專家談世行制裁:海外商業(yè)操作須正視國際規(guī)則
2009年1月14日，世界銀行(以下簡稱“世行”)在其網(wǎng)站上公告稱,，針對七家企業(yè)和一名個(gè)人在其資助的菲律賓公路項(xiàng)目投標(biāo)中存在串標(biāo)等違規(guī)行為,，分別做出永久,、暫時(shí)禁止參與世行資助項(xiàng)目的制裁，其中涉及四家中國企業(yè),。
1月16日晚6點(diǎn),，商務(wù)部做出回應(yīng)稱，據(jù)有關(guān)中方企業(yè)反映,，世行在其菲律賓公路項(xiàng)目串標(biāo)案中,，證據(jù)和調(diào)查程序上存在缺陷，中方企業(yè)的相關(guān)質(zhì)詢未能得到有效回應(yīng),，企業(yè)希望世行對有關(guān)問題做出解釋,，給予澄清。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示,，如證據(jù)不足,，希望世行慎重實(shí)施制裁；如證據(jù)確鑿,，中國政府也將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對涉案企業(yè)予以處理,。
分別被禁5年至8年
涉案的四家中國企業(yè)分別是：中國路橋集團(tuán)(被禁8年)、中國建筑工程總公司(被禁6年),、中國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司(被禁6年)和中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司(被禁5年),。
世行網(wǎng)站顯示，其下設(shè)的廉潔局(INT)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，包括上述四家中國企業(yè)在內(nèi)的一些公司在菲律賓全國道路改善和管理計(jì)劃的項(xiàng)目投標(biāo)中存在合約違規(guī),、投標(biāo)人串通等現(xiàn)象，違反了世行《采購條例》1.15(a)(ii)款：“通過有意誤讀事實(shí)來影響采購過程或者合同執(zhí)行,，進(jìn)而損害借款人的利益,。同時(shí)也包括與其他競標(biāo)者串通好在競標(biāo)前或后操縱競標(biāo)價(jià)格,，進(jìn)而影響自由與公平競爭?！?/P>
INT副主任倫納德·麥卡錫說：“這是我們最重要和影響最深遠(yuǎn)的一個(gè)案件之一,，它突現(xiàn)了世行調(diào)查和制裁的高效。世行在繼續(xù)加大反腐敗工作的同時(shí),，INT將對調(diào)查和違紀(jì)事件保持警惕,。”
世行東亞區(qū)副總裁詹姆斯·亞當(dāng)斯稱：“這起案件表明：我們應(yīng)該盡早發(fā)現(xiàn)腐敗的可能性,，采取行動(dòng)調(diào)查,；在公正的程序之后，我們對當(dāng)事方給予了處罰,?！?/P>
企業(yè)喊冤不服裁決
世行制裁一出，四家中國企業(yè)紛紛喊冤,。
中國建筑工程總公司(以下簡稱“中建公司”)海外合作部何先生告訴記者：“2008年5月1日,，世行發(fā)來擬制裁通知書稱中建公司在菲律賓公路項(xiàng)目中存在串標(biāo)行為，依據(jù)是有人檢舉,，世行調(diào)查發(fā)現(xiàn),，有一些企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相似且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世行預(yù)算，世行經(jīng)過數(shù)理分析認(rèn)為存在違規(guī)行為,?！?/P>
何先生說，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)高于預(yù)算是極為正常的,，特別是在跨國項(xiàng)目中,，企業(yè)對成本的核算有很大的差別。中國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：世行的調(diào)查沒有充分考慮到菲律賓建筑工程市場的復(fù)雜狀況,；投標(biāo)企業(yè)開出高價(jià),，是因?yàn)榻┠陙矸坡少e政局不穩(wěn)，建筑工程市場環(huán)境逐年惡化,，在這種局面下,，一個(gè)工程項(xiàng)目，企業(yè)往往還得面臨種種無法抗拒的風(fēng)險(xiǎn)因素,，因此不可預(yù)見的費(fèi)用居高不下,。
對于制裁結(jié)果，中建公司的何先生1月16日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)顯得有些沮喪,。據(jù)他介紹,，中建公司在收到世行的擬制裁通知書后，按規(guī)定分別兩次向世行作了書面申辯并提交了相應(yīng)報(bào)告，但世行并未對此做出回應(yīng),，而是突然單方面做出了制裁,。
“我們現(xiàn)在無能為力，世行是強(qiáng)勢一方,，在其自己制定的規(guī)則下做出裁決,，我們雖然不服，但也不知道還能通過什么途徑挽回局面,?！焙蜗壬f。
不要以國內(nèi)的法律和環(huán)境應(yīng)付操作
“惟有繼續(xù)向世行申述這一條路可走,?！蔽覈袠?biāo)投標(biāo)法和政府采購法起草者之一，國際關(guān)系學(xué)院院長劉慧1月18日表示,。
劉慧介紹說,，世行是一個(gè)國際性政府組織，其資金來源于各國政府的財(cái)政支出,，世行有權(quán)利也有責(zé)任制定相關(guān)規(guī)則，以防止腐敗行為的發(fā)生,，使資金的運(yùn)行更為合理和有效,。
劉慧強(qiáng)調(diào)，“世行制裁”事件雖然對四家中國企業(yè)造成了一定的負(fù)面影響,，但對于我國大多數(shù)企業(yè)而言,，特別是一些將要參與國際、國外項(xiàng)目的企業(yè)而言,，是一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會,。
一方面，“我國政府相關(guān)部門的回應(yīng)不僅表明了政府負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，更明確了政府打擊商業(yè)腐敗行為的決心,，如證據(jù)確鑿，中國政府也將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對涉案企業(yè)予以處理,。我國已于2005年加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》,，對于腐敗行為，我國將與世界步伐一致,，嚴(yán)厲打擊”,。
另一方面，“雖然我國的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法中對遏制腐敗有相關(guān)規(guī)定,，但在執(zhí)行力度上還不夠,，在目前的大環(huán)境下，招投標(biāo)過程中一些企業(yè)存在不正當(dāng)競爭和腐敗行為，但并未得到相應(yīng)處罰,，‘世行制裁’事件可以讓這些企業(yè)引以為戒”,。
對于有涉外商業(yè)行為的相關(guān)企業(yè)，劉慧提醒說：“企業(yè)一定要因地制宜,，認(rèn)真研究和遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī),，不要以國內(nèi)的法律和環(huán)境應(yīng)付操作；同時(shí),，即便處于法律環(huán)境較差的地區(qū),，也一定要嚴(yán)格律己。如今國際間的經(jīng)濟(jì)合作越來越多,，例如資金一方涉及到有關(guān)國際組織,，則監(jiān)督極為嚴(yán)格，一旦觸犯,，將造成無法挽回的損失,。” (本報(bào)記者 周斌)
