全國省級(jí)機(jī)構(gòu)改革共精簡(jiǎn)80多個(gè)局級(jí)單位
按照黨的十七大和十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的總體部署，去年9月以來,，新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革在全國順利推進(jìn),。經(jīng)過半年多努力，除中央同意四川因?yàn)?zāi)后重建任務(wù)重可適當(dāng)推遲上報(bào)改革方案外,，全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）政府機(jī)構(gòu)改革方案已獲中央批準(zhǔn)，目前各地正在精心組織實(shí)施,，改革取得了明顯成效,。
黨中央、國務(wù)院和中央編委統(tǒng)籌省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革全局,，各地深入細(xì)致推進(jìn)
這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)變職能為核心,，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，完善體制機(jī)制，同時(shí),，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,。
黨中央、國務(wù)院和中央編委十分重視這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,，先后召開中央編委會(huì)議,、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議，審議通過了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》,，并以黨中央,、國務(wù)院名義下發(fā)?！兑庖姟穼?duì)改革的基本要求,、主要任務(wù)、組織實(shí)施提出了明確要求,，指明了改革原則和方向,。中央編委在《意見》下發(fā)后專門召開電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，在改革每一個(gè)重要階段,，都有針對(duì)性地及時(shí)作出指示,，提出要求。
各?。▍^(qū),、市）黨委、政府和編委都把研究制定政府機(jī)構(gòu)改革方案作為關(guān)系全局的大事切實(shí)抓緊抓好,。有的提前開展了相關(guān)調(diào)研,，有的成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有的為研究方案召開多次編委會(huì)和政府常務(wù)會(huì),。各地改革方案均經(jīng)省級(jí)黨委常委會(huì)討論通過,，有些省市還將方案提交黨委全會(huì)審議。
“中央編辦根據(jù)中央精神對(duì)各地上報(bào)的方案進(jìn)行認(rèn)真審核,，對(duì)相關(guān)問題統(tǒng)一政策,，統(tǒng)一要求；對(duì)個(gè)別地方的特殊問題,，充分尊重地方意見,，因地制宜地加以明確?！敝醒刖庌k負(fù)責(zé)人表示,，各省（區(qū),、市）方案經(jīng)過反復(fù)溝通協(xié)商,，直到取得一致意見后才上報(bào)中央批復(fù)。
細(xì)心的人注意到,，此輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的節(jié)奏快,、效率高——在各地和有關(guān)部門共同努力下，僅半年左右時(shí)間就完成了30個(gè)?。▍^(qū),、市）的方案審批程序。而且,，這樣的速度還是在受去年年初雨雪冰凍災(zāi)害,、汶川特大地震、下半年以來國際金融危機(jī)等影響,，各?。▍^(qū)、市）工作任務(wù)繁重等特殊背景下實(shí)現(xiàn)的,。
各地黨委,、政府高度重視改革的組織實(shí)施。方案一經(jīng)中央批復(fù),，各地即抓緊召開動(dòng)員大會(huì),，統(tǒng)一思想，周密部署,，集中精力搞好組織實(shí)施和部門“三定”,，并且務(wù)求實(shí)效，確保了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),。
新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確,，特點(diǎn)鮮明,，符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際
總體來看，這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確,，特點(diǎn)鮮明,，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——緊密結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持以人為本,。這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,，正值全黨上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之際。中央明確要求,，改革要立足推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧。
各地結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),，在研究制定方案時(shí),，著力研究解決制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題，著力研究解決群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，在強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù),、推進(jìn)“窗口”機(jī)構(gòu)改革、清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍等與基層群眾切身利益密切相關(guān)的方面,，不僅措施實(shí),，而且力度大，真正做到改革讓“群眾得實(shí)惠”,，受到人民群眾的普遍好評(píng)與歡迎,。
——認(rèn)真貫徹中央改革的總體精神，與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,。這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,，被視為深入貫徹中央深化行政管理體制改革部署精神的一次重要“檢閱”。各地各部門在具體推進(jìn)時(shí)用“周密細(xì)致”來形容,，一點(diǎn)都不為過,。
為確保政令暢通和因地制宜的推進(jìn)改革，省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革按照十七屆二中全會(huì)提出的要求,，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上既考慮與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,，又為地方改革創(chuàng)新預(yù)留了較大空間，同時(shí),，保持了省級(jí)政府現(xiàn)有機(jī)構(gòu)規(guī)模與格局的總體穩(wěn)定,，使其能適應(yīng)省級(jí)政府全面履行職能的需要。
此外,，這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革還認(rèn)真承接好國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部門下放的相關(guān)職能,，確保了各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn),。
——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)地方因地制宜探索創(chuàng)新,。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革注重指導(dǎo)性和可行性,，在具體措施上給地方留出了充分的改革空間。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,，根據(jù)本地實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,，做了大量有益探索。
在方案審核過程中,，對(duì)地方特色鮮明的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,、行業(yè)問題和社會(huì)熱點(diǎn)問題，只要不違背中央的改革精神,，都允許各地因地制宜設(shè)置或調(diào)整相關(guān)機(jī)構(gòu),。只要能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，都充分尊重了地方的意見,。
事實(shí)的確如此,。為推動(dòng)首都社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治,、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，北京提出組建社會(huì)建設(shè)工作辦公室，獲得批準(zhǔn),；海南大力發(fā)展旅游業(yè),，將旅游局更名為旅游發(fā)展委員會(huì)并列入省政府組成部門，結(jié)果也獲批準(zhǔn)……對(duì)這些來自地方的合理“呼聲”,，中央都給予積極的回應(yīng)和支持,。這次改革，既注意與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,，又使地方有一定的自主權(quán)和靈活性,，充分考慮到了各地的實(shí)際情況，“上下”均滿意,。
新一輪省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革牢牢抓住轉(zhuǎn)變政府職能這一核心,，取得明顯成效
這次省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，各地按照中央精神,，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),，取得了積極成效。
改革推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變,。加快推進(jìn)“政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場(chǎng)中介組織分開”,，全面梳理政府各部門職能,，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用,，將公民,、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去,，減少政府直接干預(yù)和微觀管理……各?。▍^(qū)、市）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，采取了許多切實(shí)有效的措施,。譬如福建，將少數(shù)省政府有關(guān)部門直管的國企徹底劃轉(zhuǎn)給省國資委監(jiān)管,；江西取消了省有色金屬行業(yè)管理辦公室,。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)也是改革的重要方面,。事實(shí)上,，大多數(shù)省份通過強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品藥品監(jiān)管,、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),，增強(qiáng)了政府的公共服務(wù)能力；大多數(shù)地方通過繼續(xù)深化行政審批制度改革,，也進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng),，簡(jiǎn)化辦事程序,，有效解決行政許可過多,、“以批代管”等問題。在陜西,，對(duì)政府部門免檢類,、備案類、年檢類等審批事項(xiàng)和行政收費(fèi)項(xiàng)目的大規(guī)模清理行動(dòng),，大大優(yōu)化了投資環(huán)境,；在河北，對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)明確實(shí)施條件,、審批程序和時(shí)限要求,，也明顯完善了工作流程和管理規(guī)范，方便了群眾辦事,。類似這樣的情況,，在全國其他省份還有很多。
值得關(guān)注的是,，改革在探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,。改革中,，各地都把探索大部門體制、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)作為重點(diǎn),。與國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接,，所有省（區(qū),、市）都在工業(yè)與信息化,、交通運(yùn)輸、住房與城鄉(xiāng)建設(shè),、人力資源和社會(huì)保障,、衛(wèi)生與食品藥品監(jiān)管5個(gè)方面對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整整合。吉林將經(jīng)委,、信息產(chǎn)業(yè)廳,、食品工業(yè)辦、國防科工辦和中小企業(yè)局5個(gè)廳局職能整合,，組建了工業(yè)和信息化廳,；江蘇進(jìn)一步整合公路、港口,、航道,、地方鐵路、航空產(chǎn)業(yè)管理職責(zé),，將交通廳,、港口管理局的職責(zé)和建設(shè)廳指導(dǎo)城市客運(yùn)的職責(zé)，整合劃入新組建的交通運(yùn)輸廳……與此同時(shí),，一些地方還按照改革精神,，因地制宜對(duì)其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。比如,，重慶將原有的市農(nóng)辦,、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局,、市農(nóng)綜辦4個(gè)部門整合,，成立新的市農(nóng)委，減少處室16個(gè),，減少人員50多人,，統(tǒng)籌管理“三農(nóng)”工作的體制初見雛形；青海積極構(gòu)建大文化管理體制,，整合文化廳,、新聞出版局和版權(quán)局的職責(zé)，組建了省文化和新聞出版廳,。
通過改革,，部門職責(zé)關(guān)系也進(jìn)一步理順,，明確和強(qiáng)化了責(zé)任。各?。▍^(qū),、市）對(duì)職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題逐一梳理，堅(jiān)持一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé),，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)分清主辦協(xié)辦關(guān)系,、明確牽頭部門的原則，理順了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、食品藥品安全監(jiān)管,、安全生產(chǎn)、出租車管理,、電影管理等職責(zé),，建立健全了部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。以甘肅為例,，省里整合煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé),，改變了以往多頭管理的局面；重慶對(duì)發(fā)改委與財(cái)政局的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能進(jìn)行合理配置,，完善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,。各省（區(qū),、市）在理順職責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上,，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、責(zé)權(quán)對(duì)等,，注重明確和強(qiáng)化責(zé)任,，建立健全了政府權(quán)力運(yùn)行責(zé)任體系。
改革后,，機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步得到有效控制,。各?。▍^(qū),、市）對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面清理和規(guī)范，沒必要保留的堅(jiān)決撤銷,，確需設(shè)立的嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)職能部門承擔(dān),。對(duì)人員編制,，各省（區(qū),、市）都將不突破中央下達(dá)的行政編制總額作為一項(xiàng)硬任務(wù)貫徹落實(shí),。新組建部門,，所需編制都在省級(jí)行政編制內(nèi)調(diào)劑解決；隨著職能的增減和劃轉(zhuǎn),，其他一些部門在不突破省級(jí)行政編制總數(shù)前提下,，編制相應(yīng)作了動(dòng)態(tài)調(diào)整。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理,，中央組織部,、中央編辦還聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》，使地方相關(guān)工作有章可循,。
據(jù)悉,，下一步，各地將積極統(tǒng)籌推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革,，確保今年年底前基本完成,。根據(jù)市縣政府面向基層和群眾的特點(diǎn)，市縣政府機(jī)構(gòu)改革將突出其履行職責(zé)的重點(diǎn),，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé),。
<!-- publish_helper_end --><!-- $ {新版相關(guān)媒體新聞顯示} -->
