發(fā)揮優(yōu)勢(shì)福建再出發(fā)：深化改革，頂層設(shè)計(jì)牽手基層實(shí)踐
發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 福建再出發(fā)
深化改革,，頂層設(shè)計(jì)牽手基層實(shí)踐
東南網(wǎng)-福建日?qǐng)?bào)3月13日?qǐng)?bào)道（記者 胡斌）
本次全國(guó)兩會(huì)上，“改革”成為熱詞,。
隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,，大家普遍認(rèn)為，此次改革是頂層設(shè)計(jì)對(duì)于基層實(shí)踐的一次快速呼應(yīng),，核心是職能轉(zhuǎn)變,。
作為全國(guó)最早實(shí)施改革開放的省份，福建從不缺乏改革的信心和勇氣,。在尋找如何形成改革攻堅(jiān)更大合力的道路上,，福建從未停下探索的腳步。
基層創(chuàng)新實(shí)踐,，是改革的最大推動(dòng)力
鄧文山,，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村村支書，今年新當(dāng)選全國(guó)人大代表,。
因于1998年10月在全國(guó)率先邁出分林到戶的步伐,，洪田村成為“中國(guó)林改第一村”。作為發(fā)起人,，鄧文山身上最顯著的標(biāo)簽就是改革,。
鄧文山還記得10多年前的那個(gè)夜晚。9名村干部,，聚在村部一間小房子里討論分林到戶方案,。
“我們心里也沒底，但形勢(shì)逼著我們想辦法,。”鄧文山說,，當(dāng)時(shí)的林權(quán)歸屬集體,，管護(hù)好壞,，無獎(jiǎng)懲措施，管護(hù)員護(hù)林的積極性不高,，盜伐林木猖獗,，林地效益低下。
“耕地都可以分田到戶,，為什么林地不行,？分林到戶不會(huì)錯(cuò)，若是錯(cuò)了,，我就不當(dāng)村支書,。”在承包合同上按下手印的場(chǎng)景，鄧文山仍然歷歷在目,。
表決時(shí),，7人贊成,，1人反對(duì)，1人棄權(quán),。1999年元旦,，洪田村以自愿聯(lián)戶的形式，將全村的集體林地,，按實(shí)有的林地面積和木材蓄積量承包到戶,。
這項(xiàng)來自基層農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的改革探索，最終為全國(guó)集體林權(quán)制度改革提供了經(jīng)驗(yàn),。
基層的創(chuàng)新實(shí)踐是改革的最大推動(dòng)力,。2003年4月，福建在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,；兩三年時(shí)間,，集體林權(quán)制度改革大潮席卷大江南北；2008年,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》出臺(tái)……
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，是深化改革的必然要求
2012年，《福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》獲批,，泉州成為第三個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū),。
全國(guó)人大代表、泉州市委書記黃少萍在接受記者采訪時(shí)說,，泉州金改重點(diǎn)指向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),，其最大的特點(diǎn)在于，它是由國(guó)家統(tǒng)籌布局,，作為地方試點(diǎn)來進(jìn)行探索實(shí)踐,，這就意味著探索要更加注重頂層設(shè)計(jì)。
“就泉州金改而言,，金融自下而上改革的空間不大,，沒有自上而下的整體性改革，僅僅依靠某個(gè)點(diǎn)某個(gè)區(qū)域的突破,，是無法完成的,。”黃少萍說，金融改革需要在金融市場(chǎng)主體,、法律制度,、信用體系、貨幣體系,、政府與金融關(guān)系等多個(gè)領(lǐng)域的配套制度改革中推進(jìn),。
2013年，福建將推進(jìn)涉及11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的58項(xiàng)改革,，涉及財(cái)稅金融,、價(jià)格,、收入分配、事業(yè)單位和政府自身等方面,。如此大面積寬領(lǐng)域的改革,，頂層設(shè)計(jì)顯得尤為重要。
全國(guó)人大代表,、省經(jīng)貿(mào)委主任周聯(lián)清認(rèn)為,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性,、系統(tǒng)性,、協(xié)調(diào)性，著力突破改革瓶頸,，既是過去攻堅(jiān)克難的成功經(jīng)驗(yàn),，也是繼續(xù)深化改革的有效方法。
兩者有機(jī)結(jié)合,，方能形成改革的更大合力
在福建省政府2013年深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)施意見中,，有一句話令人印象深刻：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)尊重群眾首創(chuàng)精神,。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，必須在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，必須同基層干群的實(shí)踐探索相結(jié)合,。尊重群眾首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)地方大膽探索，是確保頂層設(shè)計(jì)符合實(shí)際的重要條件,。
“林改已進(jìn)入持續(xù)深化階段,，要鞏固好林改成果。”鄧文山建議,，中央要加大對(duì)林業(yè)的扶持力度,，對(duì)林業(yè)政策要根據(jù)具體情況而南北有別，在管好生態(tài)林的同時(shí),，放活商品林……
廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn),，平潭建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新示范區(qū),，海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展體制機(jī)制改革,，莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)，石獅市全域城市化試點(diǎn)和晉江市,、邵武市,、永安市城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn)……
這些改革的穩(wěn)步推進(jìn)，既需要從頂層設(shè)計(jì)中加強(qiáng)規(guī)劃,，也要從基層實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，兩者有機(jī)結(jié)合,，相互促進(jìn)，方能形成改革攻堅(jiān)的更大合力,。
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我省醫(yī)療保障水平不斷提升
2008年 2012年
85.29% 95%
城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率
49.38% 95%
城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率
91.60% 99.66%
新農(nóng)合參合率
■土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從2008年的164.67萬(wàn)畝,，提高到2012年的331.43萬(wàn)畝。
■省級(jí)行政審批事項(xiàng)從2008年的1468項(xiàng)減少至2012年的379項(xiàng),，精簡(jiǎn)幅度達(dá)74.1%,，成為全國(guó)省級(jí)審批事項(xiàng)最少的省份之一。
■至2012年底,，我省已建成94個(gè)政務(wù)(行政)服務(wù)中心,，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上全覆蓋。
■2012年,，我省在43個(gè)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn),，全省城鎮(zhèn)化水平59.6%，高于全國(guó)平均水平6.5個(gè)百分點(diǎn),。
數(shù)字整理：王永珍
