報告建議在鐵路民航郵政行業(yè)實現(xiàn)反壟斷突破
3月17日，中國改革發(fā)展研究院在京發(fā)布《危機挑戰(zhàn)改革——2009中國改革評估報告》(以下簡稱報告),，報告呼吁“盡快推進并實施一攬子改革計劃”,，而改革的關(guān)鍵在于讓市場化改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破,，尋求到保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長的新路子，諸如破除壟斷行業(yè)“玻璃門”,，和民營經(jīng)濟發(fā)展的條條框框,，理順能源資源價格，刺激社會投資……
據(jù)《報告》主編,、中改院院長遲福林介紹,，過去“以投資驅(qū)動為先導(dǎo)、以出口消化產(chǎn)能”的增長方式已難以為繼,；而頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳的應(yīng)急辦法已不能長遠(yuǎn)，“關(guān)鍵是推出一攬子計劃,，在癥結(jié)問題上進行體制和機制的改革”,。
在經(jīng)濟改革領(lǐng)域，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤介紹，推進資源環(huán)境價格改革應(yīng)放在首位,，其中包括在成品油價格改革的基礎(chǔ)上推進能源價格改革,，并盡快啟動環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，當(dāng)中包括合理界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)的貢獻及損害,，并依法合理保護,。
針對當(dāng)前在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間資本建設(shè)不夠,，進入后又難以生存的問題,，《報告》建議，推進壟斷行業(yè)的實質(zhì)性改革,，“要防止產(chǎn)業(yè)振興中‘國進民退’的傾向——借擴大投資之際,，不僅沒有推進體制改革，反而使原來的體制進一步固化,?！?/P>
針對當(dāng)前不同壟斷行業(yè)的實際情況，常修澤建議采取不同的競爭策略推進,。對于壟斷性行業(yè)中可以直接競爭的部分,，如電信業(yè)的長途、移動和增值服務(wù),，電力和供水,、供氣等行業(yè)的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)務(wù)，鐵路和民航部門的客貨運輸服務(wù)等,，應(yīng)打破獨家壟斷的格局,，通過適度的分拆和進一步放寬市場準(zhǔn)入，比較充分地引入競爭,。
對于壟斷性行業(yè)中具有網(wǎng)絡(luò)傳輸性質(zhì)的自然壟斷部分,，如一些資源性行業(yè)，可由一家或少數(shù)幾家(寡頭壟斷)經(jīng)營,。在這種格局下,，可考慮實行含有一定競爭刺激的方案，包括引入特許競標(biāo)或拍賣,、引入?yún)^(qū)域間比較競爭或標(biāo)桿競爭,、實行某些替代競爭或異質(zhì)競爭方案等,。
專家們還建議在三大重點行業(yè)實現(xiàn)反壟斷改革的實質(zhì)性突破,。
第一是鐵路領(lǐng)域，遲福林介紹,，2008年擴大內(nèi)需的投資中,，鐵路占了2萬億，是投資規(guī)模最大的一項,，但鐵路體制改革近幾年進展不大,，下一步鐵路改革的主體需要明確,；改革中還需要妥善處理中央和地方投資的關(guān)系。
其二是民航業(yè),。常修澤介紹,，民航的出路在于按照政企分開的原則，進行資產(chǎn)優(yōu)化重組,，引入適當(dāng)競爭,。
其三是郵政業(yè)?！爱?dāng)前郵政的普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)一直是混業(yè)經(jīng)營,，如何有效分拆兩項業(yè)務(wù)并制定不同的監(jiān)管政策，這是重點,?！背Ｐ逎芍赋觥?/P>
專家強調(diào),，要將打破行政壟斷作為反壟斷的重點,。“盡快將政企合一的體制改革為政企分離的體制,，割裂企業(yè)和政府之間的特殊利益關(guān)系,。”遲福林說,。
與反壟斷相關(guān)的一個問題是扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展,，對于總數(shù)占99%的中小企業(yè)，遲福林重申,，關(guān)鍵是要打破制度性障礙,，盡快推出金融體制改革，完善對民營經(jīng)濟的財稅支持體系,，減輕民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。
“目前在全社會80多個行業(yè)中，允許國有資本進入的有72項,，允許外資進入的有62項,，而允許民營資本進入的只有41項。這個格局需要打破,?！背Ｐ逎烧f。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱稱,，經(jīng)濟調(diào)整期對政府公共政策的戰(zhàn)略性和前瞻性提出了考驗,，他提醒要改善宏觀調(diào)控的決策機制，在社會形成多元化的利益表達機制，當(dāng)中就包括特別注意保護弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益,，遏制特殊利益集團的衍生,、發(fā)揮各種社會中介組織的作用等。
專家特別提到在落實4萬億投資的過程中,，比如鐵路等部門的投資過程中,，需要建立公開透明的壟斷行業(yè)監(jiān)管制度。
體制上也可以創(chuàng)新,，“可以考慮在一些重要部門進行獨立監(jiān)管機構(gòu)的試點,，結(jié)合大部制的改革，先在部門內(nèi)設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),，待條件成熟后,，再根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌耐獠勘O(jiān)管機構(gòu)”。汪玉凱說,。記者 申劍麗
(21世紀(jì)經(jīng)濟報道)
