2007年人口和計(jì)劃生育工作意見
2007年人口和計(jì)劃生育工作意見
漳委〔2007〕6號(hào)
各縣（市、區(qū)）委、政府,，市直各單位，漳州,、常山開發(fā)區(qū)：
2007年人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,，加快綜合改革和新機(jī)制建設(shè)步伐，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平,，大力提高出生人口素質(zhì),，統(tǒng)籌解決人口問題,，為建設(shè)海峽西岸港口大市、工業(yè)強(qiáng)市,、生態(tài)名市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央《決定》,，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)人口計(jì)生工作的重要性和緊迫性
中央《決定》是在人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平,、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件,，為“十一五”期間人口計(jì)生工作的發(fā)展指明了方向,。各級(jí)各部門要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，黨委中心組要帶頭學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神,，市,、縣黨校、干校要開設(shè)學(xué)習(xí)《決定》專題講座,，人口計(jì)生系統(tǒng)要層層舉辦學(xué)習(xí)貫徹《決定》培訓(xùn)班,。同時(shí)，要組織宣傳隊(duì)進(jìn)村入戶開展面對(duì)面的宣傳講解,，并充分運(yùn)用各種宣傳陣地,、媒體，大力宣傳《決定》,，使之家喻戶曉,，深入人心。通過學(xué)習(xí)宣傳,，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性,，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌解決人口問題的復(fù)雜性和緊迫性，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,，從對(duì)中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期人口計(jì)生工作,。
二,、明確目標(biāo)任務(wù)，確保全面完成省委,、省政府下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)
為確保全面完成省委,、省政府下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，我市2007年人口計(jì)生工作的目標(biāo)任務(wù)分解如下：
1,、全市人口出生率控制在12.16‰以下,，自然增長率6.66‰以下；
2,、總?cè)丝诳刂圃?74.96萬以內(nèi),；
3,、出生人口政策符合率92%以上；
4,、人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率95%以上,；
5、出生人口總性別比趨向正常值,，出生人口二孩性別比比上年下降,；
6、縣級(jí)財(cái)政投入計(jì)生事業(yè)費(fèi)人均20元(其中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付8元),；
7、群眾對(duì)計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)知曉率85%以上,；
8,、群眾滿意率90%以上；
9,、努力降低孕產(chǎn)婦,、嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率。
三,、強(qiáng)化工作措施,，全面提升人口計(jì)生工作的整體水平
（一）把新機(jī)制建設(shè)作為重中之重的工作抓緊抓好。龍海市,、薌城區(qū),、長泰縣、南靖縣,、華安縣,、漳浦縣、龍文區(qū),、東山縣要在基本建立新機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革完善,，提升整體水平；詔安縣,、云霄縣,、平和縣要著力抓好機(jī)制創(chuàng)新，確保2008年內(nèi)基本建立新機(jī)制,。各級(jí)黨委,、政府及人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)責(zé)任，運(yùn)用項(xiàng)目運(yùn)作方式,，明確每一個(gè)項(xiàng)目具體的責(zé)任部門,、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、達(dá)標(biāo)期限,，加強(qiáng)跟蹤督查,，狠抓工作落實(shí),；各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市《實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)履行人口和計(jì)劃生育的相關(guān)職責(zé),，制定出臺(tái)有利于人口計(jì)生工作的政策措施，特別是在就業(yè)培訓(xùn),、合作醫(yī)療,、扶貧開發(fā)、宅基地劃分,、改水改廁,、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面要向農(nóng)村雙女戶和獨(dú)生子女戶家庭優(yōu)先優(yōu)惠,；人口計(jì)生部門要認(rèn)真做好新機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo),、檢查、評(píng)估等工作,。在新機(jī)制建設(shè)工作中,，要注意突出四個(gè)重點(diǎn)：一要注重典型引路。2007年,，將在龍海市召開建立依法管理新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，在薌城區(qū)召開建立政策推動(dòng)新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在長泰縣召開建立綜合治理新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，在南靖縣召開建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，在漳浦縣召開建立村民自治新機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣有關(guān)縣（市,、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)和做法,。各縣（市、區(qū)）都要注意抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村居,，發(fā)揮典型的輻射、帶動(dòng)作用,，加快新機(jī)制建設(shè)步伐,。二要以村（居）民自治為切入點(diǎn)。計(jì)劃生育村（居）民自治是新機(jī)制的基礎(chǔ),。要以村（居）民自治為切入點(diǎn),，全面推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。各地在建立完善村（居）民自治運(yùn)行機(jī)制的過程中,，要成立村“兩委”負(fù)總責(zé)的人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；修訂計(jì)生村規(guī)民約或村民自治章程，不得與憲法、法律,、法規(guī)和國家政策相抵觸,；實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開，成立監(jiān)督小組,，落實(shí)民主監(jiān)督,；建立健全村民代表會(huì)議制度、村務(wù)公開制度,、民主議事制度,、民主評(píng)議制度、民主監(jiān)督制度,、合同管理制度,、檢查評(píng)估制度。2007年全市要有60%以上的村（居）建立和完善規(guī)范的村（居）民自治運(yùn)行機(jī)制,。三要完善符合市情的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。在認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策和免費(fèi)技術(shù)基本服務(wù)制度,，繼續(xù)推行農(nóng)村獨(dú)女戶放棄二孩生育指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度和扶持計(jì)生戶發(fā)展生產(chǎn)小額貸款政府貼息制度的基礎(chǔ)上,，在全市建立農(nóng)村雙女結(jié)扎戶節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度,、農(nóng)村雙女戶和獨(dú)女戶低保對(duì)象增加低保金制度,、農(nóng)村雙女戶及獨(dú)女戶“安居工程”補(bǔ)助制度、農(nóng)村雙女戶及獨(dú)女戶女孩參加中考加分獎(jiǎng)勵(lì)制度,，完善縣（市,、區(qū)）直部門掛鉤幫扶計(jì)生困難戶制度，做大做強(qiáng)“幸福工程”品牌,，不斷建立和完善政府為主,、社會(huì)補(bǔ)充的符合市情的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。同時(shí),，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托,、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老,、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng),、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德,，切實(shí)解除計(jì)劃生育戶的后顧之憂，吸引群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。四要全面加強(qiáng)法制建設(shè),。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī),，認(rèn)真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度，建立依法管理的長效機(jī)制,，落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制,，切實(shí)提高依法行政水平，堅(jiān)持執(zhí)法為民,，保障群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益,。嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為，凡違法生育的,，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),；造成惡劣影響的，可予以公開揭露,；是黨員,、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處,。
（二）千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平,。穩(wěn)定低生育水平是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。必須采取有力措施,，全面加強(qiáng)農(nóng)村人口計(jì)生工作,，治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，夯實(shí)基層基礎(chǔ),，穩(wěn)定低生育水平,。一要遏制獨(dú)男戶和多孩超生蔓延的趨勢(shì)。實(shí)行“四術(shù)”,、“雙查”對(duì)象跟管責(zé)任制,，提高長效節(jié)育措施和“雙查”的及時(shí)率和到位率，嚴(yán)格控制獨(dú)男戶超生和政策外多孩生育,。因“雙查”,、“四術(shù)”不到位導(dǎo)致超生的，要追究跟管責(zé)任人的責(zé)任,，兌現(xiàn)處罰,、處分。今年,，全市統(tǒng)一建立縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政策外生育月上報(bào)制度。年內(nèi),，無政策外生育的先進(jìn)合格村（居）由市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組給予授牌,；無獨(dú)男戶超生和多孩生育的先進(jìn)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市政府頒發(fā)獎(jiǎng)牌，并分別給予黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)政策外生育嚴(yán)重,、出生人口政策符合率低的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）,、村（居）實(shí)行單列管理或黃牌警告,，切實(shí)提高出生人口政策符合率。強(qiáng)化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作,，嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn),，凡超生、外逃違生的一律按高限征收,；嚴(yán)明工作紀(jì)律,，實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理制度；對(duì)有能力繳交卻拒交的對(duì)象,，及時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,，確保征收面達(dá)100%、征收額達(dá)70%以上,。二要治理統(tǒng)計(jì)水分及弄虛作假問題,。繼續(xù)深入開展計(jì)劃生育“五清理”回頭看，擠干統(tǒng)計(jì)水分,。落實(shí)人口計(jì)生信息通報(bào)制度,，嚴(yán)格人口統(tǒng)計(jì)管理，確保統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)95%以上,。市,、縣人口計(jì)生工作考核隊(duì)堅(jiān)持常年不定期,、不打招呼深入基層考核督查,，嚴(yán)肅查處假手術(shù)、假“雙查”,、假證明,、假數(shù)據(jù)等弄虛作假的行為，治理整頓亂收費(fèi),、亂收押金,、亂發(fā)證等問題。中期考核或年終考核發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率低于95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組給予通報(bào)批評(píng),，準(zhǔn)確率低于90%的實(shí)行黃牌警告,，水分率達(dá)15%以上的實(shí)行單列管理。三要加快后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐,。對(duì)單列管理,、降類預(yù)警告或黃牌警告的單位，加大督查力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,；對(duì)整改措施落實(shí),、成效明顯、進(jìn)步幅度大的單位及時(shí)給予解除單列管理或黃牌警告,；對(duì)工作滑坡或弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行新一輪的單列管理和黃牌警告,。各縣（市、區(qū)）要層層列出穩(wěn)定低生育水平重點(diǎn)（后進(jìn)）鄉(xiāng),、村和工作滑坡的單位,，予以重點(diǎn)幫促，促進(jìn)平衡發(fā)展,。四要完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系,。全市樹立“一盤棋”思想，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度,，實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度；把流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),，落實(shí)以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核,；完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)要抓緊組建流入人口計(jì)生管理服務(wù)隊(duì),。流入地按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則,，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍,，提供與戶籍人員同等的免費(fèi)服務(wù)；把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,；強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度,，完善管理服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng),、異地查詢和跟蹤管理,；強(qiáng)化用工單位、物業(yè)管理和出租（借）房管理服務(wù)責(zé)任制,，堅(jiān)持定期清理和信息通報(bào)制度,，提高流入人口查驗(yàn)率和通報(bào)率；在流動(dòng)人口集中的社區(qū),、企業(yè),、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)。流出地要配合流入地,，做好外出人員的宣傳培訓(xùn),、免費(fèi)辦理婚育證明等相關(guān)工作,。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工,、購房,、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí),，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合,、互通信息，切實(shí)堵塞流動(dòng)人口管理服務(wù)的漏洞,。2007年,，力爭本市范圍內(nèi)短距離流動(dòng)人口政策外生育減少1000人以上。五要加大人口和計(jì)劃生育宣傳教育力度,。主動(dòng)把人口和計(jì)劃生育宣傳教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，與精神文明和先進(jìn)文化建設(shè)相結(jié)合，與“五五”普法相結(jié)合,。報(bào)刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒,，特別是主要媒體要以滿足育齡群眾日益增長的婚育文化需求為導(dǎo)向，采取靈活多樣,、生動(dòng)活潑的形式,，持續(xù)廣泛開展國策、國情,、人口形勢(shì)教育,，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明,、進(jìn)步的婚育觀念,，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育惠民政策深入人心，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法,，自覺實(shí)行計(jì)劃生育,。
（三）大力提高出生人口素質(zhì),。提高出生人口素質(zhì),，事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族的未來,，必須擺上重要議事日程,。一要重視“三優(yōu)”工作。各縣（市,、區(qū)）要成立“三優(yōu)”工作指導(dǎo)組,，制定實(shí)施方案,，強(qiáng)化督促檢查，確保工作落實(shí),。人口計(jì)生,、衛(wèi)生、民政,、教育等有關(guān)部門要運(yùn)用各種宣傳陣地和宣傳渠道,，廣泛、深入地宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí),、嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識(shí),；繼續(xù)實(shí)行免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查和優(yōu)生檢測(cè)優(yōu)惠的措施，廣泛開展預(yù)防艾滋病的宣傳咨詢和知識(shí)培訓(xùn),，普及青春期性健康知識(shí)和性道德教育,，提高全民的公共衛(wèi)生安全意識(shí)；開展嬰幼兒早期教育,，強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng),。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃,，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo),，積極開展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健,、產(chǎn)前篩查和診斷,、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作,；促進(jìn)住院分娩和母乳喂養(yǎng),，為貧困婦女提供必要的生育救助和安全接生。二要加強(qiáng)服務(wù)站（所）基礎(chǔ)建設(shè),。遵循以縣計(jì)生服務(wù)站為龍頭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心計(jì)生服務(wù)所為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所為依托,，村計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ),，與婦幼保健機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的總體思路,，根據(jù)“四優(yōu)一滿意”（環(huán)境優(yōu)美,、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì),、等級(jí)優(yōu)秀和群眾滿意）的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，積極開展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)晉級(jí)創(chuàng)先活動(dòng)，加強(qiáng)縣級(jí)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所,、中心所建設(shè),，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，履行宣傳教育、技術(shù)服務(wù),、信息咨詢,、藥具發(fā)放和人員培訓(xùn)等職能。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù),，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障,。三要提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。繼續(xù)深入開展創(chuàng)建國家,、省,、市計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))活動(dòng),，龍海市,、薌城區(qū)、長泰縣等國優(yōu)縣（市,、區(qū)）繼續(xù)鞏固提高,，華安縣、南靖縣,、漳浦縣,、龍文區(qū)、東山縣等省優(yōu)縣要積極爭創(chuàng)國優(yōu),，詔安縣爭創(chuàng)省優(yōu),。圍繞生育、不育,、節(jié)育,，積極實(shí)施“避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)”三大工程,，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”,，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù),。廣泛開展育齡婦女婦科病免費(fèi)普查活動(dòng),，建立健全育齡婦女生殖健康檔案，堅(jiān)持定期隨訪和定期服務(wù)質(zhì)量分析制度,。加強(qiáng)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放管理工作,，健全發(fā)放管理網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)放新途徑,，提高服務(wù)質(zhì)量,。
（四）綜合治理出生人口性別比偏高問題。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》,，縣（市,、區(qū)）要成立由相關(guān)部門組成的協(xié)調(diào)小組，建立黨政負(fù)責(zé),、部門配合,、群眾參與的標(biāo)本兼治工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理的過程評(píng)估和責(zé)任考核,。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范B超檢查和人工終止妊娠登記,、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過程管理等制度,，完善執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度,，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理，建立孕情消失報(bào)告制度,，及時(shí)調(diào)查處理孕情消失個(gè)案,，從源頭上遏制出生性別比升高問題。運(yùn)用法律手段,，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,，依法嚴(yán)懲溺、棄,、殘害女嬰和拐賣,、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為,，保障婦女兒童的合法權(quán)益,。繼續(xù)廣泛深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng),，廣泛宣傳男女平等,、少生優(yōu)生等文明婚育觀念。在扶貧濟(jì)困,、慈善救助,、貼息貸款、就業(yè)安排,、項(xiàng)目扶持中對(duì)計(jì)劃生育女兒戶予以傾斜,，鼓勵(lì)男到女家落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地,、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)等權(quán)益,，努力營造有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的政策環(huán)境。
（五）加快推進(jìn)人口計(jì)生信息化建設(shè),。充分發(fā)揮市,、縣、鄉(xiāng),、村人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)作用,，基本建立人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)(PADIS),，逐步探索開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè),、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào),、基層管理服務(wù)、流動(dòng)人口綜合管理,、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠信息管理等綜合應(yīng)用系統(tǒng),。市、縣（市,、區(qū)）計(jì)生委（局）年內(nèi)全部建成內(nèi)部局域網(wǎng),、公眾信息網(wǎng)，依托省政務(wù)信息網(wǎng)基本形成與國家人口計(jì)生專網(wǎng)和省政務(wù)信息網(wǎng)互聯(lián)互通的人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò),，并抓好開通網(wǎng)上服務(wù)窗口的試點(diǎn)工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）計(jì)生辦在建立以育齡婦女為核心的人口與計(jì)劃生育綜合信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,，基本建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享,，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平,。
（六）充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的生力軍作用,。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)生協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，解決好各級(jí)協(xié)會(huì)編制,、投入、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和待遇落實(shí)等問題,，并把基層協(xié)會(huì)“三聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制重要內(nèi)容,，為各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的工作條件。各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)要以“會(huì)員一包六帶頭”,、“三聯(lián)創(chuàng)”和“協(xié)會(huì)服務(wù)行動(dòng)拓展年”活動(dòng)為抓手,，加強(qiáng)組織建設(shè)，努力拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，深入實(shí)施“五個(gè)關(guān)懷”（關(guān)懷計(jì)劃生育貧困家庭,、關(guān)懷育齡群眾生殖健康、關(guān)懷獨(dú)生子女家庭,、關(guān)懷女孩健康,、關(guān)懷基層計(jì)劃生育工作者）行動(dòng)和“幸福工程”，積極參與村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、“三優(yōu)”、“三結(jié)合”等工作，充分發(fā)揮生力軍的作用,，更好地服務(wù)于人口計(jì)生工作的大局,。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保障人口計(jì)生工作穩(wěn)步健康發(fā)展
（一）建立健全統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機(jī)制,。各級(jí)黨委和政府要按照中央關(guān)于“四個(gè)不動(dòng)搖”（堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖,，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓,、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍不動(dòng)搖,，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖）的要求, 把人口計(jì)生工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,，納入構(gòu)建和諧社會(huì),、新農(nóng)村建設(shè)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體部署,。制定人口發(fā)展評(píng)估體系,，完善人口發(fā)展和人口安全預(yù)報(bào)預(yù)警制度，監(jiān)控人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況,。進(jìn)一步完善人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取人口計(jì)生工作匯報(bào),，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,；市、縣兩級(jí)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織,、協(xié)調(diào)責(zé)任,，每季度召開一次專題會(huì)，聽取成員單位履行部門職責(zé)的情況匯報(bào),，分析本地區(qū)人口計(jì)生工作形勢(shì),，研究制定應(yīng)對(duì)措施，組織各方面力量抓好落實(shí),。
（二）層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制,。認(rèn)真執(zhí)行《福建省人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》的有關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)人口計(jì)生工作目標(biāo)管理責(zé)任制,，把人口計(jì)生工作完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核,、年終績效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)政績?cè)u(píng)估的重要內(nèi)容，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任部門,、人口計(jì)生部門分別進(jìn)行考核，實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步落實(shí)機(jī)關(guān),、企事業(yè),、社會(huì)團(tuán)體法定代表人人口計(jì)生工作責(zé)任制，形成責(zé)任落實(shí),、獎(jiǎng)罰分明,、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察,、組織人事、人口計(jì)生部門要定期通報(bào)相關(guān)信息,，研究人口計(jì)生工作責(zé)任追究和表彰獎(jiǎng)勵(lì)意見,，并報(bào)送同級(jí)黨委、政府研究實(shí)施,。
（三）建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制,。把人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入納入公共財(cái)政預(yù)算，按照時(shí)序進(jìn)度撥付到位,，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策,、縣鄉(xiāng)人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作,、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)和基層工作人員的報(bào)酬落實(shí)到位,。各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口計(jì)生事業(yè)的投入，增長幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度,。要加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠資金發(fā)放和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理,、使用中的違紀(jì)違法行為,。
（四）加強(qiáng)督促檢查和動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)黨委,、政府要堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)督查范圍,，各縣（市、區(qū)）黨委,、政府每年要將本地區(qū)人口計(jì)生工作情況向市委,、市政府作專題報(bào)告。市,、縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì),，定期組織相關(guān)人員，深入基層調(diào)查研究,，分析形勢(shì),，幫助協(xié)調(diào)解決疑難問題,。建立健全市、縣（市,、區(qū)）人口考核隊(duì)督查制度,，常年不間斷、不打招呼深入鄉(xiāng)村督查考核,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)反饋,，指導(dǎo)制定整改措施，督促抓好落實(shí),。
（五）穩(wěn)定基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,。各級(jí)黨委、政府要重視人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè),，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和人員編制,，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì),。按照思想好,、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù),、會(huì)管理的條件,，建好基層行政管理、技術(shù)服務(wù),、群眾工作三支隊(duì)伍,。加大培訓(xùn)和學(xué)歷教育力度，不斷提高各級(jí)人口計(jì)生工作人員依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力,。繼續(xù)開展“向林亞聰同志學(xué)習(xí)”的活動(dòng),，進(jìn)一步加強(qiáng)人口計(jì)生工作隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè),，廣泛開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦創(chuàng)建文明窗口活動(dòng)，切實(shí)解決人口計(jì)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題,，嚴(yán)肅查處弄虛作假,、違法亂紀(jì)、行政侵權(quán)行為,，樹立人口計(jì)生隊(duì)伍的良好形象,。
