(kāi)專(zhuān)欄。信息公開(kāi)目錄做得最好的是省一級(jí)政府門(mén)戶(hù),，其次是部委,，再次是地市，東西部發(fā)達(dá)程度不同差距也很大,?！睆埳偻┦空f(shuō)。
在咨詢(xún)投訴方面,，所有的部委和省級(jí)網(wǎng)站、85.9%地市級(jí)網(wǎng)站提供了領(lǐng)導(dǎo)信箱,、在線咨詢(xún),、在線投訴等交流渠道,。如北京、上海,、四川等6家省級(jí)網(wǎng)站和廣州,、蘇州、深圳等13家地市級(jí)政府網(wǎng)站設(shè)置了政風(fēng)行風(fēng)熱線,。在線訪談功能方面,，53.8%部委網(wǎng)站、87.5%省級(jí)網(wǎng)站,、37.5%地市級(jí)網(wǎng)站和部分區(qū)縣網(wǎng)站開(kāi)展在線訪談活動(dòng),。較為突出的有揚(yáng)州、南通,、成都,、河源、南寧,、威海,、孝感、舟山,、阜陽(yáng)9家地市網(wǎng)站,，訪談次數(shù)在100次以上。
應(yīng)當(dāng)給老百姓權(quán)威的信息源
國(guó)家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員,、國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為,，把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站打造成電子政務(wù)的第一平臺(tái)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和其他方式提供的信息,，最大的區(qū)別就是它的真實(shí)性,、權(quán)威性、可靠性,?！罢亲畲蟆⒆顧?quán)威的信息源,，在沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以前,，老百姓沒(méi)有渠道，看報(bào)紙等得到的信息支離破碎,，最多知道的不到20%,。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站給公眾提供了獲取信息的首要平臺(tái)，它改變了公眾和政府的信息對(duì)接,?！?
比如北京、廣州,、深圳,、青島,、西安等領(lǐng)先的政府網(wǎng)站，針對(duì)一些公眾關(guān)注度高,、服務(wù)流程相對(duì)復(fù)雜的跨部門(mén)辦事,，提供“場(chǎng)景式導(dǎo)航”。用戶(hù)僅僅通過(guò)一些簡(jiǎn)單的信息判斷,，如“我是外地人”,、“我是本地人”等，就能獲取落戶(hù),、結(jié)婚生育,、上保險(xiǎn)、購(gòu)房等辦事服務(wù)的詳細(xì)指南,，或直接在線辦理,，大大簡(jiǎn)化了辦事程序。
在部分先進(jìn)地區(qū),，政府網(wǎng)站和信息工作已經(jīng)形成了良性循環(huán),。比如上海市虹口區(qū)政府網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站受理與協(xié)同辦公系統(tǒng),，并且與相關(guān)的受理業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)行了手機(jī)的短信捆綁,，公眾走“在線受理”、“狀態(tài)查詢(xún)”和“結(jié)果反饋”三步網(wǎng)絡(luò)服務(wù),。網(wǎng)站還與區(qū)信訪業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫銜接,，通過(guò)網(wǎng)上渠道接受的信件占信訪總量的30%以上。網(wǎng)站還將領(lǐng)導(dǎo)的批示,、部門(mén)處理結(jié)果連同正版的印刷稿在網(wǎng)上予以公開(kāi),。
汪玉凱教授將其稱(chēng)為“U字型”理念：“現(xiàn)在我們的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正在經(jīng)歷由一口向一網(wǎng)式發(fā)展，一端全部接受公眾的手機(jī),、網(wǎng)絡(luò)訴求,，通過(guò)內(nèi)部全封閉的智能化受理，分配給相關(guān)部門(mén)辦,，最后通過(guò)另一個(gè)U字口把所有信息傳遞給社會(huì),。”
“2008年我們?cè)诰W(wǎng)上辦事的申請(qǐng)達(dá)到了將近1000件,，辦事的答復(fù)處理率達(dá)到100%,。我們這塊是跟我們的受理中心銜接起來(lái)的，所以可以100%地完成及時(shí)答復(fù)率,?！鄙虾Ｊ泻缈趨^(qū)信息化委員會(huì)主任卞學(xué)敏說(shuō)。
據(jù)介紹，今年區(qū)縣只評(píng)估了省級(jí)城市,、計(jì)劃單列市和直轄市下屬的1000多個(gè)區(qū)縣,，而不再像往年全國(guó)采樣,?！霸谶@些區(qū)縣的用戶(hù)真正有網(wǎng)上需求，有的甚至比地市的網(wǎng)站做得更好,。我們沒(méi)有全國(guó)都評(píng),、都衡量，一是不想,，也是不想造成一種錯(cuò)覺(jué),，似乎所有地方都得建網(wǎng)站”。
實(shí)際上,，區(qū)縣網(wǎng)站應(yīng)怎么建,、西部廣大地區(qū)是否都應(yīng)該建政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，都還在探討之中,?！扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)是靠領(lǐng)導(dǎo)重視，比如長(zhǎng)沙圍繞建設(shè)文明城市做工作,，公開(kāi)信息很快從幾百項(xiàng)上升到千項(xiàng),，這樣的例子遍地都是。很多地方該不該建網(wǎng)站,？從需求角度來(lái)講很必要,，但是重視不足?！睆埳偻f(shuō),。
報(bào)告同時(shí)指出，盡管當(dāng)前政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)大,，但多數(shù)仍以提供行政辦事服務(wù)為主,；而提供在公眾生活、學(xué)習(xí),、工作占較大比例的,、聯(lián)系緊密的實(shí)用性便民服務(wù)能力不足。現(xiàn)有的如廣東,、四川,、武漢、寧波等政府網(wǎng)站在網(wǎng)上開(kāi)通便民服務(wù)專(zhuān)門(mén)通道,，集中提供了一批具有較強(qiáng)實(shí)用性的服務(wù),，在績(jī)效評(píng)測(cè)中得到了高分評(píng)價(jià)。“各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)公共企事業(yè)單位服務(wù)資源的梳理和整合力度,，結(jié)合用戶(hù)的實(shí)際需求組織服務(wù),。”中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心常務(wù)副主任張向宏在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō),。
政府網(wǎng)站要能解決實(shí)際問(wèn)題
張向宏認(rèn)為,，2008年我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)一步提高，但在解決實(shí)際問(wèn)題方面的能力還有待提升,?！翱傮w來(lái)看，各級(jí)政府網(wǎng)站的參與渠道基本能夠較好地對(duì)公眾疑問(wèn)進(jìn)行解答,，但是在受理并解決公眾實(shí)際問(wèn)題方面的表現(xiàn)不盡如人意,。主要原因是一些政府網(wǎng)站尚未建立起各部門(mén)共同辦站的機(jī)制，公眾問(wèn)題不能順利地傳達(dá)到相關(guān)部門(mén),，致使反映和解決問(wèn)題的需求難以落實(shí),。”張向宏說(shuō),。
“最大瓶頸不是技術(shù),，而是政府部門(mén)在觀念和體制上的轉(zhuǎn)變?！睆埳偻f(shuō),。“美國(guó),、加拿大國(guó)家網(wǎng)站都能查小孩應(yīng)當(dāng)怎么上學(xué),，但我們的大部分政府網(wǎng)站只能查到行政審批內(nèi)容，比如民辦學(xué)校審批,，廣大公民子女上學(xué)還是沒(méi)提到,。從服務(wù)型政府的角度來(lái)看，應(yīng)該多為百姓提供這方面的內(nèi)容,?！?
張少彤告訴記者，小孩上學(xué),、看病就醫(yī),、求職等現(xiàn)在還是政府信息服務(wù)的空白點(diǎn)，未來(lái)兩三年內(nèi),，這可能是政府電子政務(wù)職能上升的空間,。
中科匯聯(lián)信息技術(shù)公司總經(jīng)理胡紹武表示，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站不僅需要建設(shè),，向公眾推廣的能力也有待提高,。“目前公眾知曉度不夠，已經(jīng)成為不少政府網(wǎng)站實(shí)際上的短板,。比如北京的首都之窗辦得非常好,，它投入了大量資金、人力建設(shè),，地圖比普通網(wǎng)站更先進(jìn),、更詳細(xì)。但大家不知道,，出門(mén)還是到其他商業(yè)網(wǎng)站查詢(xún),。”（
