無錫拆除報(bào)亭再調(diào)查：官方稱越權(quán)審批無效
本報(bào)記者 周凱
3月4日，在無錫市最繁華的商業(yè)地帶之一——無錫商業(yè)大廈前,，中國青年報(bào)記者向一位城管人員詢問哪里有賣報(bào)紙的,，“報(bào)亭都拆了,，我也不知道到哪里買報(bào)紙”，這位城管人員回答記者,。
1個(gè)月前,，無錫市人民政府發(fā)布了一份《無錫市人民政府關(guān)于開展市容環(huán)境秩序綜合整治的通告》，根據(jù)通告的要求,，無錫市原有的1702個(gè)各類亭棚車點(diǎn)全部在整治范圍內(nèi)，其中包括256個(gè)報(bào)刊亭,。
從2月23日開始,，這項(xiàng)整治工作在無錫市范圍內(nèi)進(jìn)行，根據(jù)無錫市城市管理局3月3日公布的數(shù)字,，已有244個(gè)煙酒亭,、水果亭,、報(bào)刊亭、彩票亭等,，“由經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行了自拆”,。
3月4日下午，中國青年報(bào)記者沿著無錫市最繁華的道路——中山路,、人民中路步行了1個(gè)小時(shí)左右,，看到了兩個(gè)已經(jīng)被搬空的郵政報(bào)刊亭，但一直沒找到賣報(bào)紙的地方,，直到走進(jìn)一條名為“北禪寺巷”的小巷子,，才在一幢居民樓前的小百貨店里買到了當(dāng)天的報(bào)紙。有意思的是,，包括這家小百貨店在內(nèi)的一排小店,，也都是在居民樓一樓前臨時(shí)搭建的簡易房屋，店主告訴記者,，“拆的都是亭子,，我們不會(huì)被拆的?！?/P>
合法還是非法,？
3月3日，全國人大代表,、無錫市市長毛小平做客新華網(wǎng)兩會(huì)訪談,，就無錫生態(tài)城市建設(shè)情況與廣大網(wǎng)友在線交流，毛小平就強(qiáng)拆報(bào)亭事件進(jìn)行了回應(yīng),。
毛小平表示,，這次整治的依據(jù)是《市容管理?xiàng)l例》和《道路交通管理?xiàng)l例》，條例中規(guī)定,，未經(jīng)審批不得擅自設(shè)立棚,、亭、崗,、攤,。
毛小平解釋，在這次的整治對象中,，有一部分是有合法審批的,，但都是臨時(shí)的，一年一批,，而且是有附加條件的,。“如果需要根據(jù)發(fā)展要求必須清除的,，也是必須要清除的”,，這些棚,、亭、崗,、攤,，有的從上世紀(jì)90年代就開始加強(qiáng)管理了；而另一部分是大量未經(jīng)審批的,，雖然可能是某個(gè)街道,、某個(gè)局批的，但實(shí)際上有些街道或者部門是越權(quán)的,、無效的審批,，這些棚、亭,、崗,、攤要集中在市一級層面，由規(guī)劃管理部門才可以批,，而不是每個(gè)部門都可以批的,。
毛小平說，這些部門審批時(shí)收取了一定費(fèi)用,，便民報(bào)刊亭就變成該部門或單位的直接利益,。因此這次整治也是一種糾正行為，“誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)做工作,，誰審批誰做工作,，就是依據(jù)這樣的原則讓違法審批者糾正錯(cuò)誤”。
不過,，南京瑞格律師事務(wù)所楊森律師此前在接受新華社記者采訪時(shí)表示,，上級部門撤銷下級部門行政許可需要經(jīng)過一定程序，否則就涉嫌行政違法,。按照相關(guān)規(guī)定,，如果區(qū)一級有關(guān)部門涉嫌違規(guī)審批等行為，市有關(guān)部門應(yīng)該先撤銷區(qū)一級行政許可,，經(jīng)營業(yè)主等相關(guān)利益人如有異議,，可提起行政復(fù)議、行政訴訟,，如果相關(guān)利益人行政訴訟敗訴,，有關(guān)部門才可以采取強(qiáng)制措施。
江蘇圣典律師事務(wù)所耿延律師則認(rèn)為,，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照,、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證,。他認(rèn)為，讓數(shù)以千計(jì)的報(bào)刊便民亭的業(yè)主關(guān)停,，符合“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”的規(guī)定,，應(yīng)告知報(bào)刊便民亭的經(jīng)營者有聽證權(quán)。
3月4日,，無錫市委機(jī)關(guān)報(bào)——《無錫日報(bào)》在頭版刊登了毛小平在新華網(wǎng)和網(wǎng)友交流的報(bào)道,，不過沒有關(guān)于回應(yīng)強(qiáng)拆報(bào)亭的內(nèi)容。有意思的是,，就在這篇報(bào)道下面,，是一篇題為《變了味的報(bào)刊亭——解讀亭棚車點(diǎn)整治中的“報(bào)刊亭”》的文章。文章表示,，之所以對報(bào)刊亭進(jìn)行整治,，是因?yàn)椤跋喈?dāng)部分的報(bào)刊亭早已脫離了原有的設(shè)置初衷，在經(jīng)營過程中問題頻生,，變了味”,。文章指出，報(bào)刊亭存在著審批收費(fèi)不統(tǒng)一,、超范圍經(jīng)營,、層層轉(zhuǎn)租、設(shè)置和經(jīng)營混亂等問題,。
但是,，那些被整治的“亭主”顯然不能認(rèn)同毛市長的說法。
“我在這里已經(jīng)賣了3年報(bào)紙,，怎么說非法就非法了,？”在無錫市中山路學(xué)前街路口，中國青年報(bào)記者遇到了51歲的許盤興,，他正在把剩下的雜志打折銷售,，吸引了不少路人，身后的郵政報(bào)刊亭已經(jīng)空蕩蕩,?！八麄儯ㄖ赋枪埽┎皇菦]來拆，而是亭子太大了,，沒搬走,，過兩天還得來。”
許盤興告訴記者,，他3年前下崗后承包了這個(gè)郵政報(bào)刊亭,，每年向郵政局繳納兩萬元的管理費(fèi)，每個(gè)月能掙2000多元,。由于妻子也沒工作,，兒子還在上大學(xué)，因此這個(gè)報(bào)刊亭就是全家唯一的收入來源,。沒想到,，2月22日，許盤興接到郵政局的通知,，從第二天起就不再供應(yīng)報(bào)刊了,，過了幾天，城管就來拆亭子了,?！八麄兘械陌峒夜具^來搬的，沒有吊車,，就沒搬走”,。
許盤興停賣了兩天報(bào)紙，“今天實(shí)在不行了,，就從外面進(jìn)了些報(bào)紙來賣,，很多老客戶都來問啊?！痹谟浾卟稍L的十幾分鐘里,，就有五六位“老客戶”向許盤興詢問情況。記者問他們今后打算去哪里買報(bào)紙,，大家都說不知道,。
去年剛從美國回到無錫的錢鵬虎老人，從許盤興這里買了一份《環(huán)球時(shí)報(bào)》,，聽記者詢問整治報(bào)亭的事情,，馬上發(fā)起了牢騷，“市政府要整治環(huán)境,，老百姓都能理解,，但怎么能說拆就拆呢。應(yīng)該首先舉行聽證會(huì),，更何況,，這些報(bào)刊亭、便民亭關(guān)系到幾百人的生活問題,！”
記者在網(wǎng)上查詢到,，“無錫市委市政府2002年為民辦實(shí)事項(xiàng)目”中就包括“新建郵政報(bào)刊亭30只”,，而如今，這個(gè)“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”成了非法項(xiàng)目,。
實(shí)際上,，正如毛小平所說，這次整治不僅僅是針對報(bào)刊亭,，還有更多的便民亭也在整治的范圍內(nèi),。
“我都在這里賣了20多年冷飲了，怎么政府現(xiàn)在才說是非法的?。俊苯衲暌呀?jīng)84歲的楊鳳英老人向中國青年報(bào)記者出示了好幾張?jiān)S可證和收據(jù),，包括無錫市崇安區(qū)城管局出具的“便民行業(yè)定點(diǎn)許可證”,、崇安區(qū)工商分局出具的“準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書”，以及崇安區(qū)城管局,、衛(wèi)生局等部門出具的各類收據(jù),，其中崇安區(qū)城管局收取的2008年度管理費(fèi)為2．3萬元，在“便民行業(yè)定點(diǎn)許可證”上,，還標(biāo)明了楊鳳英的亭子的具體地理位置和地圖,。
楊鳳英老人目前單身一人，沒有勞保,，唯一的收入來源就是這個(gè)便民亭,，夏天賣冷飲，冬天賣茶葉蛋,，加上一些飲料之類,，每個(gè)月也就1000多元的收入，“現(xiàn)在讓我怎么過??？”楊鳳英欲哭無淚。
