“公辦民營”增強吸引力
在平和縣，以前鄉(xiāng)村老人經(jīng)?；貞?yīng)社會福利中心人員的話是“不用去福利院,，我孩子有孝”,，現(xiàn)在變成了“我孩子有孝，我來福利院”,。
“一進一出”,，是平和縣社會福利中心3年來“公辦民營”改革成效的縮影：“出”的是吃“財政飯”的護理人員，從12名到當下的2名,；“進”的是入住人數(shù),，從15名增加到目前的95名,。作為我省首創(chuàng)“公辦民營”管理模式的福利中心，它改變的是政府包建包管,、財政高額補貼的傳統(tǒng)模式,，創(chuàng)新的是一條“政府主導、社會參與”之路,。
平和縣社會福利中心創(chuàng)辦的頭3個月,，還是走“公辦公營”的老路子。2009年6月1日,，該中心投入使用,，工作人員12名，照看8個老人,、7個孤兒,。“工作人員都是端著‘鐵飯碗’，服務(wù)態(tài)度不好,，誰多值一天班都不愿意,。”該縣民政局老齡辦副主任李龍輝說。而且,，以前期運營成本測算,，福利中心每年得有五六十萬元的開銷，這對于縣財政來說,，將是一個不小的負擔,。
老路子問題凸顯，改革迫在眉睫,。當年9月1日,，福利中心在全省首創(chuàng)“公辦民營”管理模式。“說白了,，就是政府出資建設(shè),，福利中心的公辦性質(zhì)不變，但是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離,，將福利中心承包出去,，鼓勵企業(yè)來接手管理。”李龍輝說,。
家具行業(yè)的企業(yè)家曾麗旋從政府手里接棒,，她以企業(yè)化管理機制來運作福利中心。第一步就是打破“鐵飯碗”,，引進競爭機制,，將原來吃“財政飯”的護理人員陸續(xù)分流出去，從社會上招聘護理人員“補血”,。“要以企業(yè)標準來提升服務(wù),，樹立以‘老人滿意’為重心的服務(wù)觀念,。”曾麗旋說。觀念轉(zhuǎn)變的背后,，是服務(wù)的跟進,。福利院一改原來面貌，在服務(wù)上做足文章：環(huán)境不好,，就出資美化環(huán)境；老人呼叫不便,，就安裝電腦傳呼對講系統(tǒng),。
自身功夫做足，曾麗旋考慮的第二步是打響福利中心的名聲,。“公辦福利院很少有做廣告的,，但我們要打造品牌，這就是企業(yè)化管理帶來的變化,。”她雇了兩部面包車,，到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行宣傳。“雖然廣告費花了七八萬元,，但是影響很廣泛,，最重要的是一定程度上轉(zhuǎn)變了當?shù)厣鐣B(yǎng)老觀念。”曾麗旋說,，以前鄉(xiāng)村老人經(jīng)?；貞?yīng)福利中心人員的話是“不用去福利院，我孩子有孝”,，現(xiàn)在變成了“我孩子有孝,，我來福利院”。
改革3年以來,，有230多人次老人先后入住福利中心,。除了特殊原因外，老人來了就舍不得挪窩,。福利中心目前共有150張床位,，現(xiàn)有95名老人、孤兒住在這里,。“主要是護理人手仍不夠,，所以好多想來的老人還不能來住。”曾麗旋說,。
“住得好,、吃得好、玩得開心,。”曾麗旋這樣概括福利中心里老人的生活,。89歲的盧秀茂對此深有體會,，老人的兩個女兒都不在本地，家里給她請了保姆,，但是她仍覺得孤單,，2010年5月，住進了福利中心,。“這里有護工,，照顧得很周到。生活得很開心,，有許多老伙伴,，比住家里強。”雖然已是耄耋之年,，但是老人的回答很清晰,。今年春節(jié)，她返家吃完年夜飯就回到福利中心,，心里惦記的還是老伙伴們,。
如今，平和社會福利中心越辦越紅火,。據(jù)了解,，第二期“夕陽紅”公寓主體工程已竣工，目前正在裝修,，投用后將新添200多張床位,，屆時也將采用“公辦民營”的管理模式。第三期工程——愛心護理樓,、“南山園”休閑活動場所正在規(guī)劃中,。
“這3年來，雖然每年都要貼五六萬元,，但是我不后悔,，我的初衷就是為了從事慈善事業(yè)。”曾麗旋說,，“前期肯定有困難,，隨著政府出臺更多的扶持措施，我相信福利中心一定會有一個美好的前景,。”
記者手記>>>
中國人口老齡化加速,，老年人口基數(shù)大、增長快并日益呈現(xiàn)高齡化,、空巢化趨勢,。平和縣全縣人口近60萬人，60歲以上老年人有7萬余人,，其中空巢老人9200多人,。
如何解決老年人的養(yǎng)老問題,？傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老力量不足，需要我們推進社會養(yǎng)老,。但是政府財力不足,，社會養(yǎng)老力量不足，這就形成了需求與供給之間的矛盾,。
如何破解這一難題,？平和縣社會福利中心的“公辦民營”是一個很好的嘗試。“政府主導,、社會參與”的嘗試,，在財政投入、建設(shè)上發(fā)揮了政府主導作用,，保證了福利中心的公益性質(zhì)，同時引進社會力量,，有效突破了資金瓶頸,。事實上，“公辦民營”養(yǎng)老模式也是國際社會福利服務(wù)的主流趨勢,。
漳州師范學院歷史與社會學系黃耀明教授長期從事養(yǎng)老問題方面研究,。他告訴記者，現(xiàn)在廈門,、石獅等地福利機構(gòu)都在探索“公辦民營”模式,，這種新框架吸收兩種機制的優(yōu)點：一方面它能發(fā)揮政府主導作用，克服民營過度產(chǎn)業(yè)化的缺點,；另一方吸收民間養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)力量,，提高服務(wù)品質(zhì)，
打破藩籬,，在運行機制上求新,、求活，讓平和縣社會福利中心開辟出福利事業(yè)的新天地,。
