我國(guó)各地方政府機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)亮相
中新網(wǎng)3月31日電 廣東省政府機(jī)構(gòu)改革的“大廳局”方案31日經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w披露,；北京市機(jī)構(gòu)改革中新組建、設(shè)立及更名的市政府部門正在集中掛牌……,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快地方政府機(jī)構(gòu)改革,。隨著各地政府機(jī)構(gòu)改革方案陸續(xù)出爐并開始組織實(shí)施,，于去年8月啟動(dòng)的中國(guó)新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程正在提速。
政府不僅要完成“瘦身”還要實(shí)現(xiàn)“健身”
中央編辦主任王東明今年1月表示,，新一輪地方政府改革有三大環(huán)節(jié)：加快政府職能轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)政企、政資,、政事,、政社分開；探索大部門體制改革,，調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),；推進(jìn)省管縣改革。
這意味著,，中國(guó)政府不僅要完成”瘦身”,，還要實(shí)現(xiàn)“健身”。截至2月23日,，已有27個(gè)省(區(qū),、市)上報(bào)了省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案，其中上海,、陜西等21個(gè)省(區(qū),、市)的方案已獲中央批準(zhǔn)。上海更是一共撤銷了15個(gè)局(委),，重慶也把8個(gè)部門合并為4個(gè),。
中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任吳知論日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)透露,，改革后全國(guó)各省(區(qū)、市)共減少副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)80多個(gè),。
吳知論說(shuō),，改革中，多數(shù)地方參照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)框架對(duì)本地省級(jí)政府進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,，組建工業(yè)和信息化廳(經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))、人力資源和社會(huì)保障廳,、交通運(yùn)輸廳,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳等,，將省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局由政府直屬機(jī)構(gòu)改由省級(jí)衛(wèi)生廳管理,。同時(shí)，各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、部門管理機(jī)構(gòu),、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。
吳知論指出,，此次地方政府機(jī)構(gòu)改革中,，編制方面的導(dǎo)向和最重要的要求是：不得突破限額。各省,、自治區(qū),、直轄市行政編制總額不得突破，在同一層級(jí)內(nèi)可根據(jù)職能的調(diào)整,，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。各地在職能調(diào)整中,，可以“抽人帶編”,，人員和編制隨著任務(wù)的調(diào)整而調(diào)整。同時(shí),，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。在機(jī)構(gòu)整合后，人員安排方面客觀上需要一個(gè)過(guò)渡時(shí)期,，今后將通過(guò)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替,、干部調(diào)配等方式逐步消化。
地方政府機(jī)構(gòu)改革凸顯四大亮點(diǎn)
據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版報(bào)道,，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革思路清晰,，凸顯出四大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”,。依據(jù)中央精神,，這次改革既堅(jiān)持原則性,，又強(qiáng)調(diào)靈活性，為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間,。
近日,，北京市正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。這次改革有一個(gè)特點(diǎn),，以民生和民意做導(dǎo)向,，沒有完全對(duì)接中央的大部制改革，而是根據(jù)自身特點(diǎn)裁撤并設(shè)立了有關(guān)機(jī)構(gòu),。
亮點(diǎn)二：以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求,，此次政府機(jī)構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進(jìn)政企分開,、政資分開,、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革,，減少行政許可,。突出強(qiáng)調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé)，增強(qiáng)地方提供社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力,。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府,，致力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，2008年以來(lái),，共取消行政審批項(xiàng)目169項(xiàng),，精簡(jiǎn)幅度達(dá)23%；同時(shí)取消和停止征收62項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),，減少收費(fèi)10多億元,，惠及企業(yè)和群眾。
亮點(diǎn)三：“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問(wèn)題奶粉事件為標(biāo)志,，“行政問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色,，問(wèn)責(zé)范圍之廣、問(wèn)責(zé)級(jí)別之高為近年來(lái)所罕見,。與此同時(shí),，人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”，進(jìn)而關(guān)注行政問(wèn)責(zé)的制度建設(shè),。建設(shè)責(zé)任政府成為中國(guó)行政體制改革的目標(biāo)之一,。
“給你配權(quán)、配人,、配錢,，權(quán)力與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)之間,，就必須建立明確的因果關(guān)系?！敝芯庌k副主任吳知論表示,，政府的權(quán)力范圍和手段，要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,，只有突出了責(zé)任,，才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法,，推進(jìn)政務(wù)公開,、績(jī)效考核、行政問(wèn)責(zé),。
亮點(diǎn)四：以大部制改革為方向
推進(jìn)大部制改革是此次地方政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。據(jù)專家介紹,，此次地方政府探索“大部制”改革,，將在農(nóng)業(yè)、工業(yè),、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源,、文化領(lǐng)域,、食品藥品等七個(gè)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不完全一致,。
重慶加大整合力度,，將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局,、市農(nóng)機(jī)局,、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門資源整合，成立新的市農(nóng)委,，減少了16個(gè)處室,，50多名人員，在2008年全市執(zhí)政為民考核中,，綜合排名第六,，充分顯示了大部門的優(yōu)勢(shì)。
各地還對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),、部門管理機(jī)構(gòu),、自定行政機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了清理規(guī)范。
省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案一覽
北京 北京市2月下旬正式啟動(dòng)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,，調(diào)整優(yōu)化涉及19個(gè)部門,。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)也得到了較大精簡(jiǎn)和規(guī)范,，市政府共減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)27個(gè)，精簡(jiǎn)比例達(dá)32.5%
廣東 改革后,，設(shè)置工作部門42個(gè),，其中省政府辦公廳和組成部門24個(gè)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),、直屬機(jī)構(gòu)17個(gè),，另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)(規(guī)格為副廳級(jí))6個(gè)。2010年,，廣東將在全省實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制,。省政府機(jī)構(gòu)改革將于2009年6月底前基本完成。
浙江 機(jī)構(gòu)改革之后,，浙江省政府將設(shè)工作機(jī)構(gòu)42個(gè),，比改革前減少2個(gè)。其中,，除省政府辦公廳外,，省政府組成部門設(shè)置24個(gè)，數(shù)量未變,，合并的有2個(gè),、更名的3個(gè)、新組建的2個(gè),。
重慶 重慶在中國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)中先行試水“大部制”后,，首批改革后的市級(jí)政府部門浮出水面。其間六個(gè)政府部門合并為三個(gè)部門,，如外事,、僑務(wù)機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)部門。
甘肅 甘肅省政府機(jī)構(gòu)改革后,，將設(shè)置四十二個(gè)工作部門,，另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)六個(gè)。
河南 河南省政府機(jī)構(gòu)改革后,，設(shè)置工作部門42個(gè),。其中，省政府辦公廳和組成部門25個(gè),，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),，直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)。根據(jù)工作需要,，另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè),。
山西 改革后，山西省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)47個(gè)。其中,，辦公廳和組成部門25個(gè),，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)15個(gè),，部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè),。改革在今年上半年完成。
寧夏 機(jī)構(gòu)改革后,，寧夏自治區(qū)政府減少?gòu)d級(jí)機(jī)構(gòu)6個(gè),，設(shè)置工作部門35個(gè)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“瘦身”,。
云南 改革后,，云南省政府仍然設(shè)置工作部門四十二個(gè)，機(jī)構(gòu)規(guī)模與現(xiàn)有設(shè)置情況相當(dāng),。其中：省政府辦公廳和政府組成部門二十五個(gè),，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)一個(gè)：省國(guó)資委，保留不變,。直屬機(jī)構(gòu)十六個(gè),。另設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)六個(gè)。同時(shí),，人防辦繼續(xù)單獨(dú)設(shè)置。
上海 經(jīng)過(guò)調(diào)整,，上海市政府將設(shè)置工作部門44個(gè),，其中，辦公廳和組成部門23個(gè),，直屬機(jī)構(gòu)21個(gè),，另設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)6個(gè)。
背景資料：前4次地方政府機(jī)構(gòu)改革回眸
據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道,，改革開放以來(lái),，與國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，中國(guó)已進(jìn)行4次地方政府機(jī)構(gòu)改革,，目前正在推進(jìn)第五次,。
1983年地方政府機(jī)構(gòu)改革
1982年中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成。1983年進(jìn)行的較大規(guī)模地方政府機(jī)構(gòu)改革,，目標(biāo)旨在調(diào)整和加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心,，精簡(jiǎn)龐大臃腫的機(jī)構(gòu)，選拔大批優(yōu)秀中青年干部,。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革是以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn),，同時(shí)提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實(shí)行老干部離退休制度,，加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作以及推行市管縣領(lǐng)導(dǎo)體制等多項(xiàng)任務(wù),。
1994年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1993年中央政府機(jī)構(gòu)改革完成以后，1994年開始,，地方政府機(jī)構(gòu)改革在全國(guó)展開,。這次改革的主要特點(diǎn)是：
1.以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宏觀管理職能,，弱化微觀管理職能,；堅(jiān)持政企分開，切實(shí)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換,。2.專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門精簡(jiǎn)力度較大。很多專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成建制地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體或服務(wù)實(shí)體,。對(duì)一些行政管理職能較多,，管理任務(wù)重、一時(shí)難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,，也精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員,，減少對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供,、銷和人,、財(cái)、物的直接管理,。3.較大幅度地精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員,。4.推行了國(guó)家公務(wù)員制度。
1999年地方政府機(jī)構(gòu)改革
繼1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革完成以后,，地方政府機(jī)構(gòu)改革1999年在全國(guó)陸續(xù)展開,，于2002年基本完成。這次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持“既要積極,，又要穩(wěn)妥”的方針,，著力于政府職能的轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng),，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，行政效率有所提高,。
一是政企,、政事、政社分開有了進(jìn)一步突破,。
二是抓住轉(zhuǎn)變職能的新切入點(diǎn),，大力清理了政府行政審批事項(xiàng),。
三是進(jìn)一步理順了部門與部門之間以及各層級(jí)之間的職責(zé)關(guān)系。
四是機(jī)構(gòu)編制大幅度精簡(jiǎn),。
2003年地方政府機(jī)構(gòu)改革
這次改革主要特點(diǎn)在于：1.上下對(duì)口設(shè)置省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),。與國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)相對(duì)應(yīng)，各地組建省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),。2.有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能整合從各地實(shí)際出發(fā),。3.嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和編制。各地的方案比較好地體現(xiàn)了精簡(jiǎn),、統(tǒng)一,、效能的原則。做到機(jī)構(gòu),、編制,、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)不突破”：機(jī)構(gòu)調(diào)整均在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)進(jìn)行，人員編制未突破中央核定的總數(shù),，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定配備,。
