黑龍江牡丹江市下指標(biāo)發(fā)行金融產(chǎn)品應(yīng)對(duì)危機(jī)
牡丹江市首次發(fā)行“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品,。圖為牡丹江市商業(yè)銀行上的橫幅,。本報(bào)記者 鄭燕峰攝
牡丹江市人大常委會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行信托產(chǎn)品的決定,。
牡丹江發(fā)行“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品的宣傳單,。
“單位領(lǐng)導(dǎo)親自前來(lái)‘慰問(wèn)我’,，囑咐我下班前務(wù)必完成任務(wù)”
3月4日,，黑龍江省牡丹江市向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行該市首個(gè)信托理財(cái)產(chǎn)品——政信富民0901,。這是牡丹江市應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的一項(xiàng)積極的金融應(yīng)對(duì)措施,，但在發(fā)行過(guò)程中引起一場(chǎng)風(fēng)波。
風(fēng)波源于一些機(jī)關(guān)和部門(mén)采取定指標(biāo),、下任務(wù)的方式讓干部職工購(gòu)買,，引發(fā)一些社會(huì)不滿情緒。
記者看到一家醫(yī)院的會(huì)議紀(jì)要,，議題是“傳達(dá)衛(wèi)生局第二次‘政信富民’信托理財(cái)產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)會(huì)議精神,，布置醫(yī)院產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)工作”。
根據(jù)紀(jì)要,，“會(huì)議傳達(dá)了2009年3月9日上午9時(shí)市衛(wèi)生局召開(kāi)的以‘政信富民’信托理財(cái)產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)為主要內(nèi)容的緊急會(huì)議精神,，根據(jù)市衛(wèi)生局要求，會(huì)議決定：凡享受3000元以上津貼的人員,，認(rèn)購(gòu)金額為2萬(wàn)元,；凡享受正、副科級(jí)待遇（含護(hù)士長(zhǎng)）的人員,，認(rèn)購(gòu)金額為1萬(wàn)元,；普通職工認(rèn)購(gòu)金額為5000元,；多認(rèn)購(gòu)金額不限；本院雙職工（普通員工）如確有困難可報(bào)劉院長(zhǎng)批準(zhǔn),，但仍需認(rèn)購(gòu)5000元,。
“以上各條均含各分院及社區(qū)，要求各科室（含分院）將本科認(rèn)購(gòu)名單及金額于3月10日15時(shí)前報(bào)院辦公室,?！?/P>
牡丹江市下轄的東寧縣政府網(wǎng)站顯示，3月5日上午,，在東寧縣召開(kāi)的“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)動(dòng)員大會(huì)上,，“縣委常委、副縣長(zhǎng)張維國(guó)主持會(huì)議并傳達(dá)了《中共牡丹江市委辦公室牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于做好‘政信富民’信托理財(cái)產(chǎn)品帶頭認(rèn)購(gòu)工作的通知》,?！?/P>
縣委副書(shū)記金秀蘭“要求廣大干部職工嚴(yán)格按照牡丹江市的統(tǒng)一認(rèn)購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識(shí)發(fā)行‘政信富民’信托理財(cái)產(chǎn)品的重要意義,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，加大宣傳力度,，積極開(kāi)展認(rèn)購(gòu)活動(dòng),，盡最大努力完成認(rèn)購(gòu)工作”。
另一篇報(bào)道說(shuō),，“會(huì)議召開(kāi)的當(dāng)天下午,，牡丹江商業(yè)銀行東寧支行內(nèi)人頭攢動(dòng)，全縣各鎮(zhèn),、各部門(mén)副科級(jí)以上干部率先開(kāi)始爭(zhēng)相購(gòu)買政信富民0901期信托理財(cái)產(chǎn)品,，掀起了這個(gè)理財(cái)產(chǎn)品在我縣的銷售熱潮。據(jù)商業(yè)銀行工作人員介紹,，這是自銀行成立以來(lái)首次出現(xiàn)如此擁擠忙碌的場(chǎng)面,。”
3月12日,，記者在牡丹江商業(yè)銀行各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)均能看到“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品的宣傳條幅和招貼畫(huà)。
一位市民告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，他是一名教師,，他們單位下發(fā)了這樣的緊急通知：
1．3月5日~3月15日期間請(qǐng)全體職工到民政局東側(cè)商業(yè)銀行購(gòu)買“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品，要求一般工作人員1萬(wàn)元,，副科1．5萬(wàn)元,，正科2．0萬(wàn)元（此產(chǎn)品期限兩年，每年付息一次,，預(yù)計(jì)年回報(bào)率為4％,，并經(jīng)牡市政府承諾,、人大批準(zhǔn)到期溢價(jià)回購(gòu)，回購(gòu)資金支出已納入牡丹江市財(cái)政預(yù)算,，牡丹江市商業(yè)銀行23個(gè)網(wǎng)點(diǎn)同步發(fā)行）,。
2．接到通知后，請(qǐng)盡早到指定銀行進(jìn)行認(rèn)購(gòu)（本人身份證,、以實(shí)名制方式）,，并進(jìn)行登記。
3．購(gòu)買后請(qǐng)將有關(guān)單據(jù)復(fù)印件報(bào)本單位財(cái)務(wù)處,，以他人名義購(gòu)買頂任務(wù)數(shù)的,，報(bào)協(xié)議號(hào)。
雖然《通知》中標(biāo)明是自愿原則,，但據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō),，一些單位按人頭、按級(jí)別定購(gòu)買指標(biāo),。
接受記者采訪的另一名女教師說(shuō)：“我下午因?yàn)闆](méi)籌夠錢(qián),，還沒(méi)有去購(gòu)買，我單位的領(lǐng)導(dǎo)居然親自前來(lái)‘慰問(wèn)我’,，囑咐我下班前務(wù)必完成任務(wù),。”
一個(gè)地級(jí)市發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品的苦衷
牡丹江一位市民說(shuō)：“其實(shí)這個(gè)產(chǎn)品本身到底如何,，究竟是干什么的,，我們也不是很清楚，也說(shuō)不清楚,?！?/P>
一位政府官員認(rèn)為，很多市民把這種產(chǎn)品與歷史上的政府集資等同起來(lái),，對(duì)產(chǎn)品本身并不了解,。加之一些單位把好經(jīng)念歪了，在社會(huì)上產(chǎn)生了誤解,。
牡丹江的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),，年初牡丹江市“兩會(huì)”上的政府工作報(bào)告中說(shuō)，全市財(cái)政收入完成55億元,，增長(zhǎng)27.1％（不含綏芬河完成44.9億元,，增長(zhǎng)35％），其中市本級(jí)財(cái)政收入21.8億元,。
2008年,，牡丹江市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10700元，增長(zhǎng)16％。今年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)劃增長(zhǎng)12％,，達(dá)到11984元,。
政府工作報(bào)告說(shuō)，牡丹江市“政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,，僅今年到期應(yīng)償還的本金和利息就達(dá)7．9億元”,。
“與此同時(shí)，一場(chǎng)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)正加速蔓延,，市場(chǎng)發(fā)生急劇變化,。一些生產(chǎn)企業(yè)受大環(huán)境影響，銷售開(kāi)始受阻,，嚴(yán)重的已經(jīng)減產(chǎn),、停產(chǎn)；去年對(duì)俄貿(mào)易同比下降7．15％,；小額貿(mào)易雙倍抵扣政策調(diào)整,，導(dǎo)致財(cái)政壓力加大?！?/P>
資金不足是近些年來(lái)困擾牡丹江市發(fā)展的重要制約因素,，金融危機(jī)帶來(lái)的資金短缺使該市發(fā)展雪上加霜。
牡丹江市原來(lái)4家上市公司現(xiàn)僅存1家,，多年來(lái)未能通過(guò)企業(yè)債券等其他方式從資本市場(chǎng)直接融資,。據(jù)牡丹江市金融辦對(duì)市直37戶重點(diǎn)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，這些企業(yè)2009年資金缺口高達(dá)14億,。
牡丹江市金融辦金融合作部部長(zhǎng)王子云說(shuō),，黑龍江省是一個(gè)高不良貸款、高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū),。擁有280萬(wàn)人口的牡丹江市僅有8家銀行,，沒(méi)有全國(guó)性的股份制銀行，貸款形勢(shì)嚴(yán)峻,。
據(jù)牡丹江市銀行業(yè)2008年12月份數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，該市各銀行存款607億元，但是貸款只有186萬(wàn)元,，存貸比只有30％,。通俗地說(shuō)，牡丹江老百姓存在銀行100元錢(qián),，只有30元用在了牡丹江本地發(fā)展經(jīng)濟(jì),。
王子云說(shuō)，這在全國(guó)都是最低的,。
從新增貸款看，農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行占了絕大多數(shù),，其他國(guó)有商業(yè)銀行貸款呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。王子云說(shuō)：“從存貸比可以看出,，牡丹江市就像一個(gè)抽水機(jī)，當(dāng)?shù)乩习傩盏拇婵钔ㄟ^(guò)銀行被大量抽走外流,，支持別的地方建設(shè)了,。”
據(jù)介紹,，信用社貸款占牡丹江市貸款三分之一強(qiáng),，新增貸款占全市新增三分之二強(qiáng)。但黑龍江省聯(lián)社提出自今年起原則上不提供單筆500萬(wàn)元以上的貸款,，這對(duì)牡丹江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是釜底抽薪,。
受金融危機(jī)影響，資本市場(chǎng)低迷,，企業(yè)IPO和上市前的定向私募融資可能性很小,。
2008年初，牡丹江市在黑龍江省率先提出金融強(qiáng)市戰(zhàn)略,，本著政府主導(dǎo),、多元投入、市場(chǎng)化操作,、不留后患,、短期內(nèi)償還的宗旨，發(fā)行信托產(chǎn)品,，通過(guò)多種金融手段放大后,，達(dá)到融資100億的目標(biāo)。
牡丹江市政府副秘書(shū)長(zhǎng)鄒云勝對(duì)記者說(shuō)：“在金融危機(jī)中,，中國(guó)政府要有作為,，怎么作為？不是亂作為,，不是把行長(zhǎng)找來(lái)逼人家貸款,，一定要把政銀的橋梁搭建起來(lái)。你要想搭橋,，必須按照市場(chǎng)規(guī)律去辦,，這樣才能再去搭建銀企平臺(tái)?！?/P>
牡丹江市市長(zhǎng)助理兼金融辦主任郭柏春是一位金融學(xué)博士后,，“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品就是由他吸取各地經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)設(shè)計(jì)的。
他說(shuō),，在財(cái)政困難的地市,，解決資本問(wèn)題的辦法主要是通過(guò)發(fā)行信托產(chǎn)品融資，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，把所融資本注入銀行,、擔(dān)保公司,、貸款公司、投資公司等金融機(jī)構(gòu)和投資平臺(tái),，放大和帶動(dòng)投資,。
他用通俗的語(yǔ)言解釋了這一理財(cái)產(chǎn)品。
第一步是由牡丹江市商業(yè)銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品,，屬于非保本浮動(dòng)收益型,。
他說(shuō)，很多銀行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品大部分投入到證券市場(chǎng),，買基金,、打新股，但是牡丹江這次發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品之后跟了一個(gè)信托產(chǎn)品,。銀行發(fā)行募集到資金后,，進(jìn)行單一信托，委托中融國(guó)際信托公司管理,，中融國(guó)際信托公司以入股形式投入到牡丹江市政府的資本運(yùn)作平臺(tái),，牡丹江市國(guó)資委承諾兩年之后以溢價(jià)110％來(lái)回購(gòu)，政府列入財(cái)政預(yù)算支出,，報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn),。這樣，最終投資人所買的非保本浮動(dòng)收益型變成了保本的固定收益型,。
因?yàn)楸敬稳谫Y實(shí)質(zhì)上是政府以已經(jīng)選定的穩(wěn)定回報(bào)項(xiàng)目為平臺(tái),，以資金保值增值為基本原則，以收益最大化為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向,，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和投行化管理為盈利保障,，以確保按期兌付為底線的主動(dòng)融資負(fù)債行為。
政府融資負(fù)債能否如期償還,？牡丹江市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)王同堂在向市人大常委會(huì)匯報(bào)時(shí)表示“杜絕行政干預(yù)及隨意點(diǎn)貸、點(diǎn)投”,，牡丹江市委市政府決定成立投資決策,、風(fēng)險(xiǎn)控制、薪酬管理3個(gè)委員會(huì),，在管理體制上,，保證三個(gè)委員會(huì)高度的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保所融資金封閉運(yùn)行,，“絕不用于財(cái)政支出,、還債,、建設(shè)沒(méi)有回報(bào)的公益項(xiàng)目等”。
2009年1月21日,，牡丹江市人大常委會(huì)全票通過(guò),，批準(zhǔn)政府發(fā)行信托產(chǎn)品融資,。
中融國(guó)際信托有限公司是黑龍江省內(nèi)唯一一家信托投資公司,，已在全國(guó)10余個(gè)省市開(kāi)展類似的政信信托業(yè)務(wù)，到2008年底已為各地方政府發(fā)行了300億元的信托產(chǎn)品,。
云南省昆明市發(fā)行50億元,、曲靖市發(fā)行30億元，浙江省溫嶺市發(fā)行5億元,，遼寧省沈陽(yáng),、撫順、丹東,、鐵嶺等地市共發(fā)行30億元,。在黑龍江，哈爾濱市共發(fā)行了近20億元的信托計(jì)劃,，齊齊哈爾市政府已將信托模式列入2009年政府融資計(jì)劃,，該市人大常委會(huì)已經(jīng)對(duì)發(fā)行信托產(chǎn)品進(jìn)行了批復(fù)。
郭柏春說(shuō),，中融國(guó)際信托有限公司與牡丹江市政府在資金投向上已形成共識(shí),，不建橋、不修路,、不搞政績(jī)工程,，杜絕行政干預(yù)及隨意點(diǎn)貸、點(diǎn)投等行為,。
據(jù)介紹,，牡丹江市政府投資平臺(tái)——廣興公司得到入股資金后，將投資于風(fēng)險(xiǎn)低,、回報(bào)率高,、有現(xiàn)金流的擔(dān)保公司、擬上市企業(yè),、市直重點(diǎn)項(xiàng)目,、金融股權(quán)、土地收儲(chǔ)等項(xiàng)目中,。
郭柏春和他的工作團(tuán)隊(duì),，希望這筆資金能發(fā)揮酵母作用。據(jù)保守測(cè)算,，20億元融資可以撬動(dòng)100億元貸款,，增加10億~20億元投資,。
牡丹江市金融辦的工作人員說(shuō)，民間旺盛的投資理財(cái)需求已經(jīng)受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,，國(guó)債,、基金等理財(cái)產(chǎn)品年回報(bào)率多在3％以下，現(xiàn)在市民把錢(qián)大量存到銀行,。牡丹江市這次以4％回報(bào)率發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品,，如果發(fā)行20億元，可以增加市民收入7000多萬(wàn)元,。
地方政府的金融救市與行政邊際
牡丹江市金融辦金融合作部部長(zhǎng)王子云說(shuō)：“我們不是說(shuō)政府突然沒(méi)錢(qián)了,，要修個(gè)路蓋個(gè)樓，我們向老百姓伸手,?！?/P>
但“這個(gè)產(chǎn)品在牡丹江首次發(fā)行，它不是保險(xiǎn),，也不是普通的理財(cái)產(chǎn)品,，設(shè)計(jì)非常復(fù)雜，很多老百姓不明白怎么回事”,。他說(shuō),，3月3日，牡丹江市委市政府給領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)了個(gè)會(huì),，號(hào)召機(jī)關(guān)干部起到帶頭示范作用,，來(lái)買這個(gè)東西。
“后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)窗口大量擁堵,，再次發(fā)文,，機(jī)關(guān)干部不能到窗口買，由單位登記團(tuán)購(gòu),，銀行上門(mén)辦理,。”
這份文件是指3月5日由牡丹江市委市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好‘政信富民’信托理財(cái)產(chǎn)品認(rèn)購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》,。
通知說(shuō)：“各地,、各部門(mén)要組織好本單位人員的認(rèn)購(gòu)信托產(chǎn)品，為廣大群眾創(chuàng)造便利的認(rèn)購(gòu)條件,。各地各部門(mén)要按照自愿的原則,，積極組織開(kāi)展認(rèn)購(gòu)，但由于額度有限,，原則上干部最高認(rèn)購(gòu)額度不超過(guò)2萬(wàn)元,。”
他說(shuō)：“可能在一些單位有宣傳走樣的,，還有人的素質(zhì)不同,，如果公開(kāi)去買,，他可能搶著去買，政府一說(shuō)反而有了逆反心理,?！?/P>
一位網(wǎng)友說(shuō)：“發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品確實(shí)是一件再普通不過(guò)的的金融事件。目前的問(wèn)題是,，行政化操作簡(jiǎn)單粗暴,，也反映出政府對(duì)金融危機(jī)背景下的融資底氣不足，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維膨脹,，好心眼不一定干好事,，有可能事與愿違?！?/P>
據(jù)介紹，“政信富民”信托理財(cái)產(chǎn)品計(jì)劃分三期發(fā)行,，即0901期至0903期,，總額不超過(guò)20億元。第0901期原定于3月20日發(fā)行結(jié)束,3月12日,牡丹江商業(yè)銀行宣布第一期發(fā)行提前結(jié)束,。
據(jù)記者了解,，首期發(fā)行并未達(dá)到預(yù)期融資額度，當(dāng)?shù)厝谫Y造血的任務(wù)依然艱巨,。牡丹江市金融辦的一位負(fù)責(zé)人表示,，他們正在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，但用金融手段解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心不會(huì)動(dòng)搖,。本報(bào)牡丹江3月16日電
