廣東陽江政府朝令夕改 千畝科技園長滿荒草(圖)
千畝金山民營科技園現(xiàn)已長滿雜草(3月23日攝),。新華社記者 陳先鋒 攝
一家民營企業(yè)2006年打下的水泥樁仍然孤零零地立著,，然而金山民營科技園已經不復存在(3月23日攝),。新華社記者 陳先鋒 攝
新華網廣州5月6日電(新華社“新華視點”記者陳先鋒)在廣東省陽江市高新區(qū),，有一塊約1500畝的土地長滿了齊膝高的雜草。草叢中立著一塊十分扎眼的石碑,，上面清晰地刻著“2005年6月16日陽江高新區(qū)金山民營科技園一期項目開工奠基”,。
該科技園奠基近4年來為何仍是一片荒園?記者就此展開了調查，其中發(fā)現(xiàn)的問題讓人深思,。
朝令夕改,，科技園變身商住用地
據(jù)陽江高新區(qū)管委會副主任林進年介紹，2003年陽江市規(guī)劃設立了民營科技園,，重點發(fā)展民營經濟,。由于園區(qū)剛成立，需要快上項目,，于是就開出了每平方米100元的優(yōu)惠地價,，吸引了30多家民營企業(yè)入園。由于政府缺乏征地資金,，要求企業(yè)先交購地款,，并承諾繳足購地款后就可領取國有土地使用證。
“出于對政府的信任,，這30多家企業(yè)2003年起陸續(xù)交了一半或者全部的土地價款,，但直至2006年沒有一家企業(yè)拿到國有土地使用證。”陽江市華塑包裝材料有限公司譚仕婷等告訴記者,。
據(jù)反映,，當時這些土地是不可能拿到國有土地使用證的。因為金山園區(qū)雖然有1500畝土地,，但實際上只有235.5畝土地取得征用批文,，而陽江市征用了1500畝土地進行園區(qū)建設，其余1264.5畝土地采取邊招商,、邊征地,、邊建設、邊報批的方式進行開發(fā),，最后在治理整頓土地期間作為統(tǒng)征地申報補辦用地手續(xù),。
在調查過程中，陽江市國土局相關負責人以不清楚為由拒絕了記者采訪,。而廣東省國土廳相關檔案顯示,，省國土廳2003年只批準205.3畝集體農用地和30.2畝未利用地轉為城市建設用地。
陽江市規(guī)劃局用地科趙健玲認為,，雖然這些民營企業(yè)預交了部分甚至全部購地款,，但是這些土地絕大部分沒有得到確權。
2006年4月,，陽江市政府決定重新調整規(guī)劃,，并要求暫停金山民營科技園項目的建設,。于是，這1500畝工業(yè)用地變成了商住用地,，用于發(fā)展房地產,、商貿流通業(yè)等。
陽江市政府解釋說,，金山民營科技園發(fā)展工業(yè)可能會污染城市空氣和水源,。對此，陽江市祥瓊工業(yè)服務有限公司姜菘表示,，如果存在污染,，那么當?shù)卣疄楹我恢惫膭钇髽I(yè)入園建廠?就在2005年底,，陽江市政府還召開會議說,，金山民營科技園保持不變，要求企業(yè)必須在當年12月底開工建設,，否則收回土地,。
陽江市金朗達五金塑料制品有限公司阮連升總經理認為，政府變更規(guī)劃根本目的是為了獲取土地升值的利益,。“因為2006年房地產一片繁榮,，如果調整為商住用地，其地價至少可達每平方米300元,。”
新來的開發(fā)商,，原是問題企業(yè)
據(jù)林進年介紹，按照程序,，重新出讓這1500畝土地要經過“招,、拍、掛”,，而政府也想給予30多家民營企業(yè)一定的賠償,。為此政府又找了一家開發(fā)商來收購這些企業(yè)的土地，之后再進行“招,、拍,、掛”。如果這家開發(fā)商能夠競拍到這1500畝土地,，那么土地就是他的了;如果競拍不到,，這家開發(fā)商收購土地付出的成本，政府也不予賠償,。
盡管條件苛刻,，陽江市盛邦商貿有限公司仍然積極地參與此項土地收購，似乎這家企業(yè)對于競拍這塊土地已經成竹在胸,。
據(jù)調查,，盛邦商貿公司在陽江的社會背景復雜,，與當?shù)氐纳婧陬^目林國欽關系密切。于是有20多家怕麻煩的民營企業(yè)只好在2007年9月就將土地進行了協(xié)議轉讓,，且要求“雙方必須對協(xié)議所有條款保密;協(xié)議生效后民營企業(yè)不得制造該用地糾紛,，不得上訪”等。
時隔不久,，在當年公安機關打黑除惡過程中,，由于林國欽被抓，盛邦商貿公司也被查封了,。于是乎,，這塊已投入約2億元進行三通一平的土地又荒了下來，迄今沒蓋起一座廠房,，也沒建起一棟商品房,。
項目停建后，那些付出大量經營成本的民營企業(yè)顆粒無收,，錯失了發(fā)展良機,。譚仕婷表示，這時將工廠轉移到陽東縣,，然而土地成本又增加了一倍以上,，原廠熟練工人嫌遠不愿意去。此外,，政府一直拖欠譚仕婷的購地款不還,，導致企業(yè)陷入困境。
阮連升認為,，當初的科技園項目若能做下去,，那么30多家企業(yè)每年創(chuàng)造的稅收可達數(shù)千萬元，不僅經濟效益可觀,，而且可以創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位,。
陽江市祥瓊工業(yè)服務有限公司姜菘等人表示，他們這八九家企業(yè)沒有和新來的開發(fā)商簽協(xié)議,，為何政府也拖欠約1000萬元購地款不還?每次找政府方面解決問題,，一些領導總是說研究一下、等一下,，結果等了一天又一天……
要科學發(fā)展,，不能亂折騰
暨南大學經濟學院博士生導師蘇啟林分析認為，個別地方領導者受狹隘利益和不正當政績觀的驅動,，根據(jù)自己的意志和要求,，隨意決策和處理問題，盲目蠻干,，不僅貽誤了發(fā)展機遇,，也損害了政府信譽,。
廣州社科院研究處處長彭澎認為，這種朝令夕改的做法會讓一些地方陷入“貧困的惡性循環(huán)”,，即政府的折騰使企業(yè)不能把主要精力放到生產經營上,，從而造成大量人力、財力,、物力的浪費,，使本來落后的局面陷入更加艱難的困境。
中國社科院2009年《中國城市競爭力報告》顯示,，在廣東省21個地市城市競爭力全國排名中,，陽江市墊底，排在最后一名,。
有關專家指出,，這種情況在欠發(fā)達地區(qū)比較常見。因此,，這就要求地方政府要對城市發(fā)展方向和路徑有清晰完整的認識,，要有長遠的發(fā)展眼光,，在經濟建設過程中少折騰多干事,，為企業(yè)發(fā)展提供服務平臺，不增設障礙,。
還有學者建議,，對于經濟建設過程中亂折騰的官員進行嚴厲問責，強化經濟政策的公平性,、連續(xù)性,，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;同時，對于那些違法行政,、濫用職權的官員進行嚴懲,。
