漳州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃
中共漳州市委 漳州市人民政府
關(guān)于印發(fā)《漳州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》的通知
漳委發(fā)〔2006〕19號
各縣（市,、區(qū)）黨委,、政府,，市直各單位,，漳州,、常山開發(fā)區(qū)：
現(xiàn)將《漳州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃》印發(fā)你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施。
中共漳州市委
漳州市人民政府
2006 年 12 月29日
漳州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃
（2006——2010年）
本規(guī)劃立足我市“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)狀,，著眼“三農(nóng)”發(fā)展全局,，明確今后五年全市新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則,、發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展布局和保障措施,，為全面加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供指導(dǎo),。
一、建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ),、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)
1、自然生態(tài)條件優(yōu)越,，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,。我市地處福建省最南端,，轄八縣一市兩區(qū)，113個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,，53個(gè)國營農(nóng)林場,，總?cè)丝?56.6萬人；土地面積1.26萬平方公里,，其中耕地224.1萬畝,、山地1238萬畝，海岸線長達(dá)680公里,，可利用的淺海灘涂,、內(nèi)陸水域12萬公頃。福建第二大河九龍江貫穿全境,，地形依山面海,，構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)特的南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚,，素有“魚米花果之鄉(xiāng)”的美稱,，蘆柑、蘆筍,、水仙花,、蘑菇、蔬菜和麻筍等特色產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外,。面對臺灣,，鄰近港、澳,，介于廈門,、汕頭兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，具有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的良好條件,。1994年6月,，國務(wù)院正式批準(zhǔn)將我市列為國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)。多年來,，我市不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，一批具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地日益鞏固和發(fā)展,，全市水產(chǎn),、蔬菜、水果,、食用菌,、茶葉、花卉,、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢顯現(xiàn),、規(guī)模不斷擴(kuò)大,。
2、漳臺農(nóng)業(yè)合作成績顯著,，科技創(chuàng)新步伐加快,。近年來，我市加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐,，組織實(shí)施了165項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村星火計(jì)劃項(xiàng)目,，投入科技經(jīng)費(fèi)1430萬元，開發(fā),、示范,、推廣星火技術(shù)50多項(xiàng)，新品種60多個(gè),，取得了一批科技開發(fā)成果,，扶持發(fā)展40多家國家、省,、市級科技型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，培植涉農(nóng)省級高新技術(shù)企業(yè)5家，認(rèn)定涉農(nóng)市重點(diǎn)民營科技企業(yè)17家,，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心4個(gè),，培育了東山鮑魚、詔安青梅,、云霄枇杷,、南靖嘉田木耳、平和蜜柚,、華安仙都鐵觀音等特色產(chǎn)業(yè),，獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，帶動了全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高,。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新中,，我市抓住國家擴(kuò)大兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)合作的契機(jī),，充分發(fā)揮漳臺地緣相近,、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相似的優(yōu)勢，提升海峽兩岸（漳州）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)層次,，規(guī)劃并啟動建設(shè)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,，成功舉辦臺灣名優(yōu)水果展示展銷會，構(gòu)建兩岸農(nóng)產(chǎn)品物流通道,，促進(jìn)漳臺農(nóng)業(yè)合作向更寬領(lǐng)域和更高層次發(fā)展,。全市累計(jì)批辦臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目890個(gè)，合同利用臺資額13.39億美元,，實(shí)際利用臺資7.67億美元,。先后引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種1600多種,，其中大面積推廣上百種，推廣面積上百萬畝,；引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)加工設(shè)備近4000臺（套）,，吸收先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加工技術(shù)600多項(xiàng)。
3,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)推進(jìn),，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具雛形。上世紀(jì)九十年代以來,，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在“國家外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和“海峽兩岸（漳州）農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”的帶動下,，初步形成了農(nóng)科教、產(chǎn)加銷,、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系,。“十五”期間,，我市各級政府通過大力實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”,，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，加工業(yè)幾乎涉及所有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),，主要農(nóng)產(chǎn)品加工率及二次以上的深加工比率均高于全國平均水平,，目前已建成水產(chǎn)、蔬菜,、水果,、食用菌、茶葉,、花卉,、畜牧、保鮮,、包裝,、流通等10大產(chǎn)業(yè)。2005年,，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過200億元,，其中規(guī)模以上食品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)120億元。同時(shí),，全市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，實(shí)施了以“4142”基地為重點(diǎn)的“綠色行動計(jì)劃”，建成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地107萬畝,、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地50萬畝,、綠色食品基地40萬畝。到2005年,，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)1302個(gè),，其中國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，省級,、省廳（局）級龍頭企業(yè)40家,，市級龍頭企業(yè)105家。目前,，天福集團(tuán),、紫山集團(tuán)、廚師食品集團(tuán),、東方食品等4家龍頭企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo),。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的實(shí)力和帶動力更強(qiáng)，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨緊密,。已拓展出種養(yǎng),、收購、加工,、制造,、包裝、運(yùn)輸,、出口一條龍產(chǎn)業(yè)鏈,，形成了各具區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形初步顯現(xiàn),。
4,、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，農(nóng)業(yè)布局更加合理,。近年來,，我市認(rèn)真實(shí)施以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“年千里農(nóng)村路網(wǎng)”工程,，建成農(nóng)村水泥路近3000公里,，受益人口200萬人以上，五大防御體系建設(shè)成效顯著,。生物防御體系建設(shè)成果明顯,，全市現(xiàn)有林地面積1182.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.1%,。全市680公里海岸線防護(hù)林帶基本合攏,，“帶、網(wǎng),、片”相結(jié)合的沿海綠色屏障基本形成,。工程防洪體系建設(shè)步伐加快，九龍江防洪堤84公里重點(diǎn)堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)已提高到20—100年一遇。全市現(xiàn)有水庫總庫容10.56億立方米,；農(nóng)田有效灌溉面積221.8萬畝,，占耕地面積的90.8%，節(jié)水灌溉面積114.95萬畝,。全市完成江海堤防966公里,，海堤加固達(dá)標(biāo)384公里。九龍江洪水預(yù)警報(bào)體系和中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)工程建設(shè)全面完成并發(fā)揮效益,，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng),。“十五”期間,，全市大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目,，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)動植物疫病蟲害防治,，建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系,，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。建立了動植物疫病蟲害防治體系,，有效保障我市農(nóng)產(chǎn)品從“田頭——餐桌”的質(zhì)量安全,；通過完成11個(gè)縣（市、區(qū)）的無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,，2個(gè)省際邊境防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)項(xiàng)目,，有效完善了我市動物防疫網(wǎng)絡(luò)。建立了糧食種子儲備制度,，2004年以來,，全市共儲備種子32.01萬公斤，為保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力,、確保糧食安全提供有力支持,。目前，我市初步形成了九龍江下游農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū),、東山水產(chǎn)加工貿(mào)易區(qū),、沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、平原蔬菜食用菌種植區(qū),、國道324線閩南花卉走廊等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加合理。
5,、積極創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好?！笆濉逼陂g,，我市切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新,。一是開展“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。目前,，全市各縣（市、區(qū)）已有1491個(gè)村推廣“三級核心網(wǎng)絡(luò)”,，占行政村總數(shù)的90.3%,；有5.39萬名農(nóng)村黨員入網(wǎng),，占推廣村黨員總數(shù)的81%,；有57.46萬戶農(nóng)戶入網(wǎng)，占農(nóng)戶總數(shù)的80%,。二是落實(shí)農(nóng)技員選聘工作,，全市1650個(gè)村選聘農(nóng)民技術(shù)員，選聘村級農(nóng)民技術(shù)員4995名,，各專業(yè)農(nóng)技員經(jīng)過崗前培訓(xùn)都已經(jīng)上崗,。三是開展全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)示范縣工作，三年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5萬人,，基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),。四是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升農(nóng)民組織化水平,。目前,，全市已登記注冊的合作組織256家,，會員數(shù) 2.64萬個(gè)，注冊資金1.4億元，帶動農(nóng)戶14.53萬戶,。五是開展小額信貸和創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）活動，緩解農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的資金困難問題,。截止2005年底,，全市農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信貸余額2.76億元，發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款證14.48萬本,，建立農(nóng)戶信用檔案42.87萬戶,。六是推廣農(nóng)村勞動力勞務(wù)派遣制度，保障農(nóng)民工合法利益,。到2005年底,，全市12家勞務(wù)派遣公司已累計(jì)向用工單位派遣農(nóng)村勞動力達(dá)2.4萬名，占派遣員工總數(shù)的75%,，全市派遣員工數(shù)量位居全省第一,。七是探索農(nóng)村“一事一議”、規(guī)范村務(wù)公開,，提升農(nóng)村基層民主管理水平,。目前,，全市共有119個(gè)村開展“一事一議”籌資投勞，籌資金額1295.25萬元,，投勞7800個(gè)工日,，有效促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。八是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),，努力增加村財(cái)收入,，為新農(nóng)村建設(shè)奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ǘ┟媾R的機(jī)遇
1,、中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策帶來的機(jī)遇,。黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀,，五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，六中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會,，這是黨中央統(tǒng)攬全局,、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的重大決策,，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民,、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，對于處理好新農(nóng)村建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)民增收之間的關(guān)系,，處理好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)系,，處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系,，處理好農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，處理好漳臺農(nóng)業(yè)合作良性互動的關(guān)系,，處理好黨的農(nóng)村基層組織與村民自治組織的關(guān)系等等,，都具有重要的指導(dǎo)意義，必將有力促進(jìn)我市構(gòu)建和諧社會,、推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,。
2、國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇,。2006年1月，胡錦濤總書記在福建考察工作時(shí)希望福建廣大干部群眾堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，抓住國家繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展步伐,，努力走在全國前列,。我市作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)南部的重要區(qū)域,，將成為對外開放與現(xiàn)代化建設(shè)的一片熱土，同時(shí)也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了新機(jī)遇,、新動力,。
3、我市建設(shè)海峽西岸生態(tài)型工貿(mào)港口城市帶來的機(jī)遇,。全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高,。2005年全市GDP完成626.36億元，增長11%,；工業(yè)總產(chǎn)值1002.2億元,，增長21.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值269.01億元,，增長4.6%,；完成全社會固定資產(chǎn)投資195.22億元,，增長20.0%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11241元，增長11.1%,，農(nóng)民人均純收入4690元,，增長8.6%?！陡＝ㄊ 笆晃濉币?guī)劃綱要》提出,，我市要發(fā)揮對臺合作、港口資源,、農(nóng)產(chǎn)資源等優(yōu)勢,，打造兩岸經(jīng)貿(mào)合作基地、新興制造業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)食品供應(yīng)基地,，建成與廈門特區(qū)互動,、對臺合作緊密、對外開放領(lǐng)先的生態(tài)工貿(mào)港口城市,。按照這樣的部署,，隨著海峽西岸的繁榮和我市建設(shè)海峽西岸生態(tài)型工貿(mào)港口城市的推進(jìn)，我市的區(qū)位優(yōu)勢和對臺優(yōu)勢將得到更好的發(fā)揮,，一個(gè)大開放,、大開發(fā)、大發(fā)展的格局將要形成,，這一切都為我市加快新農(nóng)村建設(shè)步伐提供了難得的發(fā)展機(jī)遇,。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
1,、農(nóng)民增收相對緩慢,?！笆濉逼陂g，全市農(nóng)民人均純收入雖然從2001年的3530元增至2005年的4690元,，但也要清醒地看到,，當(dāng)前制約農(nóng)民增收的許多因素，比如農(nóng)產(chǎn)品流通難,、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難,、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快等問題,，還沒有得到有效解決,，從根本上改變農(nóng)民增收緩慢狀況的任務(wù)還很艱巨。
2,、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在,。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平不高,，市場競爭力不強(qiáng),。一般產(chǎn)品多、初級產(chǎn)品多,，高科技含量產(chǎn)品少,、早晚熟或能周年供應(yīng)的產(chǎn)品少。二是耕地呈減少趨勢,，人多地少的矛盾加大,。三是農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展不足，山區(qū)龍頭企業(yè)較少,，產(chǎn)業(yè)化水平較低,。
3、農(nóng)村發(fā)展相對滯后,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既涉及到硬件建設(shè),，也涉及到軟件建設(shè)，主要包括新設(shè)施,、新環(huán)境,、新房舍、新公共服務(wù),、新社會保障和新精神風(fēng)貌6個(gè)方面的內(nèi)容,。在這些方面目前仍然有較大的差距。在農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，不少農(nóng)村的道路交通,、電力、電信,、電視,、信息網(wǎng)絡(luò)等還比較差,；在生活環(huán)境整治方面，一些地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然較快,，但環(huán)境問題卻日益突出,，有的村莊垃圾遍地，污水橫流,；在農(nóng)民居住用房建設(shè)方面,，缺少整體規(guī)劃，浪費(fèi)土地等現(xiàn)象仍然存在,；在農(nóng)村社會化服務(wù)體系方面,，農(nóng)村的教育質(zhì)量較低，農(nóng)民文化素質(zhì)低的問題還比較突出,，農(nóng)村科技推廣體系,、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè)等也需要大力推進(jìn)；在農(nóng)村社會保障方面,，保障覆蓋面低,、保障水平低等問題仍然突出；在農(nóng)村精神風(fēng)貌方面,，一些農(nóng)村仍然存在賭博,、迷信、違反計(jì)劃生育政策等問題,，與精神文明建設(shè)的要求差距還較大。
二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的部署,，又好又快地推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)和黨的建設(shè),。立足實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予,、少取,、放活”方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,，以建立農(nóng)民增收長效機(jī)制為核心,，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線,，以農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為先導(dǎo),，以深化農(nóng)村改革為動力,，以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,，突出對臺特色,，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè),，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,，突出解決群眾最迫切的問題，整體推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，努力建設(shè)富裕文明、和諧安康的社會主義新農(nóng)村,，力爭使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列,。
（二）基本原則
統(tǒng)籌發(fā)展,，立足多予,。認(rèn)真實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，更多地關(guān)心關(guān)注農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民，真正體現(xiàn)“三農(nóng)”工作重中之重的地位,。立足當(dāng)前,，著眼長遠(yuǎn)，既要從群眾最關(guān)心,、最直接,、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ),、管長遠(yuǎn)的工作,。要在“多予”上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)由過去農(nóng)業(yè)支持工業(yè),、農(nóng)村支援城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支援農(nóng)村。要從物質(zhì)上,、資金上,、政策上、領(lǐng)導(dǎo)上進(jìn)行反哺和支持，在下派村支書,、農(nóng)村“六大員”,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村教育,、提高農(nóng)民素質(zhì),，建立農(nóng)村服務(wù)體系等諸多方面體現(xiàn)支持。要調(diào)整國民收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，穩(wěn)定完善和深化各種行之有效的支農(nóng)政策,，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),。
因地制宜,，量力而行。在新農(nóng)村建設(shè)中,，要把握好重點(diǎn),，從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，從最重要,、最需要,、最關(guān)鍵、最能夠做的事情做起,，多做有用,、有利、干部群眾認(rèn)可,、滿意的東西,，不搞形式主義，不搞“長官意志”,，不搞強(qiáng)迫命令,，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、要求,、口號，不做群眾不想做,、不愿做的事情,，不做不利于可持續(xù)發(fā)展的事情。
科學(xué)規(guī)劃,，分步實(shí)施,。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,，因地制宜,、分類指導(dǎo)，典型示范,、分步實(shí)施”的要求,，突出特色,，發(fā)揮優(yōu)勢，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案,，合理確定目標(biāo)任務(wù),，著重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，不搞一個(gè)模式,，防止千村一面,，形成各具特色的發(fā)展道路和模式。規(guī)劃要在統(tǒng)籌上下功夫,，切實(shí)做到生產(chǎn)與生活統(tǒng)籌規(guī)劃,、村建與房建統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)與文化統(tǒng)籌規(guī)劃,、人居與自然統(tǒng)籌規(guī)劃,、節(jié)約與集約統(tǒng)籌規(guī)劃。要抓好示范村建設(shè),，從經(jīng)濟(jì)條件好,、群眾積極性高的鄉(xiāng)村抓起，先易后難,，分步實(shí)施,。要充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾承受能力，杜絕搞政績工程,，不搞負(fù)債建設(shè),，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切切實(shí)實(shí)從新農(nóng)村建設(shè)中取得經(jīng)驗(yàn),，逐步推廣,。
政府主導(dǎo)，廣泛參與,。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，轉(zhuǎn)變政府職能，盡快建立公共財(cái)政體系,，加快發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用,，增加農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品的供給，建立起引導(dǎo)社會相關(guān)資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜的機(jī)制與政策,。應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會參與的作用,，充分尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾的積極性與創(chuàng)造性,，發(fā)揮市場機(jī)制的優(yōu)勢和民營經(jīng)濟(jì)的活力,，在農(nóng)村社區(qū)文化、衛(wèi)生、教育,、交通,、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制,、合作制,、招投標(biāo)制等市場運(yùn)作辦法，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè),，形成“政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作、農(nóng)民為主,，社會參與”的新農(nóng)村建設(shè)新模式,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1,、總體目標(biāo)
圍繞“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、村容整潔,、管理民主”的總體要求，通過“十一五”時(shí)期的努力,，基本完成我市新農(nóng)村建設(shè)的七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),，使全市農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高,，農(nóng)業(yè)對外開放取得新進(jìn)展；農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快,，農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理,，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善,，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀，社會保障更加健全,，農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高,；農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高,，逐步成為守法紀(jì)、有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，社會事業(yè)加快發(fā)展,，健康文明新風(fēng)尚進(jìn)一步形成,，社會文明、和諧,、安定,、有序；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子,、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路,、一套好的民主管理制度,。
2、主要預(yù)期目標(biāo)
?。?）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高到新水平,，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和優(yōu)良品種得到廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成,。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力全面增強(qiáng),，九龍江流域及沿海市縣率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到180億元以上,，年均遞增3.2%以上,。
（2）農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施明顯改善,。繼續(xù)開展初級水利化縣建設(shè),，新增節(jié)水灌溉35萬畝，每公頃耕地農(nóng)機(jī)總動力10千瓦,?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)建制村通一條硬化道路，2010年農(nóng)村生活用水質(zhì)量達(dá)標(biāo),，基本實(shí)現(xiàn)村村通簡易自來水,，農(nóng)村居民年人均用電量600千瓦時(shí)，電話普及率達(dá)到85%以上,，有線電視入戶率達(dá)35%以上,，信息化水平得到顯著提高。
?。?）農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高,。建立起農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制,，農(nóng)民收入水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入年均增長6%以上,，達(dá)到全省中等偏上水平,，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至43%以下；農(nóng)民人均住房面積達(dá)到25平方米以上,，住房條件明顯改善,。
（4）農(nóng)村社會事業(yè)較快發(fā)展,。2010年全面實(shí)行農(nóng)村九年免費(fèi)義務(wù)教育,，農(nóng)村職業(yè)教育和高中教育蓬勃發(fā)展，初步形成基礎(chǔ)教育,、高中階段教育,、青年農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系,。農(nóng)村文化建設(shè)得到加強(qiáng),，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施基本完備。著力解決農(nóng)民“看病難,、看病貴”問題,，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成、服務(wù)功能不斷完善,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口達(dá)85%以上,；農(nóng)村社會保障和社會救助體系初步形成。人口,、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
?。?）農(nóng)民綜合素質(zhì)有新的提高,。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動力得到有計(jì)劃培訓(xùn),，勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)健全,，剩余勞動力得到有序轉(zhuǎn)移，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力35萬人,。
?。?）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。農(nóng)村完成危房改造,，臟,、亂、差得到治理,，生活污水,、生活垃圾得到有效處理,，環(huán)境美化綠化。農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到50%以上,，農(nóng)村人口享有飲水安全保障。
?。?）農(nóng)村基層黨組織和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng),。黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力,、創(chuàng)造力明顯提高,，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政,，60%以上的鄉(xiāng)村黨組織達(dá)到“五個(gè)好”目標(biāo)要求。村民自治機(jī)制更加健全,，民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督能力明顯增強(qiáng),，農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度達(dá)到80%以上。農(nóng)村民主法制建設(shè)不斷深入,，社會治安防控體系形成,，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村社會穩(wěn)定,，農(nóng)村精神文明建設(shè)成效明顯,。農(nóng)村基層教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系基本形成,，違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處，農(nóng)村基層黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),。
全市“十一五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要指標(biāo)
指 標(biāo) “十一五”建設(shè)指標(biāo) 指標(biāo)屬性
1,、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 21460 預(yù)期性
2、農(nóng)林牧漁增加值增長速度（%） 3.2 預(yù)期性
3,、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長速度（%） 18以上 預(yù)期性
4,、每公頃耕地農(nóng)機(jī)總動力（千瓦/公頃） 10 預(yù)期性
5、有效灌溉面積占耕地面積的比重（%） 85以上 預(yù)期性
6,、農(nóng)民人均純收入年均增長率（%） 6 預(yù)期性
7,、五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（萬人） 35 預(yù)期性
8、恩格爾系數(shù)（%） 43以下 預(yù)期性
9,、農(nóng)民人均住房居住面積（平方米） 25以上 預(yù)期性
10,、農(nóng)戶電話普及率（%） 85以上 預(yù)期性
11,、農(nóng)村有線電視入戶率（%） 35以上 預(yù)期性
12、城鎮(zhèn)化率（%） 48 預(yù)期性
13,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面（%） 85以上 約束性
14,、農(nóng)村人口平均受教育年限（年） 9以上 預(yù)期性
15、農(nóng)村人口自然增長率（‰） 7以內(nèi) 約束性
16,、農(nóng)民文化娛樂消費(fèi)支出比重（%） 12 預(yù)期性
17,、農(nóng)村生活垃圾處理率（%） 50以上 約束性
18、農(nóng)村安全飲用水合格率（%） 100 預(yù)期性
19,、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%） 50 預(yù)期性
20,、森林覆蓋率（%） 62 約束性
21、“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織比重（%） 60以上 預(yù)期性
22,、農(nóng)民對村務(wù)公開滿意度（%） 80以上 預(yù)期性
三,、新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)
按照又好又快全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)和黨的建設(shè)“五位一體”的要求，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”五大任務(wù),，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
?。ㄒ唬┌l(fā)展具有我市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
1,、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。按照建設(shè)三大基地的要求,，重點(diǎn)建設(shè)東部,、南部的高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)和山區(qū)綠色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶,，做大做強(qiáng)水產(chǎn),、水果、蔬菜,、畜牧,、花卉、食用菌和茶葉等7個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),，到2010年,，7個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80%以上。
水產(chǎn)：重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品工廠化,、生態(tài)健康養(yǎng)殖和高檔魚類深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種,，重點(diǎn)培育漳浦對蝦、霞美牡蠣,、沙西紅蟳,、古雷扇貝、河鰻,、竹塔泥蚶,、云霄巴非蛤、漳江口鋸緣青蟹,、六鰲紫菜、詔安歐鰻,、東山鮑魚,、龍蝦等水產(chǎn)品；加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè),，突破超低溫冷庫建設(shè)技術(shù)和深加工技術(shù),，提高水產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè),，如漁需漁具等產(chǎn)業(yè)和休閑漁業(yè),，成立各種漁業(yè)協(xié)會，完善水產(chǎn)品市場體系建設(shè),。
水果：建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地,，大力發(fā)展九湖、烏石荔枝,，浮宮,、黃埔楊梅，詔安青梅,，天寶,、坂仔香蕉，長泰蘆柑,，云霄枇杷,、程溪、漳浦,、詔安等地的菠蘿,、琯溪蜜柚等優(yōu)質(zhì)水果，擴(kuò)大無公害水果種植面積,；調(diào)整水果種植結(jié)構(gòu),，大力引進(jìn)臺灣良種，培育發(fā)展特早或特晚熟品種,，加大精品水果和反季節(jié)水果上市量,，突破保鮮技術(shù),，延長水果應(yīng)市期，做大水果市場尤其是市區(qū)水果批發(fā)市場,，形成特色經(jīng)濟(jì),；推廣水果深加工技術(shù)，大力發(fā)展果汁,、果干,、果粉、果酒,、藥物加工和果膠,、果凍等提煉加工業(yè)，提高水果產(chǎn)品附加值,。
蔬菜：建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn),、無公害、規(guī)?；默F(xiàn)代蔬菜基地,，引進(jìn)臺灣、日本和美國等地良種和先進(jìn)的種植技術(shù),，以漳浦深土,、赤湖鎮(zhèn)、詔安梅洲鄉(xiāng),、云霄東廈鎮(zhèn),、龍海角美鎮(zhèn)、長泰陳巷鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域,，大力發(fā)展洋蔥,、大蔥、胡蘿卜,、扁豆,、毛豆、白茄,、蘆筍等高優(yōu)蔬菜以及反季節(jié)蔬菜,，引進(jìn)先進(jìn)的凍干保鮮、速凍,、脫水,、腌制技術(shù)，建成全省重要的綠色蔬菜生產(chǎn)和加工基地,。
畜牧：重點(diǎn)發(fā)展食草動物,、南方奶牛，加快優(yōu)質(zhì)豬、牛,、灰鵝,、金定鴨等畜禽優(yōu)良品種的繁育推廣，建設(shè)動物疫病防控項(xiàng)目,，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng),，推廣牧——沼——果等多位一體的生態(tài)養(yǎng)殖模式,，繼續(xù)抓好漳浦馬坪肉牛、云霄東廈畜牧,、詔安四都灰鵝,、龍海角美波爾山羊、常山生豬出口等畜牧業(yè)示范基地建設(shè),，扶持建設(shè)一批有規(guī)模優(yōu)勢和競爭力的現(xiàn)代化畜牧基地,。
花卉：引進(jìn)臺灣優(yōu)良的花卉品種、先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,、現(xiàn)代的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，以九湖花卉走廊,、花博園為中心,，以“海峽兩岸花博會”和漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺，重點(diǎn)發(fā)展水仙花,、榕樹盆景,、仙人掌與多肉植物、洋蘭,、國蘭,、耐寒棕櫚科植物等特色花卉，加快發(fā)展鮮切花,，做大綠化苗木產(chǎn)業(yè),，建設(shè)漳浦馬口、龍海九湖和南靖三大花卉交易市場,，做大福建花卉第一市,。
食用菌：以雙匏蘑菇為主，大力發(fā)展珍稀食用菌,，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,，做強(qiáng)做大食用菌產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)各類食用菌生產(chǎn)朝著工廠化,、半機(jī)械化,、溫控周年生產(chǎn)食用菌方向轉(zhuǎn)變。建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批年產(chǎn)1000噸以上企業(yè),，扶持企業(yè)爭創(chuàng)名牌,。要建設(shè)食用菌批發(fā)市場，把我市打造成中國食用菌名城,。
茶葉：進(jìn)一步完善茶葉生產(chǎn)規(guī)劃,，加強(qiáng)茶園土壤改良，推廣無公害栽培和先進(jìn)加工技術(shù),，提高茶葉質(zhì)量,，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，抓好市場營銷,，加大漳浦天福品牌經(jīng)營力度,，做大華安、平和,、漳浦,、詔安茶葉基地，打響平和“白芽奇蘭”,、華安“仙都鐵觀音”,、南靖“丹桂”、詔安“月之港”及“玉峰”八仙茶,、長泰“天竺巖”等品牌,，提高市場占有率，以仙都,、盤陀鎮(zhèn)為集中區(qū),，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做大茶葉產(chǎn)業(yè),。
2,、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和深加工增值。扶持培育一批國家,、省,、市龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用大、有潛力,、具有地方特色的加工企業(yè),，培育一批產(chǎn)值超5億元的龍頭企業(yè)。積極推動農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)走集群化發(fā)展道路,，重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)集群：沿海水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群,，以東、中部為主的果蔬速凍保鮮、蘑菇罐頭產(chǎn)業(yè)集群,，以西北部為主的筍加工產(chǎn)業(yè)集群,、畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以烏龍茶為代表的茶葉產(chǎn)業(yè)集群和食用菌產(chǎn)業(yè)集群,。大力推廣“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（行業(yè)協(xié)會）+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式,，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，每年訂單農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大10萬畝,。探索完善各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與基地和農(nóng)戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制,、監(jiān)督約束機(jī)制和行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制,，強(qiáng)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶服務(wù)的功能?！笆晃濉逼陂g,，每個(gè)主要特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成1—2個(gè)有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或示范區(qū)，擁有3—5家年產(chǎn)值超億元或超10億元以上,、具有明顯區(qū)域帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè),，打造一批農(nóng)產(chǎn)品中國名牌和馳名商標(biāo)，推進(jìn)龍頭企業(yè)開展社會主義新農(nóng)村共建活動,。
3,、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和海洋生態(tài)農(nóng)業(yè)。以提高土地,、海洋、能源,、水及農(nóng)業(yè)投入品利用率,，保護(hù)資源、促進(jìn)資源循環(huán)利用為重點(diǎn),，加快研發(fā),、推廣節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接和可再生能源開發(fā)利用技術(shù),，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水,、節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)電的節(jié)約型農(nóng)業(yè),。積極推廣測土配方施肥,、平衡施肥、緩解氮肥、生物防治病蟲害等技術(shù),。培育抗旱節(jié)水農(nóng)業(yè)新品種,，大力推廣節(jié)水灌溉新設(shè)備、新技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，提高水資源利用效率,。組織實(shí)施生物工程，推廣秸稈氣化,、固化成型,、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),，開發(fā)生物能源和生物質(zhì)材料,，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持發(fā)展“豬——沼——果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,。大力發(fā)展有機(jī)肥,，控制農(nóng)業(yè)投入品帶來的面源污染。采取伏季休漁,、增值放流,、封島栽培、人工魚礁及水產(chǎn)品生態(tài)養(yǎng)殖,，建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段,，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。大力開發(fā)和鼓勵更多使用低污染,、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,。加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥和化肥使用環(huán)境的安全監(jiān)督管理,，大力提升農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率,。
4、建立農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,。加大農(nóng)村市場建設(shè)的力度,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，培育發(fā)展專業(yè)性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心,，擴(kuò)大和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè),。認(rèn)真組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”、“農(nóng)資農(nóng)家店”和“郵政‘三農(nóng)’服務(wù)站”,，逐步形成以縣城為重點(diǎn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò),。大力發(fā)展特色專業(yè)市場,，圍繞水產(chǎn)品,、水果、蔬菜,、花卉,、食用菌等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，建立和完善能夠與國內(nèi)外市場接軌的國家級和省級標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，重點(diǎn)推進(jìn)漳州市花卉交易中心,、閩南花卉批發(fā)市場、果蔬批發(fā)市場,、浦口糧食批發(fā)市場,、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心、華安仙都茶葉大市場,、東山水產(chǎn)品批發(fā)市場,、詔安橋園水產(chǎn)批發(fā)市場和漳浦霞美水產(chǎn)品、云霄礁美巴非蛤等專業(yè)市場的建設(shè),，形成一批在全國有影響的特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心,。鼓勵供銷合作社、商貿(mào)企業(yè),、龍頭企業(yè)等,，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營,，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供便捷服務(wù),。支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營,、電子商務(wù)交易等流通形式,，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)不斷完善。積極鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營的形式參與交通運(yùn)輸,、批零貿(mào)易,、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，搞活農(nóng)村商品流通,，活躍農(nóng)村市場。
5,、提高農(nóng)民組織化水平,。大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，實(shí)行民辦,、民管、民受益,。進(jìn)一步降低專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦門檻,，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯,、服務(wù)功能和帶動能力比較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,，提高專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的覆蓋率和服務(wù)能力,。在繼續(xù)抓好市級30個(gè)試點(diǎn)組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣,，發(fā)展一批帶動力強(qiáng),、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)合作社。大力支持龍頭企業(yè),、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人以及各類社會化服務(wù)組織,，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類中介服務(wù)組織。按照農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,，以供銷社,、農(nóng)業(yè)基層所站為依托，運(yùn)用自身優(yōu)勢,，聯(lián)系加工營銷企業(yè),、種養(yǎng)運(yùn)銷大戶組建各種專業(yè)性協(xié)會。大力培育農(nóng)民營銷組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通服務(wù),，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶參與農(nóng)產(chǎn)品流通，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品市場,。
6,、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,、檢驗(yàn)檢測體系,、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過政府管理,、公共服務(wù)和市場引導(dǎo)等途徑,，建立對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品,、生產(chǎn)過程,、加工貯運(yùn)到市場準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。積極推廣與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),。引導(dǎo)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)，主動參與制訂,、修訂國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)產(chǎn)品及加工品生產(chǎn),、包裝,、儲運(yùn),、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督相結(jié)合,、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后相銜接,、示范與帶動相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全程控制，建立各類農(nóng)產(chǎn)品省級標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10個(gè),，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心（二期）工程,，逐步健全市、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管和污染控制,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系,，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體制、應(yīng)急處理機(jī)制,、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范,、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品,，鼓勵企業(yè)申報(bào)HACCP和ISO等認(rèn)證，做好名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)和原產(chǎn)地注冊工作,，積極申報(bào)中國名牌和省級名牌以及馳名商標(biāo),，力爭到“十一五”期末，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證率分別達(dá)30%,、5%和0.5%。
7,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù),。加強(qiáng)良種工程和農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)糧食,、水產(chǎn),、畜牧、花卉等產(chǎn)業(yè)良種選育,、引進(jìn)和推廣，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,；抓好配套種養(yǎng)技術(shù),、無公害生產(chǎn)技術(shù)及種養(yǎng)業(yè)的病蟲害生物防治和產(chǎn)品保鮮,、深加工技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣實(shí)用高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥；加快推進(jìn)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和省級農(nóng)村科技信息化示范縣建設(shè)。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)推廣工程,，加快推進(jìn)農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研一體化步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)團(tuán)體建設(shè),，加強(qiáng)同省內(nèi)外農(nóng)業(yè)研究及技術(shù)推廣所,、高等院校的聯(lián)系，促成農(nóng)科院來漳建立分支機(jī)構(gòu),，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐,。到2010年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到60%以上,。
?。ǘ┥罨呐_農(nóng)業(yè)合作
1、加強(qiáng)漳臺農(nóng)業(yè)合作,。發(fā)揮比較優(yōu)勢,，圍繞水果、水產(chǎn),、蔬菜,、花卉四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn),、消化,、推廣臺灣新品種、新技術(shù),、新農(nóng)藥,、新肥料、新飼料,、新機(jī)具以及組織管理模式,，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。抓住臺灣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向島外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商,，大力引進(jìn)臺灣農(nóng)林水產(chǎn)優(yōu)良品種、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)栽培和深加工技術(shù),，加快發(fā)展技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),，辦好漳浦“臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”等載體,，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合作示范基地，培育一批帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、聯(lián)結(jié)生產(chǎn)基地的創(chuàng)匯型臺資農(nóng)產(chǎn)品加工“龍頭企業(yè)”,。合作建設(shè)一批漳臺休閑農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，以山海景觀,、田園特色,、花果竹木生態(tài)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，合作發(fā)展綠色,、度假,、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，把建成臺灣農(nóng)業(yè)外移基地和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)樂園,。
2,、加強(qiáng)漳臺農(nóng)產(chǎn)品市場營銷合作。繼續(xù)做好漳臺農(nóng)產(chǎn)品直接或間接貿(mào)易,，擴(kuò)大具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口,，發(fā)揮對臺小額貿(mào)易優(yōu)勢，建成臺灣農(nóng)產(chǎn)品拓展大陸市場的重要中轉(zhuǎn)基地,。加強(qiáng)與臺灣農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的對接和溝通,，繼續(xù)辦好“漳臺經(jīng)貿(mào)懇談會”和“海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會暨農(nóng)業(yè)合作洽談會”，依托農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)民協(xié)會等民間組織,，合作建設(shè)倉儲、運(yùn)輸,、冷庫等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施,，創(chuàng)建便捷的通關(guān)環(huán)境。提高對臺經(jīng)貿(mào)合作交流的層次和水平,，爭取成立“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作交流協(xié)會”,。
3、加強(qiáng)漳臺農(nóng)業(yè)科技信息人才交流與合作,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)合作研發(fā),，重點(diǎn)開展動植物育種技術(shù)、重大疫病監(jiān)控技術(shù),、農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量檢測技術(shù)合作研究,。推進(jìn)漳臺農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,，引進(jìn)臺灣較有優(yōu)勢的花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、保健與藥用植物開發(fā)等農(nóng)業(yè)生物技術(shù),。鼓勵臺灣專家參與我市新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，與臺灣有關(guān)農(nóng)業(yè)院校開展合作辦學(xué)，鼓勵臺胞帶資金,、品種、技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和市場網(wǎng)絡(luò)來漳投資創(chuàng)業(yè),。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才和農(nóng)產(chǎn)品營銷人才,。開辟兩岸人員,、信息交流綠色通道，構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源,、科技教育,、市場、人力資源信息共享平臺,。
?。ㄈ┡υ黾愚r(nóng)民收入
1、挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展質(zhì)優(yōu),、特色、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,，支持發(fā)展“一村一品,、一鄉(xiāng)一業(yè)”縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一大批專業(yè)村,、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品,、有機(jī)食品的規(guī)模化生產(chǎn),，扶持與保護(hù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品,，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，實(shí)施名牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,。山區(qū)縣要鼓勵農(nóng)民發(fā)展優(yōu)良茶種,；有條件的地區(qū)要加快發(fā)展花卉、食用菌產(chǎn)業(yè),；水果產(chǎn)區(qū)要大力推廣特早或特晚熟品種,，通過技術(shù)改進(jìn)，提前或推遲傳統(tǒng)水果的成熟期、上市季節(jié),，延長供應(yīng)時(shí)間,；糧食作物地區(qū)要多種地瓜、馬鈴薯,、豆類和其他雜糧,，提高土地產(chǎn)出率；做好村旁,、宅旁,、路旁、溝旁綠化,，鄉(xiāng)村及非規(guī)劃林地應(yīng)大力推廣種植名貴林木和高值的鄉(xiāng)土樹種,；要大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平，實(shí)現(xiàn)增值增效,。發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢,，把冬季農(nóng)業(yè)做為增收的重要一季，做好冬季規(guī)劃,，及早組織好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，重點(diǎn)發(fā)展市場前景較好的蔬菜、食用菌等產(chǎn)業(yè),。
2,、加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。培育壯大一批具有我市地方特色和比較優(yōu)勢,、技術(shù)含量高的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群,，重點(diǎn)培育果蔬、水產(chǎn),、食用菌等產(chǎn)業(yè)集群,，變農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。按照安全,、營養(yǎng),、方便、多樣的要求,，大力發(fā)展以綠色及精深加工為特色的天然食品,、方便食品、功能食品,、休閑食品和果蔬飲料等,?；I劃設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展,。集中力量辦好農(nóng)村現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū),，有條件的鄉(xiāng)村要引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，促成工業(yè)項(xiàng)目更快落地,。引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，積極鼓勵農(nóng)民以家庭經(jīng)營的形式參與交通運(yùn)輸,、批零貿(mào)易,、餐飲和社會服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。大力推廣資源保護(hù)型和生態(tài)型農(nóng)村旅游開發(fā)模式,，開發(fā)具有特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，精心打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游,，開發(fā)“綠色農(nóng)家樂”,、“藍(lán)色農(nóng)家樂”活動，密切兩岸農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游合作,，促進(jìn)旅游小城鎮(zhèn)建設(shè),，拓寬農(nóng)民增收渠道。
3,、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,。建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，鼓勵屬地企業(yè)優(yōu)先使用被征地農(nóng)民,，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就地就近轉(zhuǎn)移。建立健全服務(wù)機(jī)制及信息化配套設(shè)施,，定期舉辦招聘會,，積極開展“一三一”（即一年內(nèi)為征地農(nóng)民提供一次職業(yè)指導(dǎo)、三次就業(yè)信息,、一次減免轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)）專門服務(wù),，為農(nóng)民提供法律政策咨詢、就業(yè)信息,、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,。加大“陽光工程”實(shí)施力度，推動勞務(wù)派遣向農(nóng)村延伸,，鼓勵農(nóng)村勞動力通過非正規(guī)就業(yè),、彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等靈活形式實(shí)現(xiàn)就業(yè),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，加快完善市、縣兩級勞動力市場建設(shè)，廣泛開展區(qū)域性勞務(wù)協(xié)作,，大力發(fā)展和規(guī)范職業(yè)介紹等各類中介組織,。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，全面推行工程擔(dān)保制度和農(nóng)民工工資保證金制度,，完善工程款結(jié)算制度和合同制度,，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度,，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，認(rèn)真解決農(nóng)民工子女就學(xué)問題,。
4,、落實(shí)增收減負(fù)政策。繼續(xù)穩(wěn)定,、完善,、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，加大對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度,，建立和完善對種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度,。健全完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督監(jiān)測管理制度，對所有涉及農(nóng)民出錢出物出工的項(xiàng)目實(shí)施動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測,，建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施,，加大治理力度,，完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”，解決農(nóng)民反映的突出問題,，嚴(yán)肅查處各類侵害農(nóng)民利益的行為,。
（四）切實(shí)改善農(nóng)村面貌
1,、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。著力建設(shè)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支撐和保護(hù)體系。繼續(xù)加強(qiáng)國家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),，抓好國家級東山縣大澳中心漁港,、詔安赤石灣一級漁港項(xiàng)目建設(shè)。抓好冬春修水利建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè),，抓好海堤加固,、漁港、旱片治理,、城區(qū)防洪排澇,、人畜飲水,、圍墾、水庫除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目建設(shè),。加大公共財(cái)政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度,，整合各級政府財(cái)政支農(nóng)資金，逐步擴(kuò)大農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模,，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施“六千”水利工程建設(shè)和農(nóng)村水利化縣建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的水毀水利工程修復(fù),，田間排灌工程,、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)建設(shè)龍海北引,、漳浦朝陽、詔安三姑娘,、薌城寶新,、云霄漳江、平和東川,、龍海前線、長泰顏府坡等灌區(qū),。加強(qiáng)水土流失治理,。完善提高農(nóng)田排灌體系，推廣噴,、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲,，有條件的地方可以推廣管道輸水,。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè),，增加灌溉排澇面積,。加強(qiáng)農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，鼓勵民間資金投資興建小型水庫,、小山塘,、山地蓄水池等山地水利工程項(xiàng)目，建設(shè)10萬立方米以上的小型水庫15座,。
抓好基本農(nóng)田建設(shè),。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡,。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,，組織開展糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加大土地整治和中低產(chǎn)田改造力度,，大力實(shí)施沃土培肥,、耕地修復(fù)工程，重點(diǎn)實(shí)施長泰雪美洋,、龍海東園范圍等8個(gè)萬畝片國土整治工程,。“十一五”期間,，完成土地整理10萬畝,，重點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝，完成中低產(chǎn)田改造57.06萬畝,，發(fā)展灘涂圍墾面積2萬畝,。
——加快實(shí)施千萬農(nóng)民飲水工程。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果基礎(chǔ)上,，加大農(nóng)村自來水建設(shè)和推廣力度,，解決好高氟、高砷,、苦咸,、污染水、無供水設(shè)施,、用水極不方便,、季節(jié)性缺水嚴(yán)重的群眾飲水安全問題。加強(qiáng)符合衛(wèi)生及用水量要求的水源建設(shè),，加快農(nóng)村自來水設(shè)施建設(shè),，新建各類供水工程1776處，新增供水能力28萬噸/日,，解決125萬人飲水安全問題,，使全市建制村通水率和農(nóng)村安全飲用水合格率達(dá)到100%。
——完善農(nóng)村交通設(shè)施,。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)“年千里農(nóng)村路網(wǎng)”工程,，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)改造工程建設(shè)，在已基本解決通鄉(xiāng)鎮(zhèn),、通行政村公路的基礎(chǔ)上,，以硬化路面和提高路網(wǎng)技術(shù)等級為主，解決路況差和出行難的問題,，公路服務(wù)水平明顯提高,。到“十一五”期末，全市農(nóng)村公路建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)通行政村公路路面硬化,。繼續(xù)開展村村通客車工程,，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的客運(yùn)站按不低于五級站的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，行政村的候車亭的按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),?！笆晃濉逼谀?guī)劃建設(shè)客運(yùn)站113個(gè),，候車亭1758個(gè),，基本實(shí)現(xiàn)所有建制村通客車的目標(biāo)。
——積極發(fā)展農(nóng)村能源,。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣,、太陽能、風(fēng)能,、潮汐能等清潔能源,，建設(shè)漳浦六螯風(fēng)電二、三期項(xiàng)目,，加快推進(jìn)東山風(fēng)力發(fā)電三期工程和詔安風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè),，以沼氣池建設(shè)帶動農(nóng)村“三改”；大力開展節(jié)能工作,，強(qiáng)化節(jié)能措施,，提高能源利用率。加快電氣化建設(shè)步伐,，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的投入力度,，提高電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性；對欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級供電企業(yè)實(shí)行躉售電價(jià)機(jī)制,，提高其建設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)的融資能力,?！笆晃濉逼陂g完成3萬農(nóng)戶沼氣建設(shè)任務(wù),，到“十一五”末，全市農(nóng)村使用沼氣的戶數(shù)達(dá)到9萬戶,；推進(jìn)新一輪2個(gè)小康農(nóng)村電氣化縣建設(shè),，新增農(nóng)村水電裝機(jī)30.1萬千瓦。
——加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè),。推進(jìn)城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸,，全面提升農(nóng)村郵電通訊、廣播電視,、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)郵電通訊“村村通”，信息網(wǎng)絡(luò)村村,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶能上網(wǎng),。逐步完善農(nóng)村科技,、信息服務(wù)體系，加快寬帶通信網(wǎng),、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)電話網(wǎng),、ＩＰ寬帶網(wǎng)覆蓋到廣大農(nóng)村,。繼續(xù)實(shí)施“村村通廣播電視”工程，鞏固行政村和50戶以上自然村廣播電視“村村通”,、“長期通”,，“十一五”期間實(shí)施20戶以上自然村的“村村通”工程，農(nóng)村電視綜合人口覆蓋率達(dá)99%,。辦好電臺,、電視臺的對農(nóng)欄目。到2010年,，農(nóng)戶電話普及率達(dá)85%以上,，寬帶普及率達(dá)到15%，村村建立電子閱覽室和信息超市,。
——加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè),。切實(shí)提高對外來危險(xiǎn)性病蟲害和山林火災(zāi)等的綜合防控能力。探索新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制和運(yùn)營機(jī)制,。建立和完善農(nóng)村氣象預(yù)測預(yù)報(bào)體系,。在現(xiàn)有的氣象觀測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，再建設(shè)100個(gè)左右農(nóng)村加密自動氣象站,，爭取實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一個(gè)自動氣象觀測站,。在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和在高速公路關(guān)鍵地段布設(shè)氣象預(yù)警預(yù)報(bào)電子顯示屏。實(shí)施福建沿海及臺灣海峽氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè),，爭取2008年基本完成項(xiàng)目建設(shè),，不斷完善農(nóng)村氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好九龍江等主要江河流域水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè),，加強(qiáng)天然林,、紅樹林、珊瑚礁,、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，創(chuàng)建園林式鄉(xiāng)村和綠色社區(qū)，營造良好的發(fā)展和人居環(huán)境,。
2,、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)
——制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。遵循適度集聚、節(jié)約用地,、有利生產(chǎn),、方便生活的原則，適度超前,、留有余地,、體現(xiàn)特色，把村莊規(guī)劃納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，編制試點(diǎn),、整治村的村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。按程序做好規(guī)劃審批管理工作并加強(qiáng)監(jiān)督,。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和建制村重組整合,，實(shí)行政策優(yōu)惠和加大投入，大力改造空心村,、城中村和城郊村,，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。有序開展撤并分散的自然村,，改造空心村,，建設(shè)中心村工作。加強(qiáng)民宅設(shè)計(jì)和宅基地規(guī)劃管理,，免費(fèi)向農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)安全適用,、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣，分期分批推進(jìn)村莊整理,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管,，加強(qiáng)對農(nóng)居建設(shè)的質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉逼谀?，全市基本完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作，通過規(guī)劃編制工作帶動新農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的開展,。
——整治村容村貌,。實(shí)施“百村示范、千村整治”工程,，推進(jìn)以“三清六改”為主要內(nèi)容的村容村貌整治,，重點(diǎn)整治村莊內(nèi)部道路,、村莊供水設(shè)施,、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點(diǎn),、村內(nèi)亂搭濫建,、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道,、村民活動場所等存在的問題,，實(shí)現(xiàn)“村內(nèi)整潔,，違建拆除，空地綠化,，水溝干凈”的目標(biāo),。繼續(xù)開展農(nóng)村“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”，推行垃圾無害化處理和生產(chǎn)生活污水凈化處理,，每個(gè)村建立長效機(jī)制,，做到“六個(gè)有”：有保潔費(fèi)籌措制度、有常年保潔工作隊(duì)伍,、有多元化基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制,、有衛(wèi)生保潔公約、有村容整潔理事會,、有專人管理,，做到垃圾日產(chǎn)日清、村收集,、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),、縣處理或者“村收集、鎮(zhèn)處理”,，并積極推動垃圾處置服務(wù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,，因地制宜地建設(shè)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、村級生活垃圾,、污水排放處理設(shè)施,。加快農(nóng)村無害化公廁改造，實(shí)施“一池三改”戶用沼氣工程,，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)無害化戶廁,。“十一五”期間每年重點(diǎn)推進(jìn)120個(gè)村莊整治,，抓好23個(gè)村莊整治示范村,。“十一五”期末,，全市完成60個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、600以上個(gè)行政村垃圾治理，垃圾無害化處理率達(dá)到50%以上,。
推動舊村改造,。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況和建設(shè)管理的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，配套建設(shè),，因地制宜，分類指導(dǎo)，與改水,、改廁,、人畜分開、改善人居環(huán)境同步進(jìn)行,。經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),、開放強(qiáng)度大的“城中村”,，運(yùn)用市場和行政兩種手段,，高資金投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè),，與城市規(guī)劃銜接；工業(yè)集中區(qū)周邊村莊建設(shè),，充分依托工業(yè)區(qū)的輻射作用,，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)與城鎮(zhèn)化；對經(jīng)濟(jì)條件好,，群眾建房積極性高,，建設(shè)規(guī)模大，需要重新選址新建或全村整體改造的村莊,，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)“適用,、經(jīng)濟(jì)、安全,、美觀,、節(jié)能”的新式農(nóng)房；對過去建房較多,，村莊基本定型的,，引導(dǎo)農(nóng)民改進(jìn)房屋結(jié)構(gòu)，完善使用功能,，搞好室內(nèi)裝飾，并完善村莊各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
搞好家園綠化,。開展“創(chuàng)綠色家園,，建富裕新村”行動,，以農(nóng)戶為基礎(chǔ),，以綠化為重點(diǎn)，經(jīng)過三年的努力,，建設(shè)3個(gè)綠色小康縣（市,、區(qū)）,、10個(gè)綠色小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、100個(gè)綠色小康村,，并在規(guī)劃林地與非規(guī)劃林地種植1000萬株以珍貴林木,、高值鄉(xiāng)土樹種為主的用材木，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路,、田網(wǎng),、溝渠、河岸林蔭化,，農(nóng)家庭院園林化,，形成“村在林中、路在綠中,、房在園中,、人在景中”的綠色生態(tài)人居環(huán)境。
3,、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程,，推進(jìn)農(nóng)村造林綠化。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林建設(shè),，重點(diǎn)抓好沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè),，建成海岸線上多功能、多效益的綠化屏障,。對維護(hù)全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的主要江河源頭,、重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū),、防風(fēng)固沙區(qū),、河口濕地區(qū)、重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū),，實(shí)行強(qiáng)制保護(hù),。抓好畜禽飼養(yǎng)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“二江二溪”流域規(guī)模化養(yǎng)殖場與散養(yǎng)戶的沼氣工程建設(shè),，加強(qiáng)對近海重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)的污染治理,，改善海域環(huán)境質(zhì)量,。繼續(xù)治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖,、科學(xué)養(yǎng)殖,，減少過密和不合理養(yǎng)殖對水體的污染。
實(shí)施水土流失治理工程,，加大中小河流綜合治理力度,，搞好重點(diǎn)水土流失區(qū)的水土保持和生態(tài)建設(shè)，做好中心城鎮(zhèn)的堤防加固和河道清淤清障,，提高河道行洪能力,。大力推進(jìn)“綠色家園”行動，重視公路特別是通往風(fēng)景區(qū)道路兩側(cè)的綠化,，把農(nóng)村道路兩側(cè)裝扮成靚麗的風(fēng)景線,，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村建設(shè),，做好生物多樣性和資源環(huán)境保護(hù)?！笆晃濉逼谀?，全市供水主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，新增治理水土流失面積733.4平方公里,，水土流失面積控制在全市總土地面積的10.88%以下,。
4、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)
完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系,。加快建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分村的縣級緊急救援中心,，健全農(nóng)村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情直報(bào)網(wǎng)絡(luò),。加大對地方病,、傳染病和慢性非傳染性疾病等的防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健,，努力提高出生人口素質(zhì),。廣泛開展農(nóng)村健康教育和健康促進(jìn)活動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生縣城,、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn),、衛(wèi)生村，倡導(dǎo)良好的公共衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣,。加大政府投入,，每年增加的衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，重點(diǎn)保證衛(wèi)生監(jiān)督,、疾病控制,、婦幼保健,、健康教育等公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
——加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè),。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,，加強(qiáng)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所建設(shè),，有計(jì)劃地加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)建設(shè),，實(shí)施市,、縣醫(yī)院掛鉤幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。實(shí)施城市醫(yī)務(wù)人員定期定點(diǎn)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的醫(yī)療支農(nóng)制度,。擴(kuò)大遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋范圍,，為農(nóng)村提供安全、便捷,、低廉的基本醫(yī)療服務(wù),。
——加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng),，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼和培訓(xùn)制度,，各級財(cái)政要足額將鄉(xiāng)村醫(yī)生享受政府津貼和培訓(xùn)的資金列入預(yù)算，完善資金使用和監(jiān)督制度,，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和藥品監(jiān)管,，確保醫(yī)療安全，農(nóng)民就醫(yī)基本實(shí)現(xiàn)小病不出村,、常見病不出鄉(xiāng),、大病不出縣。
——推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助體制建設(shè),。按照政府引導(dǎo)支持,、群眾自愿參與、多方籌資的原則,，擴(kuò)大以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療試點(diǎn),，探索建立能夠覆蓋大多數(shù)農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理,、監(jiān)督體制與運(yùn)行機(jī)制,。從健全農(nóng)村醫(yī)療救治體系、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療,、加大財(cái)政投入力度,、合理提取福利彩票公益金（不低于10%）、吸收福利社會組織,、團(tuán)體,、個(gè)人捐贈或捐助等多渠道入手,，建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療救助制度，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象,、革命“五老”人員,、患大病的農(nóng)村五保戶、貧困戶家庭成員實(shí)行醫(yī)療救助,?！笆晃濉逼谀谢窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到85%以上,。
（五）加快培養(yǎng)新型農(nóng)民
1,、加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn),。加快建立政府扶助、面向市場,、多元辦學(xué)的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制,，鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校結(jié)成用工和培訓(xùn)聯(lián)盟，建立企業(yè)提供就業(yè)崗位,、學(xué)校組織培訓(xùn)的“訂單,、定向”勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移機(jī)制。通過技術(shù)講座,、專業(yè)培訓(xùn),、農(nóng)函大、農(nóng)廣校等,，加強(qiáng)對村干部,、青年農(nóng)民、專業(yè)大戶和科技戶等的培訓(xùn)教育,，造就一大批有文化,、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才,。擴(kuò)大培訓(xùn)工種,，建立工種專業(yè)門類齊全、裝備水平較高,、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)培訓(xùn)實(shí)踐訓(xùn)練基地,。推動公辦職業(yè)培訓(xùn)體制改革與創(chuàng)新，加大對民辦職業(yè)培訓(xùn)的支持力度,。依靠行業(yè)或企業(yè)發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),，全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。
2,、發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)
——鞏固發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ),。落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育階段公辦學(xué)校中小學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)政策,，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，進(jìn)一步完善困難學(xué)生助學(xué)體系,，努力降低義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生特別是女性學(xué)生的輟學(xué)率,。落實(shí)以縣級人民政府為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，縣財(cái)政應(yīng)按不低于省定最低標(biāo)準(zhǔn)從預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)安排撥付農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi),；建立教育預(yù)算外資金,，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)補(bǔ)助資金，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)省,、市,、縣承擔(dān)資金等專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶管理的撥付制度,。改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造,，分年度建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校,。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，在農(nóng)村初中建立計(jì)算機(jī)教室,，完全小學(xué)建立衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn),，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)建立光盤播放點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整,，扶持農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展,，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和整體辦學(xué)水平；加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),，引導(dǎo)學(xué)校更新教育觀念,，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量,，逐步形成基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展的格局,。
——加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向,，以適應(yīng)新農(nóng)村需要,、提高勞動者就業(yè)能力為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)縣級中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校體制改革與創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)行招生計(jì)劃,、入學(xué)條件,、招生時(shí)間“三放開”政策，并根據(jù)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場變化,，調(diào)整重點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案,，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育招生規(guī)模,，每縣重點(diǎn)辦好一所起示范作用的中等職業(yè)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托中小學(xué),、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校,、農(nóng)函大、農(nóng)廣校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦好職業(yè)教育與培訓(xùn),。推動農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè),。定期組織開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的聯(lián)系,、引導(dǎo),、服務(wù)和規(guī)范管理培訓(xùn)，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)技能,。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦職業(yè)教育,，支持民辦職業(yè)教育，大力推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式,，增強(qiáng)辦學(xué)活力。
3,、豐富農(nóng)民精神文化生活
繁榮農(nóng)村文化事業(yè),。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,、以村為重點(diǎn),、以農(nóng)戶為對象的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、廣播室,、村文化活動室、圖書室,、宣傳欄,、閱報(bào)欄等文化設(shè)施和活動場所建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)“村村通”廣播電視,，不斷提高農(nóng)村通廣播電視基本服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程,，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù),。重點(diǎn)扶持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影固定放映點(diǎn)和農(nóng)村電影流動放映點(diǎn)。積極發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展先進(jìn)文化,，培育農(nóng)村文化專業(yè)戶、民間職業(yè)劇團(tuán)、農(nóng)民演出隊(duì),，實(shí)施農(nóng)村文化中心戶“百千萬工程”,。繼續(xù)組織“百團(tuán)千場服務(wù)萬民”活動，開展文化扶貧,，組織引導(dǎo)好鄉(xiāng)村文化,、企業(yè)文化、老年文化,、少兒文化,、僑鄉(xiāng)文化、旅游文化等特色文化活動,，充實(shí)“三下鄉(xiāng)”活動的內(nèi)涵,。加大文化信息資源共享工程的實(shí)施力度，重點(diǎn)做好資源建設(shè)和基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作,，解決農(nóng)村群眾文化信息資源短缺的問題,。
發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)。按照布局合理原則,，在中心鎮(zhèn),、中心村建設(shè)一批高水平的文化體育健身活動場所，建設(shè)以村籃球場為中心的健身設(shè)施,。實(shí)施“千村健身工程”,，廣泛開展群眾性體育活動,，積極發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相適應(yīng)的群眾體育活動,，開展農(nóng)村體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村創(chuàng)建活動,，構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)村體育競賽體制,。逐步建立與完善市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村四級農(nóng)民文化體育協(xié)會組織?！笆晃濉逼谀┝幟總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人均體育活動場地面積達(dá)到1平方米以上,。
4、倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚,。圍繞提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，切實(shí)抓好農(nóng)村青少年思想道德和心理素質(zhì)教育,。貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,，廣泛開展社會主義榮辱觀教育、公民道德規(guī)范教育活動，加強(qiáng)誠信教育,，增強(qiáng)農(nóng)民的誠信意識和責(zé)任,。扎實(shí)開展“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建”和科技,、文化,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。開展移風(fēng)易俗活動,，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng),，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康,、文明的生活方式,。深入持久地開展文明戶、文明企業(yè),、文明市場,、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動和引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展意識,、創(chuàng)業(yè)意識,、市場意識、競爭意識,、生態(tài)意識,，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力,，促進(jìn)“尊老愛幼,、鄰里和睦、見義勇為,、勤儉自強(qiáng),、扶貧濟(jì)困”的文明新風(fēng)的進(jìn)一步形成。
5,、加強(qiáng)農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作,。堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，加快建立“依法管理,、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動,、綜合治理”的人口計(jì)生工作新機(jī)制,，穩(wěn)定低生育水平，全面提升人口計(jì)生工作整體水平,。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè),，建立以縣級計(jì)生服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托、村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)的技術(shù)服務(wù)體系,，認(rèn)真實(shí)施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù),、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)三大工程，積極推廣優(yōu)生,、優(yōu)育,、優(yōu)教工作，鼓勵婚前醫(yī)學(xué)檢查,，提高出生人口素質(zhì),。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”，建設(shè)新型生育文化,，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題,，加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，維護(hù)人口安全,。全面兌現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育法定獎勵政策，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度和獨(dú)女戶計(jì)劃生育貢獻(xiàn)獎制度,，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障,，在扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、造福工程,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和社會保障等方面向計(jì)劃生育戶傾斜,，深入開展“幸福工程”救助貧困母親活動，使實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)村家庭真正得到實(shí)惠,。落實(shí)男女平等基本國策,，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè),、社會保障和參與社會事業(yè)的權(quán)利,。廣泛開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)生協(xié)會和協(xié)會小組建設(shè),，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會的作用，逐步形成群眾自我管理,、自我服務(wù)的工作局面,。“十一五”期末,，農(nóng)村人口自然增長率控制在7‰以下,，出生人口政策符合率達(dá)到93%以上。
?。┘訌?qiáng)基層組織建設(shè)
1,、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
——加強(qiáng)村級組織建設(shè)。積極順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，按照有利于加強(qiáng)管理,，有利于發(fā)揮作用的原則,，探索農(nóng)村黨組織設(shè)置形式，探索在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地,、行業(yè)協(xié)會,、勞務(wù)輸出群體和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織中培養(yǎng)入黨積極分子和建立黨組織的有效方式。積極探索農(nóng)村黨小組設(shè)置的有效形式,，根據(jù)農(nóng)村黨員特點(diǎn),、從業(yè)類型等，依托各種協(xié)會,，創(chuàng)建農(nóng)村新型黨小組,，增強(qiáng)基層組織活力。進(jìn)一步深化完善黨組織農(nóng)村“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),，加強(qiáng)村民委員會和村級組織配套建設(shè),，充分發(fā)揮青年、婦女,、民兵,、計(jì)生協(xié)會等群眾組織作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，增強(qiáng)村級組織整體戰(zhàn)斗力,。用兩年時(shí)間解決村級組織無活動場所問題，并逐步改善設(shè)施條件,。做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作,，重點(diǎn)做好在有文化、有一技之長,，能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員工作,，大力倡導(dǎo)“三向培養(yǎng)”，加強(qiáng)對流動黨員的服務(wù)與管理,。
——加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè),。探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的工作機(jī)制,。建立和完善農(nóng)村基層干部公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)的選任機(jī)制,，擴(kuò)大選任工作中的民主。試行直選鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任票決制,、公開推選制、試用期制,，逐步推行“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、直選村委會成員為重點(diǎn)的民主選舉制度，全面推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村委會成員交叉任職,，有條件的地方實(shí)行村黨組織書記兼任村委會主任,。注重選拔政治素質(zhì)高、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村能人進(jìn)村“兩委”班子,，配強(qiáng)村黨組織書記,。繼續(xù)做好從各級黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以及有關(guān)中央、省駐漳單位定期選派黨員干部到相對后進(jìn),、薄弱村擔(dān)任村黨組織負(fù)責(zé)人工作,。“十一五”末期,，實(shí)現(xiàn)村村有大學(xué)生,，并力爭60%以上的村主干達(dá)到大專以上學(xué)歷、每村保持有2至3名后備干部常數(shù),。
加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持和完善黨內(nèi)生活制度，探索建立完善農(nóng)村黨員教育管理的載體和有效形式,，深化黨員先進(jìn)性教育,，推進(jìn)黨員先進(jìn)性建設(shè)，確保黨員“長期受教育,、永葆先進(jìn)性”,。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督,，健全農(nóng)村基層黨員干部廉潔從政行為規(guī)范,。加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“素質(zhì)工程”和“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃,，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè),，改善基層干部文化結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。健全完善干部進(jìn)村入戶,、包村聯(lián)戶,、記民情日記、服務(wù)承諾等制度和規(guī)定,，通過制度建設(shè)推動農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的教育和培訓(xùn),，加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè),。建立村“兩委”干部平時(shí)考核,、年度考核、屆滿考核和屆中“回頭看”相結(jié)合的綜合考核評價(jià)制度,。建立從優(yōu)秀村主干中錄（聘）用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制度,，通過定期定向公開招考，選拔錄（聘）用一批優(yōu)秀村主干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作,。
——加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè),。深入持久地開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，積極創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨組織,、“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣,。充分發(fā)揮縣委的關(guān)鍵作用，認(rèn)真抓好自身的創(chuàng)建活動,，同時(shí)制定農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門的創(chuàng)建活動；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承上啟下作用,，并抓好村黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動,，充分發(fā)揮村黨組織的基礎(chǔ)作用，把創(chuàng)建活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來,。積極推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，嚴(yán)肅查處各類腐敗案件和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，確保農(nóng)村基層干部規(guī)范用權(quán),、廉潔從政,，維護(hù)人民群眾的根本利益。實(shí)行民主評議村干部,、困難群眾掛鉤幫扶,、定期隨訪群眾等制度，進(jìn)一步密切黨群,、干群關(guān)系,。
2、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)
——完善村民自治民主管理機(jī)制,。貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會組織法》,，盡快出臺村民自治法的實(shí)施細(xì)則，加快制定村民委員會選舉法,，全面推行以村級民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動,，建立健全村民自治和民主管理的各項(xiàng)制度和措施,，保障村民行使選舉權(quán)、知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,。完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民籌資籌勞開展公益性設(shè)施建設(shè)的機(jī)制,。引導(dǎo)村民在國家法律政策允許范圍內(nèi),，制定體現(xiàn)村情民意的村規(guī)民約，自覺履行應(yīng)盡義務(wù),。提高農(nóng)民參與管理的層次,，逐步建立起以村民自治章程為主的農(nóng)民群眾自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的村民自治制度,。
擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。完善以民主議事,、民主決策為主要內(nèi)容的民主政治制度,，全面推行以村民代表會議為主要形式的農(nóng)村民主政治建設(shè)。正確引導(dǎo)村民代表會議開展議事活動,，參與村務(wù)管理,，引導(dǎo)村民依法行使民主權(quán)利。有條件的地方可以試行“戶代表會議”制度,。深入開展村務(wù)公開和民主管理工作示范單位創(chuàng)建活動,，創(chuàng)新農(nóng)村基層辦事公開方式，實(shí)行全過程,、全方位公開制度,。全面推行村務(wù)決策聽證和村集體會計(jì)委托代理制度，促進(jìn)村務(wù)管理民主化,、規(guī)范化,。
——加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法體系建設(shè),，提高執(zhí)法人員素質(zhì),。加強(qiáng)農(nóng)村司法援助體系建設(shè)，為農(nóng)民提供較為完善的法律服務(wù),。探索人民調(diào)解與信訪及其他行政調(diào)解的銜接機(jī)制,，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育,，實(shí)行村民委員會委員兼職村普法宣傳員制度,。不斷提高農(nóng)民群眾和基層干部知法守法、依法行事,、依法保護(hù)合法權(quán)益的觀念,。實(shí)施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實(shí)好村居“四民主,、兩公開”制度,，深化“全國小康建設(shè)明星村”和“民主法治示范村”創(chuàng)建活動,，推動農(nóng)村依法治農(nóng),、依法興農(nóng),。
（七）促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展
1,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大對我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省定扶脫重點(diǎn)村的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施資金捆綁,、干部駐村,、部門掛鉤、扶貧地點(diǎn)滾動管理的扶貧工作制度,。實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧,、小額信貸金融服務(wù)等到村到戶扶貧幫扶措施，促進(jìn)低收入人口脫貧致富,。繼續(xù)推動山海協(xié)作,，有效幫助庫區(qū)移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,。選派優(yōu)秀年輕干部,、專業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)生,、教師等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作,。繼續(xù)實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)工程和“造福工程”，推動扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的生產(chǎn),、生活條件有根本性的改變,。開展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧工作,，發(fā)揮社會扶貧作用,，促進(jìn)低收入農(nóng)戶脫貧致富。探索引導(dǎo)各級文明單位,、龍頭企業(yè)與貧困村,、特困家庭結(jié)對扶貧，健全扶貧資金管理使用網(wǎng)上公示制度,。開展招商引資和勞動力轉(zhuǎn)移,，促進(jìn)老、少,、邊,、島地區(qū)加快發(fā)展。加大加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，夯實(shí)貧困農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。
2,、完善農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度,，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn),，有條件的地區(qū)要盡快探索實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。逐步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度,，加強(qiáng)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道,。積極探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，逐步形成農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資機(jī)制,，建立各項(xiàng)保障基金,。積極開展救災(zāi)捐贈活動，加快發(fā)展福利事業(yè),，加大公共福利設(shè)施的投入,，繼續(xù)做好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)工作,，使農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝司钏健＠^續(xù)開展扶貧濟(jì)困送溫暖活動,，培育發(fā)展慈善機(jī)構(gòu)和公益性民間組織,，提高農(nóng)村殘疾人和孤殘兒童等困難群體的保護(hù)和扶持力度，切實(shí)解決農(nóng)民老有所養(yǎng),、病有所醫(yī),、弱有所靠的難題。
3,、維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定,。建立綜合治理和安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“平安”各項(xiàng)措施,，加大安全生產(chǎn)的宣傳力度,，提高群眾的安全生產(chǎn)意識，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn),、“平安村”和“平安家庭”等創(chuàng)建活動。建立健全農(nóng)村突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制,，保障正常的生產(chǎn)生活秩序和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處力度，矛盾糾紛排查調(diào)處率達(dá)到100%,，人民調(diào)解成功率達(dá)到95%以上,，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。依法懲治各種坑農(nóng),、傷農(nóng),、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,。建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，普遍開展義務(wù)護(hù)村,、治安聯(lián)防活動，建立農(nóng)村新型警務(wù)機(jī)制,，不斷提升對農(nóng)村治安的動態(tài)控制能力,。加強(qiáng)農(nóng)村“六合彩”等賭博違法犯罪活動整治，加強(qiáng)農(nóng)村禁毒工作,。不斷完善農(nóng)村消防工作機(jī)制,，建立健全農(nóng)村消防工作網(wǎng)絡(luò)，深入開展消防教育,，努力提高農(nóng)村消防工作水平,。加強(qiáng)農(nóng)村治保會、調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)和信訪工作,，加強(qiáng)村級綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè),，在村民小組中推廣平安中心戶長制，為推進(jìn)綜治和平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層落實(shí)提供有力保證,。
四,、新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
（一）加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及方方面面,，時(shí)間跨度較長，惠及廣大農(nóng)民群眾的系統(tǒng)工程,。一要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系,。各級黨委、政府要按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨政齊抓共管,，部門各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制，精心部署,、同心協(xié)力,，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作。要把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為衡量各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部工作成效和政績的重要依據(jù),。各縣市區(qū)應(yīng)成立社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)本地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和有關(guān)部門要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,，各司其職,，共同推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作,，要開展調(diào)查研究,，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)檢查,、督促和指導(dǎo)。各級黨委,、政府和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真制定實(shí)施方案，落實(shí)配套措施,，扎實(shí)有效地加快社會主義新農(nóng)村建設(shè),。鎮(zhèn)村兩級要充分發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中第一線的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實(shí)做好組織實(shí)施,、政策宣傳和群眾發(fā)動工作,，及時(shí)解決好群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”,、“難點(diǎn)”問題,。二要加大宣傳發(fā)動力度，形成強(qiáng)大的輿論氛圍,。組織報(bào)社,、電臺、電視臺等新聞單位,，制定宣傳計(jì)劃,，重點(diǎn)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,，宣傳各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會齊心協(xié)力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好輿論氛圍,。三要加強(qiáng)督促考核,，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。建立新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核制度,，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效,、政策措施落實(shí)情況作為考核各級黨政和部門政績的重要內(nèi)容,。由各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織紀(jì)檢,、督查,、組織、農(nóng)辦,、建設(shè)等有關(guān)部門,，定期對新農(nóng)村工作進(jìn)行檢查、督促和考核,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，尋找差距，推動工作,。對工作落實(shí),、成效顯著的，給予表揚(yáng)獎勵,；對工作不到位,、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的,，要責(zé)令限期整改，并給予通報(bào)批評,。
?。ǘ┥罨r(nóng)村綜合性改革。一是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，完善相應(yīng)配套政策措施，落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度,，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度,，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)編制,，妥善安置人員,。二是加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，壯大鄉(xiāng)村財(cái)力,，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù),，防止新債的發(fā)生，完善村級會計(jì)委托代理制度,。積極探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政,，把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍，建立完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障機(jī)制，在農(nóng)村義務(wù)教育管理方面,，各級政府要建立起職責(zé)明確,、財(cái)政分級投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長,、管理以縣為主的制度,。三是繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，根據(jù)自愿,、有償?shù)脑瓌t依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，改革農(nóng)村土地征用制度,，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作,，完善林權(quán)證抵押貸款機(jī)制,，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全林區(qū)社會保障制度,，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行機(jī)制。四是繼續(xù)深化供銷合作社和信用合作社改革,。深化農(nóng)村金融改革,，逐步把農(nóng)村信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu),，繼續(xù)做好農(nóng)村信用小額貸款,、農(nóng)戶聯(lián)保貸款。積極探索“三農(nóng)”保險(xiǎn)體制改革,，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性,、合作性和互助性“三農(nóng)”保險(xiǎn)體系。五是創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制和體制,。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制,，重視利用科技特派員這種有效形式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。在提高農(nóng)民組織化程度方面,，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品,，抓緊組建區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會,，大力推廣“公司＋專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（行業(yè)協(xié)會）＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在提高服務(wù)三農(nóng)水平方面,，要創(chuàng)新社會化服務(wù)機(jī)制,，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng),，形成農(nóng)業(yè)實(shí)用信息、市場營銷,、科技示范,、資金、政務(wù)服務(wù)五大服務(wù)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。在鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)方面,，要創(chuàng)新基層組織工作機(jī)制，堅(jiān)持“高位嫁接,、重心下移,、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的做法,，做好下派村支書的工作,，盡快改變后進(jìn)村和薄弱村的面貌。要推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè),，全面推行村務(wù)公開和村務(wù)民主聽證制度,，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
?。ㄈ┘哟髮π罗r(nóng)村建設(shè)的投入,。一是發(fā)揮財(cái)政的作用。按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則,，各級財(cái)政增量重點(diǎn)向山區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入,，確保投入逐年增長，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和每年新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定,。2006年起,，財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年,，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年,，逐步形成社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。2007年開始,，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,，用于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各縣（市,、區(qū)）也要集中一定財(cái)力用于新農(nóng)村建設(shè),。二是發(fā)揮金融的作用,。銀行業(yè)金融部門要按照中央要求，按照商業(yè)化,、市場化原則,，加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支持,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、村莊整治和農(nóng)房改造,。進(jìn)一步調(diào)整和擴(kuò)大對“三農(nóng)”的貸款業(yè)務(wù),。農(nóng)村信用社要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍作用，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求,，擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款覆蓋面,，增加小企業(yè)貸款。要采取特殊政策,、靈活措施,，為新農(nóng)村建設(shè)提供快捷便利的服務(wù)。各級政府要積極探索“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，解決社會主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)信貸問題，為金融全面支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件,。三是通過政策激勵,，拓寬投資建設(shè)思路。廣泛吸納社會資金投向新農(nóng)村建設(shè),。積極探索試行土地資產(chǎn)運(yùn)作,、個(gè)人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營,、業(yè)主承包開發(fā),、共同投資管理等有利于推動新農(nóng)村建設(shè)的好辦法，逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向,、農(nóng)民投入為主體,、社會各界共同投入的資金籌措機(jī)制。四是整合各種社會資源,，保證新農(nóng)村建設(shè)對資源的需求,。目前，涉及新農(nóng)村建設(shè)的部門很多,，必須將分散在各部門的資源進(jìn)行有效整合,，捆綁使用，產(chǎn)生倍增效應(yīng),。農(nóng)辦,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、海洋漁業(yè),、發(fā)改委,、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè),、國土,、交通、水利,、科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、民政、勞動,、環(huán)保,、廣電、電影,、電信,、電力等市直部門和單位應(yīng)積極向上爭取資金，并將爭取到的資金捆綁使用,，工商行政管理,、稅務(wù)、金融,、計(jì)生,、供銷等有關(guān)部門也要從資金上、政策上,、技術(shù)上支持新農(nóng)村建設(shè),。各部門在實(shí)施各類工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要在項(xiàng)目資金安排等方面主動與新農(nóng)村的相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)銜接,。
（四）發(fā)動群眾,，廣泛參與,。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和社會各界的參與作用，廣泛動員和組織社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),，形成全社會共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制,。各級黨委、政府要廣泛發(fā)動黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和社會各界人士支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),，形成全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，在全市掀起一場聲勢浩大又扎扎實(shí)實(shí)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村熱潮,。充分發(fā)揮各級人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、工青婦組織,、工商聯(lián)、無黨派人士在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用,，為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。廣泛開展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位掛村幫扶活動,，市設(shè)立社會主義新農(nóng)村建設(shè)基金,，籌集社會資金，重點(diǎn)用于幫扶貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各級政府要建立激勵機(jī)制,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾按照“一事一議”和“自助自愿”的原則，對直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極投工投勞出資,。對新農(nóng)村建設(shè)中積極主動的村,，可采取“以獎代補(bǔ)”等形式給予必要的支持，激發(fā)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會、企業(yè)家聯(lián)誼會等中介組織和團(tuán)體的作用,，組織發(fā)動企業(yè)家支持新農(nóng)村建設(shè),。動員廣大港澳臺同胞和海外僑胞，支持家鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
?。ㄎ澹┮渣c(diǎn)帶面推動新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，必須重視典型示范的作用,，抓好示范村建設(shè)。2006年啟動“百村示范,、千村整治”工程,，首批確定23個(gè)示范村。示范村是新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口,，其做法與經(jīng)驗(yàn)對于全市新農(nóng)村建設(shè)影響很大,，可以為不同資源條件、不同發(fā)展水平的縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)提供典型示范,，務(wù)必抓緊抓好，抓出成效,。市級示范村大體可分為城中村,、城郊村、園區(qū)村,、山區(qū)村,、漁村、僑村等幾種類型,。在具體推進(jìn)過程中,，應(yīng)堅(jiān)持因村制宜，分類指導(dǎo),，一村一策的原則,，逐步推進(jìn)。城中村型農(nóng)村,，應(yīng)以“城市化,、市民化”為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市,、村莊變社區(qū),、農(nóng)民變市民、從農(nóng)業(yè)向二,、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,。城郊型農(nóng)村，應(yīng)立足于鄰近城市或地處城郊結(jié)合部的地緣優(yōu)勢,、交通四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢,，確立“依托城市、服務(wù)城市,、融入城市”的發(fā)展思路,。園區(qū)型農(nóng)村，應(yīng)確立“為開發(fā)區(qū)服務(wù),，靠開發(fā)區(qū)致富”的發(fā)展思路,，主動接受開發(fā)區(qū)輻射，充分利用開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,、人才優(yōu)勢,、環(huán)境優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。山區(qū)型農(nóng)村，首要任務(wù)是改善山區(qū)型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件,，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，要充分挖掘和利用山區(qū)深厚的資源存量,，確立“依托比較優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,。漁業(yè)型農(nóng)村,，應(yīng)按照“水產(chǎn)興村、企業(yè)強(qiáng)村,、勞務(wù)富村,、漁港壯村”的思路，全面推進(jìn)社會主義新漁村建設(shè),。僑鄉(xiāng)型農(nóng)村,，應(yīng)充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，打好“僑”牌,，確立“爭取僑心,、發(fā)揮僑力”的發(fā)展思路。不管哪種類型的示范村,，都應(yīng)該大膽探索,，勇于實(shí)踐，走新農(nóng)村建設(shè)的特色之路,。要加強(qiáng)對示范村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),，實(shí)行市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門聯(lián)系掛鉤示范村的做法,，指導(dǎo)示范村做好規(guī)劃和建設(shè)工作,。各縣（市、區(qū)）也要確定一批示范村,、“家園清潔行動”的重點(diǎn)村,，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，強(qiáng)化幫扶指導(dǎo),，加大資金,、政策等方面的投入和支持，推進(jìn)這些重點(diǎn)村加快建設(shè),，先行一步,，試出經(jīng)驗(yàn)，帶動其他各村同步發(fā)展,。通過各級抓示范,，梯度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
