關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的通知
漳州市人民政府關(guān)于
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的通知
漳政綜〔2007〕26號
各縣（市,、區(qū)）人民政府,，漳州,、常山開發(fā)區(qū),，市直各單位：
為積極應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢,，切實做好老年人服務(wù)工作,，根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）文件精神,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通知如下：
一、增強做好發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的責(zé)任感和緊迫感
我市老年人口已達(dá)58.3萬人,，占全市人口的12.4%,，由于老年人口基數(shù)大、高齡化趨勢明顯,，加上家庭人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加,，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)成為解決養(yǎng)老問題的重要途徑,。
目前,，我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，管理也比較規(guī)范,。全市現(xiàn)有公辦福利院10家,、床位1032張，民辦福利院5家,、床位376張,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）敬老院77家、床位1273張,，城鄉(xiāng)福利機構(gòu)合計床位2681張,。但總體上看，我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展仍然不能適應(yīng)老年人事業(yè)發(fā)展的需要,，全市每萬人擁有養(yǎng)老床位只有46張,，遠(yuǎn)低于全國86張的平均水平。各級,、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢,，增強責(zé)任感，廣泛動員社會力量,，加大政策支持和資金扶持的力度，大力推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展,，不斷滿足老年人對不同層次,、不同類型養(yǎng)老服務(wù)的需求。
二,、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及樹立和落實發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),，堅持以人為本、執(zhí)政為民的原則,，按照政策引導(dǎo),、政府扶持、社會興辦,、市場推動的思路,，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，因地制宜,，分類指導(dǎo)，以市場化,、社會化為導(dǎo)向,，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系,。
目標(biāo)任務(wù)：5年內(nèi),，全市基本建成以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為示范，以民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為骨干,，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,，以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。各縣（市,、區(qū)）爭取每年興辦二所民辦養(yǎng)老機構(gòu),，爭取到“十一五”期末，全市各種所有制形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位達(dá)到每萬人100張以上,。
三,、做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)劃，積極探索發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)新路子
要把養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，重點做好縣以上城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的合理布局,，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃納入城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。
積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的路子,，加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的管理、用工及分配等三項制度的改革,，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的運行機制,，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展,、自我約束的原則為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵和支持社會資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主,，向由政府與社會力量多元化投資主體興辦轉(zhuǎn)變,，按照“誰投資、誰管理,、誰受益”的原則,，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資,、合作,、聯(lián)營、參股等方式,，興建適應(yīng)老年人集中居住,、生活、學(xué)習(xí),、娛樂,、健身的老年公寓、養(yǎng)老院,、敬老院,，為老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件。積極引進(jìn)和利用外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，鼓勵利用醫(yī)院,、療養(yǎng)院、培訓(xùn)機構(gòu),、廠礦等企事業(yè)單位閑置的場地,、設(shè)施、床位興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，鼓勵下崗及失業(yè)人員等創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院,、托老所，以創(chuàng)建促就業(yè),，為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù),。
四、落實優(yōu)惠政策,，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)
政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的重要保證,，各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號）,、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）和省政府《關(guān)于印發(fā)加快實現(xiàn)社會福利社會化實施意見》（閩政〔2000〕18號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,。在土地、營業(yè)稅,、城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費,、電增容費、供排水設(shè)施使用費,、企業(yè)所得稅和個人所得稅等方面給予享受優(yōu)惠,。
1、對用房自建,、提供養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)50張以上的,，按核定的床位給予一次性補助，每個床位補助1000元,，用房屬租用且租期5年以上,，分5年給予開辦補助，按核定的床位每個床位每年補助100元,，所需資金原則上由縣（市,、區(qū)）財政承擔(dān)。省和設(shè)區(qū)市財政對財政困難縣各按30%的比例給予補助,，享受補助的機構(gòu)在5年內(nèi)改變用途的,，收回一次性開辦補助款。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定,，積極為養(yǎng)老福利機構(gòu)提供信貸支持,；對已接收老年人的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，按入住滿一個月的老年人實際占用床位數(shù)計算全年平均數(shù),，每個給予每個床位不低于120元的運營補貼,，所需資金由省福利彩票發(fā)行公益金補助50元，其余資金從當(dāng)?shù)刎斦蚋＠势惫娼鹬邪才?。市級對市轄區(qū)的補助按照財政體制從市本級財政或市本級福利彩票公益金中安排分擔(dān),。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安置“三老對象”、農(nóng)村“五?！睂ο?，當(dāng)?shù)刎斦蓪⒀a助給上述人員的生活費轉(zhuǎn)入民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，用于支付其生活,、醫(yī)療,、照料服務(wù)等所需費用。補助費低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的生活,、醫(yī)療,、照料服務(wù)等費用標(biāo)準(zhǔn)部分，由當(dāng)?shù)刎斦a足,；民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證,，并符合定點醫(yī)療機構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請,，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍,。民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收養(yǎng)的人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。
2,、對新辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地,；對新辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)以協(xié)議出讓方式供地,，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)可予以適當(dāng)降低,，但不得低于國家規(guī)定所確定的最低價，即不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費,，征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和,，有基準(zhǔn)地價的地區(qū)協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70%；對征用集體所有的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的,，可以按照國家和我省的規(guī)定免收征地管理費,、土地使用權(quán)初始登記等行政事業(yè)性收費（證照費除外）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公益性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地,。
3,、對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供的養(yǎng)育服務(wù)免征營業(yè)稅,，免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費（證照費除外）,。免交煤氣、水,、電增容費和供排水設(shè)施使用費,；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水,、管道燃?xì)鈨r格按民用水,、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水,、電,、氣管線、管道工程的,，有關(guān)單位應(yīng)予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費用,；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費,。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護(hù)與生活用車,，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要，按程序報請地方交通主管部門審批免征養(yǎng)路費,。
4,、對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)暫免征企業(yè)所得稅,，以及老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn),、土地、車船的房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船使用稅,。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體以及個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和部門向福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除,。
5、對經(jīng)民政部門審批,、工商部門登記的企業(yè)性質(zhì)的民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，享受國家有關(guān)服務(wù)業(yè)的政策待遇。
6,、企事業(yè)向福利機構(gòu)捐贈,，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財政,、物價主管部門規(guī)定的收費項目外,，任何單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)強制收取任何費用。
對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的補助,，補貼從2007年1月1日開始執(zhí)行,。
五、加強領(lǐng)導(dǎo),，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展
各縣（市,、區(qū)）要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。民政部門要充分發(fā)揮職能作用,，按照政府宏觀管理、有關(guān)部門配合,、社會力量興辦,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制的要求，依法做好指導(dǎo),、協(xié)調(diào),、扶持和管理工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展,。老齡工作部門要配合民政部門做好有關(guān)工作,，其它部門要按照各自職責(zé)，密切配合，依法履行監(jiān)督和服務(wù)職責(zé),，強化服務(wù)意識,，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段,，完善相關(guān)制度,，認(rèn)真落實各項扶持政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，形成扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的合力,。對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)做出貢獻(xiàn)的社會人士，經(jīng)組織評審,，可由各級人民政府授予榮譽稱號,。
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)由市、縣（市,、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)組織實施,，市民政局和各縣（市、區(qū)）民政局要建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補助金專戶,，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補助金的及時到位和依規(guī)兌現(xiàn),。屬于省財政承擔(dān)的補助款，由市民政局和市財政局負(fù)責(zé)向省財政廳申報撥補,；屬于從省福利彩票公益金提取的補助款,，由市民政局向省民政廳申報撥補。省級補助款直接撥入市民政局的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)補助金專戶,，然后按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?。市和縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)的補助金,，由財政部門根據(jù)預(yù)算資金管理規(guī)定按進(jìn)度及時撥入民政部門,，年終結(jié)算核銷。
興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一由民政部門審批,，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》,。屬福利性、非營利性的,，應(yīng)向民政部門民間組織登記機關(guān)申請登記,，由民政部門發(fā)給《民辦非企業(yè)單位》證書；屬于營利性的,，向工商部門申請登記,，由工商部門發(fā)給營業(yè)許可證。興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)到同級老齡辦備案,。
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用地用于其他商業(yè)用途；完善接收入住老年人的合同管理，明確雙方權(quán)利和義務(wù),，切實保障入住老年人的合法權(quán)益,；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步從以生活照料為主,，向生活照料,、康復(fù)精神慰藉、臨終關(guān)懷等全面服務(wù)拓展,；建立健全內(nèi)部管理制度,，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高經(jīng)營管理水平,，加強職業(yè)道德和護(hù)理服務(wù)規(guī)范建設(shè),，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高服務(wù)水平,，使入住老年人生活舒適，安度晚年,。
漳州市人民政府
二○○七年三月五日
