河南任命建設廳長被否決調(diào)查：8年前也曾被否
3月27日，一則消息讓55歲的原河南省建設廳廳長查敏迅速“躥紅”網(wǎng)絡。當天下午,，河南省十一屆人大常委會表決關(guān)于任命查敏為河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長的議案以一票之差未獲通過,。一時間,，人們議論紛紛,，猜測查敏的任命因何被否決?
本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，查敏的一些工作做法得不到省人大常委會成員的認可,，有些人大代表甚至對查敏表示不滿,，有網(wǎng)友爆料，早在2001年底查敏被提名為建設廳長時同樣未通過人大任命,，她是個備受爭議的政府官員,。河南省人大常委會辦公廳一位負責人表示，人事任免未獲通過“是很正常的,，這已不是第一次在河南人大常委會出現(xiàn),。”
盡管人大代表否決政府高官的案例只是“極個別現(xiàn)象”,，但在多數(shù)人看來,，人大在政治生活中的作用不再是“橡皮圖章”，對人事提名任免的履職與監(jiān)督,，更是體現(xiàn)人大代表依法行使職權(quán)的核心,。
“人事任免未獲通過很正常”
正常情況下，查敏將在今年7月再次被提請省人大常委會任命,，如果再次提請仍未獲通過,，則將改任其他職務,，另提名其他人擔任該職務。
3月30日下午,，《法制周報》記者登錄河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳官方網(wǎng)站時發(fā)現(xiàn),，該網(wǎng)站領導信息一欄中查敏職務顯示為：黨組書記、廳長,，負責建設廳黨政全面工作,。
資料顯示，今年55歲的查敏是安徽青陽人,，中學教師出身,，恢復高考后考入合肥工業(yè)大學公共基礎課程部數(shù)學專業(yè)學習，畢業(yè)后從鄭州市第二砂輪廠子弟中學教師一直做到中共洛陽市委副書記,、組織部長,。
此后，查敏在河南省建設廳任職時間近8年,。2001年9月,，她出任河南省建設廳副廳長、黨組書記,，2002年1月,，任河南省建設廳廳長、黨組書記至今,。
2009年2月26日,，河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳正式組建，這是河南省實施“大部制”改革后首批掛牌的新部門 ,。組建之初,，查敏曾表示，新成立的省住房和城鄉(xiāng)建設廳,，和以前的省建設廳相比,，增加“住房”二字，這意味著它的職能將更加關(guān)注民生,。此外,，還增加了“城鄉(xiāng)”二字，標志著其職能將更注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，更注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
在河南省人大常委會辦公廳一位負責人的看來，人事任免未獲通過“很正常”,。他說,，這已不是第一次在河南人大常委會出現(xiàn)。
根據(jù)我國《憲法》,，對“一府兩院”重要官員行使任免權(quán)是人大的一項法定職權(quán),。
依法律規(guī)定,，省住建廳廳長的任命，須由省長提名,，省人大常委會決定任免,，并報上一級政府備案。河南省人大常委會《任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》第三十三條規(guī)定,，省人大常委會任免地方國家機關(guān)工作人員須全體組成人員過半數(shù)通過,。此外，第三十四條也規(guī)定,，提請省人大常委會任命的人選未獲通過的,，提名人可再次向省人大常委會提名，連續(xù)兩次提名均未獲通過的,，不得再提名為同一職務的人選,。
據(jù)河南省人大常委會辦公廳這位負責人透露，如果再次提請仍未獲通過,，則被提請人將改任其他職務,，另提名其他人擔任該職務。“在正常情況下,，查敏下次被提請省人大常委會任命的時間應是今年7月”,，該負責人說。
按規(guī)定,，河南省政府應對查敏認真考察,，寫出正式報告并附《提請任免干部情況表》和考察材料，在省人大常委會開會前20天報送,，省人大常委會主任會議決定提請常委會審議,。在省人大常委會審議任免人員時，提名人或提名人委托的人必須到會向常委會介紹擬任免人員的情況,，對常委會提出的有關(guān)問題應當說明,。查敏現(xiàn)在仍將履行其住建廳黨組書記的職務。
廳長任命兩次被人大否決
有網(wǎng)友爆料,，2001年底查敏被提名為建設廳長時同樣未通過人大任命,，后來以黨組書記身份主持工作，組織部門多次到省人大做工作后,，才通過人大任命,，這次又上演了上次的未通過的經(jīng)歷。
人們僅僅知道了官員人選未通過投票的表面事實,，卻無從了解否決理由等更深層的重要信息,。
有網(wǎng)民甚至在新聞后跟帖爭論,，“38票贊成,、21票反對,、11票棄權(quán)”，到底能不能通過,。不同觀點的產(chǎn)生,，源于常委會實有組成人員76人，出席當天大會70人之間的數(shù)字出入,。顯然,，很多網(wǎng)民對人大會議的相關(guān)程序和規(guī)則并不了解，甚至沒搞清楚,，贊成票超過半數(shù)是按應到人數(shù)還是實到人數(shù)算,。
湖南省人大選舉任免聯(lián)絡工作委員會一位負責人告訴《法制周報》記者，不管實際到會多少,，必須要達到常委會組成人員76人的半數(shù),，即38票以上才有效。實際到的人數(shù)只說明會議是否合法,，“地方組織法有規(guī)定”,。 “不過，這種現(xiàn)象屬于極個別現(xiàn)象”,，這位負責人稱,。
也有人猜測，查敏究竟是因何未獲通過?是能力欠佳還是因為盡忠守責而得罪了利益集團,，成為打擊報復的對象?
3月30日,，河南當?shù)匾晃灰竽涿闹槿耸肯颉斗ㄖ浦軋蟆酚浾咄嘎叮@則新聞成了當?shù)刈顭衢T的話題,，但“因過于敏感”,，一般人不愿意過多提及。
這位知情人士告訴記者,，外界流傳著一些說法,，“有人稱，查敏之所以沒有獲得通過,，可能與查敏的一些工作做法得不到省人大常委會組成人員的認可有關(guān),，有些人大代表甚至對查的工作做法表示不滿”。
記者通過百度搜索發(fā)現(xiàn),，查敏接受媒體采訪并不多,，且媒體多以正面報道為主。“避免天天挖溝,、消除垃圾圍城,，加開公交車，建設園林城市”,，查敏曾在接受當?shù)孛襟w采訪時稱,，“我們幾乎每一項工作都與群眾的吃穿住行有關(guān),。”
此外，記者在某新聞網(wǎng)站找到了一張查敏身穿迷彩
服在災區(qū)接受采訪時的場景：去年5月12日,，四川汶川縣發(fā)生大地震以來,，連日來，“查敏廳長肩扛援建安置房重任,，始終身處災區(qū)一線”,。
大河論壇網(wǎng)友“平淡人生”發(fā)帖爆料說：“原建設廳廳長查敏未通過人大表決任命住房建設廳長，不知道什么原因,，但我們知道的是2001年底查敏被提名為建設廳長時同樣未通過人大任命,，后來以黨組書記身份主持工作，組織部門多次到省人大做工作后,，才通過人大任命,，這次又上演了上次的未通過的經(jīng)歷，看來人大對查敏是有很大爭議,。”3月30日上午,，記者試著與河南省人大取得聯(lián)系，求證以上說法,，但電話撥通后,，均無人接聽。
“不足為怪”的人大否決案
有網(wǎng)友大發(fā)感嘆說,，“憲法賦予人大的權(quán)威終于‘顯靈’”,。
“黨組織或政府推薦的官員人選，由民意機關(guān)進行最后把關(guān),，是現(xiàn)代民主政治的題中應有之義,。”對于查敏事件，一位評論員說,，它既能證明官員執(zhí)掌公權(quán)的合法性來源,，也是人大代表民眾監(jiān)督官員的基本路徑”。
一位署名為車紅強的作者撰文稱,，得知這則消息后,，讓他擊掌稱快的是，這些人大代表終于勇敢地舉起了反對的手,，大聲地對人事提名說“NO”!
在他的眼里,，長期以來，一些地方形成了強勢政府,、弱勢人大的現(xiàn)象,，人事任命、財政決策、法律規(guī)章由政府部門包辦,，地方的人大不但沒有發(fā)揮有效的監(jiān)督作用,，人大反而成了陪襯，甚至變成了“花瓶”,。“ 只見有人舉手贊成，鮮見有人站起反對,。”難怪有人戲謔說,，當人大代表最容易，只需舉舉手只要張張口,。
一個事實是,，我國《憲法》和相關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會及其常委會是國家的權(quán)力機關(guān),，行政機關(guān),、司法機關(guān)以及其他相關(guān)機關(guān)的首腦，均由人大選舉或者任命產(chǎn)生,。這些被選舉或者任命的人,，也應對人大負責，具體表現(xiàn)為向人大報告工作,，接受人大的監(jiān)督,。從理論上講，人大擁有這些法定權(quán)力,，確實體現(xiàn)了其作為國家權(quán)力機關(guān)的地位,。
“提請任命的省人民政府工作機構(gòu)主要負責人未能通過人大常委會任命，這在地方人大常委會行使人事任命職權(quán)過程中,，是很少見的,。正是因為鮮見，所以引起社會關(guān)注,，被某些官員和群眾視為‘反常’,。其實，這是人大常委會依法行使人事任免職權(quán)的結(jié)果,，再‘正常’不過了”,。有人認為，這只是人大在正常行使職權(quán),，因此“不足為怪”,。
有網(wǎng)友卻大發(fā)感嘆說：“憲法賦予人大的權(quán)威終于‘顯靈’”。
在河南最大的民生論壇——大河論壇中,，有網(wǎng)友發(fā)帖說：“好事一樁,。人大常委們的權(quán)力意識、監(jiān)督意識覺醒了，不再是走過場,、當擺設了,。”
雖然網(wǎng)友此說顯得太過感情色彩，但傳達出的卻是民眾看到各級人大真正行使人事任免權(quán)的真實感受,。
據(jù)報道,，在2002年11月29日召開的武漢市十屆人大常委會第37次會議上，一名法官的任命被否決,。報道說,，武漢市中級法院院長提請任命某人任武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法院副院長，與會的39名人大常委投票表決結(jié)果顯示,，該任命提名的贊成票未過半數(shù),，因此被否決。
2007年9月29日下午,，湖南省十屆人大常委會第29次會議在長沙閉幕,。會議聽取和審議了省人民檢察院檢察長何素斌提請本次會議審議的“關(guān)于提請不批準任命許慶生同志職務的議案”，決定不批準任命許慶生的郴州市人民檢察院檢察長職務,。此前的2007年1月1日,，郴州市三屆人大一次會議選舉許慶生任郴州市人民檢察院檢察長。
2006年12月14日,，廣州市第十二屆人大常委會第26次會議表決的多項人事任免事項中,，兩項關(guān)于市人大常委會部分辦事機構(gòu)領導人員的任命被否決。 這兩項被否決的提請任命事項分別是：提請審議任命楊清蒲為廣州市人大常委會研究室主任,，提請審議任命邢翔為廣州市人大常委會法工委副主任,。據(jù)悉，這是這屆人大首次否決提請審議的任命事項,。
“人大常委會任命政府工作人員,，是法律賦予的職權(quán)，也是其代表人民行使國家權(quán)力的具體體現(xiàn),。既是任命,，自然要審議;要審議，自然就可能有贊成或者反對,，就可能有某個人選通不過的情況,。這是人大常委會集體行使民主權(quán)力的結(jié)果”。一位憲政學家認為,，應該理性看待“否決”,，切莫把正常當反常。
