江西瑞金要求干部陪群眾上訪 否認(rèn)是變相截訪
6月18日,，在瑞金信訪局接訪室，瑞金政法委書記高明旭正在接訪,。本報(bào)記者 褚朝新 攝
6月16日,，瑞金市信訪局副局長(zhǎng)邱尉斌(右一)接訪。當(dāng)天上午共有5起上訪，均無(wú)基層干部陪訪,。本報(bào)記者 褚朝新 攝
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中央政策：
中央要求透明應(yīng)對(duì)涉法信訪 對(duì)纏訪公開聽證
中央每年將抽調(diào)干部組成信訪督導(dǎo)組開展下訪
■核心提示
江西瑞金于去年11月推出“陪訪制”,，即由村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪訪民去上訪,，試想以此減低上訪數(shù)量,。
瑞金的赴省訪、赴京訪一直數(shù)量很大,，曾多年被江西列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣,。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效,。同時(shí),，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪,、花錢“息訪”又使干群關(guān)系陷入惡性循環(huán),。
如今，“陪訪”能使干部免受追責(zé),，減少考核壓力;同時(shí)還賦予信訪局對(duì)干部任用的建議權(quán),，加強(qiáng)信訪督辦力度。
但一尷尬事實(shí)是,，今年一季度接訪496件中,，陪訪僅19件。有干部分析說(shuō),，這和大多訪民不信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，繞開他們上訪有關(guān)。陪訪制在瑞金的最終效果,，還需拭目以待,。
陪訪制就是要減輕上訪給官員考核帶來(lái)的壓力，暢通上訪的渠道,，陪訪以后基層官員沒(méi)有信訪責(zé)任了,，他不會(huì)去截訪激化矛盾。———瑞金信訪局局長(zhǎng)鐘春林
在過(guò)去半年里,，江西瑞金試圖與上訪群眾建立起一種新型關(guān)系,，當(dāng)?shù)赝瞥?ldquo;陪訪制”，即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)干部要陪同群眾上訪,。
今年4月30日,，瑞金象湖鎮(zhèn)綜治辦副主任朱娟紅體會(huì)到這種干群關(guān)系的變化。她接到通知,，被要求凌晨3點(diǎn)去陪訪,。有3名老人在所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉后,，索要社保，未果,，要去贛州上訪,。
“火車上沒(méi)座，我?guī)屠先苏易?。凌?點(diǎn)下車,，我請(qǐng)老人們吃早點(diǎn)。”這是朱娟紅在基層工作10多年里,，頭一次陪群眾上訪,。
在瑞金，越級(jí)上訪,、非正常進(jìn)京訪已困擾當(dāng)?shù)卣嗄?。瑞金連續(xù)幾年被江西省列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣。
瑞金信訪局局長(zhǎng)鐘春林說(shuō),，在這樣的背景下,，瑞金于2008年11月推出“陪訪制”，希望把問(wèn)題留在基層解決,。
而陪訪制推進(jìn)半年有余,，進(jìn)展并沒(méi)有想象中順利。
信訪形勢(shì)一度嚴(yán)峻
2005年和2007年瑞金成為省控制“赴京訪”重點(diǎn)管理縣,，省政法委書記曾來(lái)調(diào)研當(dāng)?shù)匦旁L問(wèn)題
高明旭,，瑞金政法委書記，分管信訪工作,。對(duì)于去年年底因一起非正常訪而赴贛州做檢討的事,，讓他記憶猶新。
他說(shuō),，那是殘奧會(huì)的最后一天,，一個(gè)六十多歲的老人跑去北京，在天安門前,，找警察說(shuō)要見國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提建議。
第一,，老人建議取消糧食直補(bǔ),，因?yàn)樗谕鈩?wù)工，家中地給別人種了,，他便領(lǐng)不到國(guó)家直補(bǔ);第二,，他建議取消村干部直選制度，因?yàn)榇謇镞x干部,，小姓人少吃虧,。
“他老人家就為這去了北京,，我就到市里做檢討。”高明旭說(shuō),。
瑞金的赴京訪數(shù)量一直很大,。
2005年和2007年，瑞金被江西省列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣,。2007年,，瑞金赴省上訪批次和人次在贛州18個(gè)縣市中排第一位。
“省委常委,、省政法委書記舒曉琴親自到瑞金去調(diào)研,，幫助瑞金市委、市政府了解上訪的問(wèn)題,。”江西景德鎮(zhèn)的一名官員說(shuō),。
2007年9月，高明旭剛上任瑞金政法委書記,，第一次接訪就從上午8點(diǎn)半,，到下午1點(diǎn)多，“屋內(nèi)擠滿了人,。”
瑞金市委書記陳曉春認(rèn)為,，造成瑞金信訪形勢(shì)嚴(yán)峻有三個(gè)原因，首當(dāng)其沖的是干部的原因,。
“干部作風(fēng)不良,、正氣不足，工作不作為,、亂作為,，處事不公平、不公正,，引起矛盾,，激發(fā)民憤。”陳曉春在2008年3月3日的信訪維穩(wěn)會(huì)上說(shuō),。
陳曉春在會(huì)上還認(rèn)為,，政府職能部門在履行職責(zé)過(guò)程中未能全面地落實(shí)國(guó)家大政方針政策，未能將國(guó)家惠民政策不折不扣,、公平公正地普惠于人民群眾,、特惠于困難群眾，導(dǎo)致群眾有怨氣,。少數(shù)群眾自身素質(zhì)不高,，政策法制觀念淡薄，也導(dǎo)致信訪問(wèn)題多,。
“歸根到底還是黨風(fēng)不純,、政風(fēng)不正的結(jié)果,，黨風(fēng)不純則政風(fēng)不正，政風(fēng)不正則民風(fēng)刁蠻,。”陳曉春這樣總結(jié),。
