廣西出臺(tái)保證金新規(guī)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工欠薪事件
3月10日，記者從自治區(qū)建設(shè)廳獲悉,，日前自治區(qū)建設(shè)廳,、自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。與2003年我區(qū)《關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊政策”）相比,，《通知》有何新規(guī)定,？記者采訪了自治區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)部門(mén)有關(guān)專(zhuān)家,，對(duì)此進(jìn)行了解讀,。
關(guān)鍵詞 交存
【舊政策】：每一建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金按下列規(guī)定繳納：（一）建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)的2%繳納農(nóng)民工工資保證金；（二）總承建施工企業(yè)中標(biāo)后,，投標(biāo)保證金（投標(biāo)總價(jià)2％）不再退回企業(yè),，直接轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保證金，若投標(biāo)保證金不足中標(biāo)價(jià)2％,，須補(bǔ)足2%作為農(nóng)民工工資保證金,。
《通知》：農(nóng)民工工資保證金按以下規(guī)定交存。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位和建筑施工企業(yè)各按工程中標(biāo)價(jià)的2％交存農(nóng)民工工資保證金,，單項(xiàng)工程的農(nóng)民工工資保證金最高限額為80萬(wàn)元。
?。ǘ┓弦韵聴l件的施工企業(yè)按以下標(biāo)準(zhǔn)在工程所在地的地級(jí)市一次性交存農(nóng)民工工資保證金：
1．近3年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)完成產(chǎn)值l億元以上且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的施工總承包一級(jí)及以上企業(yè),，可一次性交存120萬(wàn)元；
2．近3年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)完成產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的施工總承包二級(jí)和專(zhuān)業(yè)承包一級(jí)企業(yè),，可一次性交存80萬(wàn)元,；
3．近3年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)完成產(chǎn)值500萬(wàn)元以上且無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的施工總承包三級(jí)和專(zhuān)業(yè)承包二級(jí)企業(yè)，可一次性交存60萬(wàn)元,；
4．近3年內(nèi)在全區(qū)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目無(wú)拖欠農(nóng)民工工資行為的專(zhuān)業(yè)承包三級(jí)企業(yè),，可一次性交存20萬(wàn)元。
如因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為導(dǎo)致先予支取使用農(nóng)民工工資保證金,，恢復(fù)執(zhí)行本規(guī)定2％額度的規(guī)定,。
解讀：去年廣西提前動(dòng)用69戶單位的工資保證金2296萬(wàn)元,，用于直接支付8240名農(nóng)民工的工資。舊的政策有關(guān)農(nóng)民工工資保證金繳納對(duì)象的規(guī)定比較泛,，《通知》則細(xì)化了交存對(duì)象,，不但建設(shè)單位要交，工程的建筑施工企業(yè)也要交,。同時(shí),，《通知》明確了各級(jí)資質(zhì)建筑企業(yè)的交存金額，更能保障農(nóng)民工工資的支付,。
《通知》還明確規(guī)定,，建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題負(fù)主要責(zé)任，對(duì)承攬勞務(wù)施工的企業(yè)可采取相應(yīng)措施,，從而加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況的監(jiān)督和管理,，避免發(fā)生拖欠、克扣工資行為的發(fā)生,。
關(guān)鍵詞 承諾
【舊政策】：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí),，必須以書(shū)面形式對(duì)農(nóng)民工工資保證金的問(wèn)題作出以下承諾：為保證按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，將足額存入農(nóng)民工工資保證金,。一旦出現(xiàn)拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí),，可由建設(shè)行政主管部門(mén)從工資保證金中先予劃支農(nóng)民工工資。
《通知》：建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證時(shí),，必須作出以下承諾,。
（一）在工程施工過(guò)程中必須按工程進(jìn)度或合同約定及時(shí)撥付工程款,。
?。ǘ┮坏┢涑霈F(xiàn)拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，可從工資保證金中先予列支,。
?。ㄈ┳孕谐袚?dān)因拖欠工程款導(dǎo)致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資而造成工期延誤的責(zé)任。
解讀：以前,，一些建設(shè)單位在交了農(nóng)民工工資保證金后,，工程后期的工程款往往不能及時(shí)跟進(jìn)，造成拖欠農(nóng)民工工資的隱患,。《通知》明確要求,，建設(shè)單位承諾必須讓工程款的撥付和工程進(jìn)度一致,，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，不再“楊白勞”,?！锻ㄖ愤€規(guī)定,，工程的建設(shè)單位與建筑施工企業(yè)在簽訂正式合同后，應(yīng)及時(shí)將農(nóng)民工工資保證金足額存入建設(shè)或者勞動(dòng)保障行政部門(mén)指定的農(nóng)民工工資保證金專(zhuān)戶,，持交款憑證方可向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑施工許可證,。如果沒(méi)有按規(guī)定交存農(nóng)民工工資保證金，建設(shè)行政主管部門(mén)不予發(fā)放建筑工程施工許可證,、辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并禁止其參加新工程項(xiàng)目的招投標(biāo),。
關(guān)鍵詞 退還申請(qǐng)
【舊政策】：工程竣工后，經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí),，該項(xiàng)目工程沒(méi)有發(fā)生或不存在拖欠,、無(wú)故克扣工資情況后，共同向該工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和承建施工企業(yè)出具相關(guān)證明,，建設(shè)單位和承建施工企業(yè)憑此證明到建設(shè)行政主管部門(mén)和授權(quán)委托的建管機(jī)構(gòu)辦理工資保證金的退還手續(xù),。
《通知》：有下列情形的，建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)退還農(nóng)民工工資保證金,。
?。ㄒ唬┌唇ㄔO(shè)項(xiàng)目存入2％農(nóng)民工工資保證金的建筑業(yè)企業(yè)，在工程竣工后可提出農(nóng)民工工資保障金退還申請(qǐng),；在符合條件按規(guī)定一次性交存農(nóng)民工工資保證金后,，也可申請(qǐng)退還按工程項(xiàng)目2％標(biāo)準(zhǔn)交存的保證金。
?。ǘ┮淮涡越淮孓r(nóng)民工工資保證金的建筑業(yè)企業(yè),，在該市及所轄縣的所有工程竣工，且決定退出該市建筑市場(chǎng)時(shí),，可提出農(nóng)民工工資保證金退還申請(qǐng),。
（三）建設(shè)單位在工程竣工后可提出農(nóng)民工工資保證金退還申請(qǐng),。
解讀：保證金的初衷是為了能及時(shí)支付農(nóng)民工工資?，F(xiàn)在，不少企業(yè)接工越多交的保證金越多,，被積壓的資金也就越多,，一定程度上造成了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。舊政策關(guān)于保證金退撥需待工程竣工驗(yàn)收后,，到勞動(dòng)部門(mén)辦理在該工程項(xiàng)目中沒(méi)有拖欠工資行為的有關(guān)證明,，憑此證明才能到財(cái)政部門(mén)辦理工資保障金退還手續(xù)。但工程的竣工驗(yàn)收并不是在工程竣工后馬上就開(kāi)始,，有時(shí)要等將近一年的時(shí)間,。《通知》簡(jiǎn)化了保證金的退還申請(qǐng)程序,，經(jīng)查實(shí)沒(méi)有農(nóng)民工工資拖欠行為的,，可將工資保證金和利息一并退還,，這在保障農(nóng)民工工資及時(shí)支付的同時(shí)，也保障了企業(yè)的利益,。
關(guān)鍵詞 問(wèn)責(zé)
【舊政策】：禁止將建筑工程發(fā)包給無(wú)用工資格的個(gè)人,、組織及“包工頭”。凡因無(wú)用工資格的個(gè)人,、組織及“包工頭”承包建筑工程造成拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的，由上一級(jí)具有用工資格的發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任,，由發(fā)包企業(yè)負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資并承擔(dān)賠償責(zé)任,。
《通知》：對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資造成不良影響的建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)，每年通報(bào)一次,，并將建筑業(yè)企業(yè)的拖欠情況記入誠(chéng)信檔案或抄報(bào)其注冊(cè)地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén),；情節(jié)特別嚴(yán)重的，清出我區(qū)建筑市場(chǎng),。
解讀：由拖欠農(nóng)民工工資引起的勞資糾紛事件,，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。為減少和避免發(fā)生拖欠,、克扣工資行為的發(fā)生,，舊政策只要求各級(jí)勞動(dòng)保障和建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，以規(guī)范勞動(dòng)用工管理和勞務(wù)分包行為,，問(wèn)責(zé)措施沒(méi)有細(xì)化,。《通知》則明確“通報(bào)”和“清出”問(wèn)責(zé)制,。同時(shí),，要求各級(jí)主管部門(mén)依法管理和使用農(nóng)民工工資保證金。對(duì)違法違規(guī)使用農(nóng)民工工資保證金的,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,，從而有效遏制了拖欠農(nóng)民工工資行為。
