福建進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展
23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣名單
建寧縣、永泰縣、清流縣,、武平縣、霞浦縣,、古田縣,、明溪縣、柘榮縣,、浦城縣,、光澤縣、詔安縣,、云霄縣,、順昌縣、平和縣,、寧化縣,、屏南縣、周寧縣,、松溪縣,、壽寧縣、政和縣,、長汀縣,、連城縣、泰寧縣,。
中共福建省委 福建省人民政府
關(guān)于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見
各市,、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會,，省直各單位：
黨的十八大提出,，要確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。省級扶貧開發(fā)工作重點縣是我省全面建成小康社會的重點和難點,，為進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
按照省第九次黨代會關(guān)于科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的決策部署和實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的要求,，進一步加大扶貧攻堅力度,，堅持揚長避短、取長補短,，全力推動綠色發(fā)展,、特色發(fā)展、集聚發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,。通過幾年努力，使省級扶貧開發(fā)工作重點縣的經(jīng)濟總量,、財政實力,、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上一個新臺階,，力爭2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),。
各設(shè)區(qū)的市也要科學(xué)研究制定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，提出明確要求并組織實施,。
二,、政策措施
1.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省直9個部門2011年聯(lián)合設(shè)立的每年3億元縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,，2014—2015年由各部門平均“切塊”下達給23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣,。各縣可整合省直各部門下達的資金用于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，并報資金下達部門備案,。
2014—2015年,，每年從中央代理發(fā)行的地方政府債券中安排23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣1億元，用于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，由省級財政給予全額貼息,。
對省級扶貧開發(fā)工作重點縣新引進的固定資產(chǎn)投資額不低于5億元的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，自正式投產(chǎn)之日起3年內(nèi)當(dāng)?shù)卣蓪⒃撈髽I(yè)每年繳納的地方級稅收比上年新增部分50％以上獎勵給企業(yè),，涉及省級收入部分由省級財政負擔(dān),；對省外和國外新引進的符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資額達到5億元以上的項目，由省級財政按照項目投資額的萬分之五給予當(dāng)?shù)卣椖壳捌诠ぷ鹘?jīng)費獎勵,，封頂500萬元,。
省級財政設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品深加工固定資產(chǎn)投資財政補助專項資金，對三明,、南平,、龍巖、寧德4個設(shè)區(qū)的市以及永泰,、詔安,、云霄、平和4個縣境內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資不低于800萬元的項目按投資額的5％給予補助，封頂500萬元,。
符合生態(tài)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,，優(yōu)先在省級扶貧開發(fā)工作重點縣布點。積極指導(dǎo),、支持,、幫助省級扶貧開發(fā)工作重點縣的旅游項目招商引資開發(fā)建設(shè)，省旅游發(fā)展資金對建設(shè)項目給予重點扶持補助,。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定對省級扶貧開發(fā)工作重點縣適當(dāng)降低門檻,，在名額安排上給予傾斜，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金用于省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比重不低于40%,。省級以上扶貧開發(fā)專項資金投入省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比重達到全省總量的50%以上,。
2.增加財政一般性轉(zhuǎn)移支付。2013—2015年,，省級財政在安排縣級基本財力保障時,，安排一定數(shù)額單獨增加對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的補助，每縣每年各增加補助1000萬元,。增加的補助資金由各相關(guān)縣統(tǒng)籌用于已出臺各項重大民生政策的支出,，并將資金使用方案報備省財政廳,。
3.加強科技創(chuàng)新,。2013—2015年，省發(fā)展改革委6·18項目成果轉(zhuǎn)化資金投向省級扶貧開發(fā)工作重點縣的增幅保持在20%以上,。省農(nóng)業(yè)廳“五新推廣”專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜,。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣新批準(zhǔn)立項建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，省級科技資金給予一次性補助50萬元,。省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施的各類省級科技計劃項目,，原則上不要求所在縣提供配套資金；對所在設(shè)區(qū)的市有配套資金的項目,，省里給予優(yōu)先支持,。省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施的國家重大科技專項，省,、市相對應(yīng)部門應(yīng)予以配套資金扶持,。鼓勵省級扶貧開發(fā)工作重點縣企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，對經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。
4.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進省級扶貧開發(fā)工作重點縣重大項目前期工作，促進條件成熟的項目盡快開工建設(shè),。
增加對省級扶貧開發(fā)工作重點縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度,，縣縣通高速的項目按現(xiàn)行“省市共建”建設(shè)體制加快推進，普通國省道和農(nóng)村公路建設(shè)項目繼續(xù)按全省最高標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的交通項目,，凡符合規(guī)劃,、完成前期工作的，優(yōu)先列入年度計劃加快實施,，并提前預(yù)撥省補資金,，確保省級扶貧開發(fā)工作重點縣“十二五”末實現(xiàn)“縣縣通高速”、“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”,、“村村通客車”,。
對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的大中型病險水庫，省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%,。列入國家規(guī)劃的小型水庫除險加固項目,，省以上給予全額補助；列入省級規(guī)劃的小型水庫除險加固項目,，省級財政資金按投資額80%補助,。
加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)網(wǎng)改造項目扶持力度，優(yōu)先納入年度計劃支持建設(shè),，爭取到的中央預(yù)算內(nèi)資金對其傾斜,，力爭到2015年省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部縣域電網(wǎng)和主網(wǎng)實現(xiàn)至少雙回110千伏及以上線路聯(lián)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地實現(xiàn)至少雙回10千伏線路供電,，有效提升供電能力和可靠性,。
推進“數(shù)字福建·寬帶工程”建設(shè)，省通信管理局組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)逐年加大對省級扶貧開發(fā)工作重點縣的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，每年增加10%以上的投資,，以完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村信息化應(yīng)用。
5.強化建設(shè)用地供應(yīng)保障,。在保障生態(tài)環(huán)境和節(jié)約集約用地的前提下,適當(dāng)調(diào)整增加省級扶貧開發(fā)工作重點縣的近期土地利用年度計劃指標(biāo),，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)入園項目用地。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣引進的重大產(chǎn)業(yè)項目實行建設(shè)用地的差別政策,。省重點建設(shè)項目的認定,，適當(dāng)降低對省級扶貧開發(fā)工作重點縣申報項目的投資規(guī)模下限要求。
鼓勵省級扶貧開發(fā)工作重點縣實施農(nóng)村舊村復(fù)墾,，舊宅基地及鎮(zhèn)村集體建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳《關(guān)于實施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號）執(zhí)行,，所得收益用于舊村復(fù)墾拆遷安置、舊宅基地復(fù)墾和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。優(yōu)先對省級扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地開發(fā)復(fù)墾整理項目,。對省級扶貧開發(fā)工作重點縣利用廢棄園地、未利用地開發(fā)補充耕地等在政策及資金上給予積極支持,。
6.改善金融服務(wù),。加大信貸資金投入,，確保省級扶貧開發(fā)工作重點縣的信貸總量持續(xù)增長，小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸增速不低于各項貸款平均增速,、增量不低于上年同期水平,。加快金融組織體系建設(shè)，進一步推動股份制商業(yè)銀行,、城市商業(yè)銀行等金融機構(gòu)到省級扶貧開發(fā)工作重點縣設(shè)立分支機構(gòu),，逐步擴大基層的營業(yè)網(wǎng)點覆蓋面。加快村鎮(zhèn)銀行組建工作,，確保“十二五”期間實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋,。推動開業(yè)1年以上的村鎮(zhèn)銀行以及地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村設(shè)立分支機構(gòu),。加快“金融服務(wù)不出村”工程建設(shè),，開展“銀村共建”、“銀商合作”,、擴大農(nóng)村基礎(chǔ)性金融服務(wù)覆蓋面,，力爭年內(nèi)實現(xiàn)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擁有自動存取款設(shè)備，農(nóng)信系統(tǒng)小額支付便民服務(wù)行政村全覆蓋,。支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快推進農(nóng)村房屋,、經(jīng)濟林權(quán)屬登記發(fā)證、流轉(zhuǎn)和抵押貸款試點工作,。進一步擴大省級扶貧開發(fā)工作重點縣政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,。
努力擴大直接融資規(guī)模，支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市融資,，促進已上市企業(yè)主業(yè)做實做優(yōu),，通過并購重組,、定向增發(fā),、配股等方式再融資，進一步做大做強,。推動更多符合條件的企業(yè)進入銀行間債券市場或證券交易所,，發(fā)行企業(yè)債、公司債,、中小企業(yè)私募債,、中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券,、中期票據(jù)等,。
7.支持民生工程建設(shè)。省級財政一次性安排教育專項資金,，“切塊”下達23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣2000萬元,，用于支持學(xué)前教育,、義務(wù)教育、高中教育和中職教育項目,。
2013—2015年,，省級財政每年安排社會事業(yè)專項資金，“切塊”下達23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每縣每年1000萬元,，用于支持急需解決的衛(wèi)生,、文化、體育等社會事業(yè)項目,。
省級就業(yè)專項資金中用于實訓(xùn)基地建設(shè)補助的部分,，支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣的比例不低于40%，重點扶持縣級技能實訓(xùn)基地建設(shè),。省級體育彩票公益金及福利彩票公益金中補助市縣專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣傾斜,。
三、體制機制
1.創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山海協(xié)作機制,。鼓勵省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣“結(jié)對子”共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，繼續(xù)執(zhí)行對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的財政收入五年內(nèi)全部返還涉及省級20%體制分成部分的政策。省級扶貧開發(fā)工作重點縣在沿海設(shè)立的共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，使用省級扶貧開發(fā)工作重點縣的用地指標(biāo),，可提前收儲土地面積從300畝提高到500畝。加大園區(qū)年度考核評價獎勵力度,，經(jīng)省委農(nóng)辦等部門認定的進入全省共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)前5名的,，從省級山海協(xié)作發(fā)展資金中給予獎勵100萬元。
2.鞏固經(jīng)濟較發(fā)達縣（市,、區(qū)）對口幫扶省級扶貧開發(fā)工作重點縣制度,。對口幫扶縣（市、區(qū)）要進一步鞏固與被幫扶縣的緊密型協(xié)作聯(lián)系,，聯(lián)合制定幫扶計劃和實施方案,，并逐年增加安排資金無償支持被幫扶縣。到2015年,，力爭在每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣和對口幫扶縣（市,、區(qū)）均建成1個以上共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。幫扶縣（市,、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)的每個國家級,、省級開發(fā)區(qū)都要與被幫扶縣的開發(fā)區(qū)建立緊密型的協(xié)作聯(lián)系制度，開展聯(lián)合招商,。
3.落實省直部門掛鉤扶持制度,。掛鉤的省直牽頭部門每年召集各協(xié)作單位，對共同掛鉤的扶貧開發(fā)重點縣制定幫扶計劃和實施方案,，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項任務(wù),。各省直相關(guān)部門要進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制,，提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)，支持掛鉤縣發(fā)展,。
繼續(xù)實施扶貧開發(fā)整村推進工程,，重新確定第四輪200個以上省級扶貧開發(fā)重點村予以重點扶持，并將其中的老區(qū)村作為實施老區(qū)村跨越發(fā)展工程的示范點,。今年完成“造福工程”搬遷和危房改造20萬人,，省級對100個100戶以上規(guī)模的“造福工程”集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按平均每個100萬元給予以獎代補,。
4.健全生態(tài)補償機制,。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，逐步加大生態(tài)保護財力轉(zhuǎn)移支付力度,，進一步完善資金分配辦法,，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環(huán)境功能達標(biāo)率,、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法,，提高獎補額度，并對省級扶貧開發(fā)工作重點縣予以傾斜支持,。
建立支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣生態(tài)發(fā)展的長效機制,，從2013年起，省級以上公益林補償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高5元,，并建立與中央財政國家級生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制,，隨著國家補償標(biāo)準(zhǔn)的提高而提高。
積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法,，為建立健全市場化生態(tài)補償機制提供科學(xué)依據(jù),，適時開展水權(quán)交易試點和排污權(quán)交易試點。
5.完善干部人才工作機制,。進一步改進和完善干部考評機制,，引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我任”的長遠意識，多做打基礎(chǔ),、利長遠,、惠民生的事,。繼續(xù)加強上級機關(guān)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流,、經(jīng)濟較發(fā)達縣(市)與省級扶貧開發(fā)工作重點縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部互派交流。每兩年從上級單位和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的對口掛鉤縣選派一批干部到省級扶貧開發(fā)工作重點縣掛職,，每個省級扶貧開發(fā)工作重點縣都要有1名掛職的縣領(lǐng)導(dǎo),，所轄每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有1名掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。
強化人才智力支持,，逐步提高省級扶貧開發(fā)工作重點縣人才待遇水平,。省“海納百川”高端人才聚集計劃及其專項資金向省級扶貧開發(fā)工作重點縣適當(dāng)傾斜,，每年評選的各類福建省優(yōu)秀人才在名額上適當(dāng)照顧省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年和2015年根據(jù)省級扶貧開發(fā)工作重點縣的實際需要及崗位上報情況,，每年招募派遣250名左右“三支一扶”高校畢業(yè)生統(tǒng)籌安排到23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣從事支教,、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù),。省級扶貧開發(fā)工作重點縣公開招聘急需緊缺人才,，可以根據(jù)實際采取直接考核或?qū)ｍ椆_招聘等更為便捷有效的辦法。
四,、組織領(lǐng)導(dǎo)
省級扶貧開發(fā)工作重點縣要發(fā)揮主體作用,，各縣及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要進一步解放思想、開闊眼界,，樹立加快發(fā)展意識,，弘揚“弱鳥先飛”、“滴水穿石”精神,，堅持不等不靠,、不怨天尤人，立足自力更生,、艱苦奮斗,，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況，切實做到揚長避短,、取長補短,，不斷增強“造血”功能和自我發(fā)展能力，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛耖g資本投資創(chuàng)業(yè)和引進外地客商投資興業(yè),，依靠自身努力和主動作為擺脫貧困,，加快實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
各市,、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要進一步統(tǒng)一思想認識,，切實加強對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相對薄弱地區(qū)的指導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù),，編制發(fā)展規(guī)劃,，落實實施計劃，豐富政策舉措,，完善評估考核辦法,，把工作的重點更多地放在加強薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問題上,。同時,，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)要主動承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮好“大手牽小手”作用,，堅持與省級扶貧開發(fā)工作重點縣優(yōu)勢互補,、互利共贏,、合作發(fā)展。
省直各相關(guān)部門要各司其職,，切實把省委,、省政府關(guān)于扶貧開發(fā)、山海協(xié)作,、加快革命老區(qū)發(fā)展等政策措施和體制機制建設(shè)落實到位,。要進一步拓展政策內(nèi)涵，細化政策舉措,，集中各部門要素資源強化項目扶持,，廣泛發(fā)動社會扶貧，切實改善省級扶貧開發(fā)工作重點縣生產(chǎn)生活條件,，形成上下推動發(fā)展的合力,，加快形成全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新格局。
