“生態(tài)省”建設(shè)的福建樣本
福建漳平市永福鎮(zhèn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造高山休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū),，茶園形成“頭戴帽,、腰纏帶,、腳穿鞋”的自然生態(tài)結(jié)構(gòu),，徹底改善了茶園生態(tài)環(huán)境,。林 輝攝
“快打包點(diǎn)空氣快遞給我們,！”今年年初,，當(dāng)全國(guó)不少地方陷于霧霾污染不堪其苦時(shí)，《福建日?qǐng)?bào)》如此報(bào)道外省百姓對(duì)福建環(huán)境質(zhì)量的艷羨之情,。
福州,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，今年前兩個(gè)月空氣質(zhì)量指數(shù)均列全國(guó)前三,。春節(jié)期間,，福建吸引游客822.98萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)28%,。各旅行社紛紛標(biāo)新立異推出的新項(xiàng)目之一,，便是醒人眼目的“福建空氣游”。
福建提出建設(shè)“生態(tài)省”目標(biāo)１０年來,，歷屆省委,、省政府班子堅(jiān)持把生態(tài)省建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，作為科學(xué)發(fā)展觀在福建的具體實(shí)踐,，鍥而不舍,，持之以恒，在全省GDP保持年均增長(zhǎng)12.6%,、財(cái)政收入翻兩番的同時(shí),，森林覆蓋率持續(xù)保持全國(guó)第一，成為全國(guó)唯一一個(gè)保持水、大氣,、生態(tài)環(huán)境均全優(yōu)的省份,。
同樣是在后發(fā)追趕中加快建設(shè)，同樣是依托新型工業(yè)化跨越發(fā)展,，福建以“生產(chǎn)發(fā)展,、民生改善、生態(tài)良好”平衡發(fā)展的新形象,，為我們提供了一個(gè)“生態(tài)省”建設(shè)的成功樣本,。
“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使八閩大地更加山清水秀,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展,。”
一任接著一任干
“生態(tài)省”建設(shè)不掉棒
“山清水秀但貧窮落后，不是美麗福建,；殷實(shí)小康但資源枯竭,、環(huán)境污染，同樣不是美麗福建,。美麗福建,，應(yīng)當(dāng)是‘百姓富’與‘生態(tài)美’的結(jié)合。”福建省委書記尤權(quán)如是說,。
這樣的清醒認(rèn)識(shí),，正是多年來福建省委、省政府一以貫之的發(fā)展理念,。
世紀(jì)之初,，歷經(jīng)亞洲金融危機(jī)陣痛的福建，也涌動(dòng)著加快發(fā)展的渴望,。但人均耕地全國(guó)最少,，自然災(zāi)害交替頻發(fā)，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展伴生大量污染,、酸雨等,，福建環(huán)境承載能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
“任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行,，使八閩大地更加山清水秀,，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。”２０００年,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平及時(shí),、清醒地向全省干部群眾發(fā)出號(hào)召，提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想,。
2001年,，福建省政府專門成立了由省長(zhǎng)親任組長(zhǎng)的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了有史以來最大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)調(diào)查。2002年省兩會(huì)上,，建設(shè)“生態(tài)省”正式寫進(jìn)政府工作報(bào)告,。當(dāng)年8月，福建被列為全國(guó)第四個(gè)“生態(tài)省”建設(shè)試點(diǎn)省份,。2004年11月,，經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局論證批準(zhǔn),，《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》出臺(tái),，福建提出，20年內(nèi)完成以生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)效益型工業(yè),、生態(tài)旅游和綠色消費(fèi)為基礎(chǔ)的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)等六大體系建設(shè)。
從改革開放到世紀(jì)之交,，盡管福建取得年均13%以上的增長(zhǎng),，但此前由于臺(tái)海對(duì)峙、國(guó)家投入極少,，到2000年福建GDP總量仍不足4000億元、財(cái)政總收入不到370億元,。“以這樣不算雄厚的實(shí)力卻制定如此宏大的戰(zhàn)略規(guī)劃,，的確顯示了決策層對(duì)生態(tài)建設(shè)的遠(yuǎn)見卓識(shí)。”時(shí)任福建省社科院院長(zhǎng),、并曾參與“生態(tài)省規(guī)劃綱要”設(shè)計(jì)的嚴(yán)正告訴記者,。
十年來，福建高層先后歷經(jīng)五任省委書記和省長(zhǎng),，但“生態(tài)省”這根“接力棒”一任接一任,、一棒傳一棒：
2006年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》,，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),；
2010年1月，《福建生態(tài)功能區(qū)劃》正式實(shí)施,；同年6月,，省人大常委會(huì)頒布《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》；
2011年7月,，推出《福建省“十二五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》,；同年9月，出臺(tái)《福建生態(tài)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》,，明確到2015年,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),。
十年接力,，山水更新。僅“十一五”期間,，福建就先后開展了建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè),、“四綠”工程、“大造林”等活動(dòng),，完成植樹造林1116萬(wàn)畝,。國(guó)家林業(yè)總局綜合核查顯示，福建省2011年度人工造林（更新）,、封山育林以及2008年和2006年度更新,、育林質(zhì)量均名列全國(guó)第一。更可貴的是福建用制度創(chuàng)新確保青山長(zhǎng)在,，在全國(guó)率先實(shí)施集體林權(quán)制度改革,。截至去年底，全省林權(quán)登記發(fā)證率已達(dá)98.7%,，全省森林綜合保險(xiǎn)覆蓋面積超1億畝,、在保率達(dá)96.1%。 “十一五”期間,，福建還完成水土流失綜合治理990.7萬(wàn)畝,、小流域500多條，成為中國(guó)南方水土流失治理的典范,。
一首“藍(lán)綠交響”也激蕩八閩,。去年以來，福建又將發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)戰(zhàn)略,，按照“開發(fā)未動(dòng),、保護(hù)先行”的理念，率先推行海域資源有償使用制度,、嚴(yán)控圍海填海工程,、建立海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等三大舉措。2011年福建全省近岸海域清潔,、較清潔海域面積占比達(dá)61.6%,，高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。
“城在林中,，家在園中,，人在綠中。”今日八閩,，林木蒼蒼,，溪流潺潺,，鳥鳴悠悠，天朗氣清,。福建已有5個(gè)縣（市）建成國(guó)家生態(tài)縣（市）,，15個(gè)縣（市、區(qū)）基本達(dá)到國(guó)家要求,；建成18個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、474個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4652個(gè)市級(jí)以上生態(tài)村,。
“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè),。”
規(guī)劃考核并舉
保護(hù)發(fā)展雙贏
永泰,，山清水秀，素有“福州后花園”之稱,?？啥嗄陙碛捞┤藚s不輕松，因?yàn)閱握揋DP,，長(zhǎng)期居福州倒數(shù),。然而現(xiàn)在，自卑正變成自豪——2010年開始,，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”,；省長(zhǎng)與全省九個(gè)設(shè)區(qū)市一把手逐一簽訂“六江兩溪”整治責(zé)任書；2011年,，福建決策層將環(huán)保約束制度與考核體系改革聯(lián)動(dòng)，明確提出對(duì)各地的考核要包含這樣三個(gè)內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),，二是人民生活明顯改善,，三是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高。倡導(dǎo)“要看重總量,，更看重人均,；要比發(fā)展進(jìn)程，更比發(fā)展后勁”,，鼓勵(lì)干部“四比”：比發(fā)展快,、比后勁足、比民生好,、比生態(tài)優(yōu),。
“市里規(guī)定對(duì)我們縣不考工業(yè)規(guī)模考大氣,、不考企業(yè)稅收考水質(zhì),、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量,。這樣的‘三考三不考’，可以說把準(zhǔn)了我們發(fā)展的脈門,。”永泰縣委書記林強(qiáng)告訴記者,。
“考題”改了，思路必然要轉(zhuǎn),。此前一直苦于無(wú)商可招,、無(wú)企可進(jìn)的永泰，眼下“死守”無(wú)污染企業(yè)這條底線更加堅(jiān)定,。去年一大型養(yǎng)豬企業(yè)將落戶,，縣委、縣政府權(quán)衡再三,，決定賠償企業(yè)全部前期投入,，堅(jiān)決拿下。永泰縣生豬養(yǎng)殖總量加起來不到3萬(wàn)頭,，還不如有的縣一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模,，但永泰縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)卻多達(dá)11個(gè)，各類生態(tài)保護(hù)面積達(dá)111.5萬(wàn)畝,，占全縣總面積1/3,。
“考題”改了，得分自然變了,。永泰以22項(xiàng)指標(biāo)全優(yōu)的成績(jī)成為福州第一個(gè)獲命名的省級(jí)生態(tài)縣,，從2011年起，考核從倒數(shù)變前列,。“這幾年全縣游客年均增長(zhǎng)20%以上,，旅游產(chǎn)值年均增長(zhǎng)30%以上。”永泰縣旅游局局長(zhǎng)黃秀華告訴記者,。
“考題”改了,，視野豁然大開。生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為永泰人后發(fā)崛起的“制勝武器”——吸引冠城大通和福建廣電集團(tuán)投資32.5億元,，創(chuàng)辦福建海西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和海峽影視基地,；福建IT界領(lǐng)頭企業(yè)中海創(chuàng)公司對(duì)永泰也“一見鐘情”，準(zhǔn)備創(chuàng)建生態(tài)型“硅谷”,，產(chǎn)值直指千億,。
正如永泰這樣，保護(hù)生態(tài)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展,，在福建的戰(zhàn)略規(guī)劃圖上,，１０年來早已不是“二選一”的單項(xiàng)選擇題，“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源,，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是福建最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì),，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè),。”習(xí)近平總書記這一指示，已越來越成為八閩干部群眾的共識(shí),。
——規(guī)劃引領(lǐng),。今年年初，《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》出爐,，四個(gè)功能區(qū)規(guī)劃中,，限制開發(fā)和禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)域格外引人注目。“從本世紀(jì)初制定《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》算起,，這個(gè)規(guī)劃已是福建‘生態(tài)省’建設(shè)的第三個(gè)規(guī)劃,。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。目前福建全省建立了較為完善的城市規(guī)劃體系,，大部分市,、縣開展了新一輪城市總體規(guī)劃修編，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成規(guī)劃編制,，村莊規(guī)劃今年將實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。
——靠前把關(guān)。福建近年來不斷提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻,，堅(jiān)持“寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn),，寧可少一點(diǎn)也要實(shí)一點(diǎn)”，把環(huán)境容量作為項(xiàng)目引進(jìn)的重要依據(jù),，實(shí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，好中選優(yōu),，將一批污染環(huán)境,、資源消耗大的項(xiàng)目拒之門外。2010年推行環(huán)保準(zhǔn)入制度第一年,，就否決了24個(gè)大型投資項(xiàng)目,。
——從嚴(yán)考核。從2011年起,，福建不斷調(diào)整設(shè)置與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的考核體系。包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保“一崗雙責(zé)”,，即對(duì)沒有完成年度環(huán)保工作目標(biāo)的,，或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的實(shí)行行政問責(zé)。明確干部提拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu),，環(huán)境事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”,。
——利益補(bǔ)償。早在2003年,，福建就先后在九龍江,、閩江等流域探索生態(tài)利益共享,、治理共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，流域上下游財(cái)政橫向補(bǔ)償與省級(jí)財(cái)政縱向補(bǔ)助相結(jié)合,，推進(jìn)流域上游環(huán)境綜合整治,。建立完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，2001—2011年,，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入27.55億元,，開創(chuàng)我國(guó)森林生態(tài)效益有償使用的先河。
“生態(tài)文明建設(shè)要在生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的觀念理念,、生產(chǎn)生活方式和體制機(jī)制。”
打造“生產(chǎn)文明”
才有“生態(tài)文明”
去年十八大福建代表團(tuán)開放日上,，中外記者就福建“生態(tài)省”建設(shè)向蘇樹林省長(zhǎng)提問,，蘇省長(zhǎng)講了個(gè)“石頭也轉(zhuǎn)型”的故事。
南安,，我國(guó)著名建材之鄉(xiāng),，但發(fā)達(dá)的石材加工業(yè)也造成嚴(yán)重污染。近年來,，南安石材產(chǎn)業(yè)遵循“全封閉,、大循環(huán)、再利用”的發(fā)展理念,，致力轉(zhuǎn)型升級(jí),，連邊角料也“吃光榨盡”，目前全市石粉碎石綜合利用率已達(dá)75%,。不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展更增活力,，占了中國(guó)石材產(chǎn)量的60%和石材產(chǎn)品市場(chǎng)份額的70%，而且重現(xiàn)碧水藍(lán)天,，成為福建第一個(gè)通過國(guó)家級(jí)生態(tài)市評(píng)估的縣級(jí)市,！
面對(duì)發(fā)展帶來的污染問題，不是簡(jiǎn)單淘汰了之,，不是粗暴關(guān)停了之,，而是從解決污染破壞中尋找化解困難的出路、從改進(jìn)發(fā)展方式中創(chuàng)建文明生產(chǎn)方式,，發(fā)生在革命老區(qū)龍巖的變化更為生動(dòng),。
龍巖石灰石資源豐富，曾是福建水泥產(chǎn)業(yè)第一市,。高峰時(shí)上百家水泥廠年產(chǎn)量近３００萬(wàn)噸,，是幫助老區(qū)群眾脫貧的法寶之一,。可這個(gè)“法寶”也讓環(huán)境付出很大代價(jià)：表征環(huán)境空氣質(zhì)量三個(gè)指標(biāo)中,，龍巖一度兩項(xiàng)嚴(yán)重超標(biāo),。每年有近萬(wàn)噸水泥粉塵飄落城區(qū)，人均吃一塊磚的粉塵,。
老區(qū)要發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)不能丟，生態(tài)要保護(hù),，生產(chǎn)方式就要變,。龍巖利用當(dāng)?shù)孛禾抠Y源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過科技創(chuàng)新,，摸索出將每公斤熱量大于1000千卡以上的煤矸石混在水泥生產(chǎn)中的新型干法工藝,，每噸水泥節(jié)土20%、節(jié)煤30%,、成本降2.5元,。同時(shí)，不斷淘汰落后小水泥,，僅“十一五”至今,，淘汰小水泥就超1500萬(wàn)噸，大型環(huán)保水泥產(chǎn)量則增至3000萬(wàn)噸以上,，占全省一半多,。
更讓人稱奇的是，老區(qū)群眾更上一層樓,，把除污打造成了一個(gè)新興行業(yè),。專業(yè)致力于大氣污染治理的福建龍凈環(huán)保股份有限公司應(yīng)運(yùn)而生，憑借“科技胃”,，專吃“污染飯”,。2006年以來，龍凈連續(xù)4年獲省優(yōu)秀新產(chǎn)品一等獎(jiǎng),，“BEH高效節(jié)能型電除塵器”今年1月還一舉結(jié)束福建省新產(chǎn)品獎(jiǎng)自1992年設(shè)立以來特等獎(jiǎng)空缺的歷史,，科技創(chuàng)新中心也成為全國(guó)環(huán)保行業(yè)首家“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”。他們還率先把干法脫硫技術(shù)應(yīng)用到鋼鐵,、化工等行業(yè),。
龍凈一馬當(dāng)先，龍巖環(huán)保產(chǎn)業(yè)萬(wàn)馬奔騰,。目前龍巖市環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值已達(dá)百億，成為全國(guó)規(guī)模最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地之一,。一增一減,，龍巖浴火重生,；有破有立，老區(qū)鳳凰涅槃,。2012年,，龍巖榮獲“國(guó)家園林城市”稱號(hào)。
既要加快發(fā)展,，又要加強(qiáng)保護(hù),，出路在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，方法便是“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)機(jī)制”,、“政策限制+金融控制”,，多措并舉，倒逼企業(yè)形成文明生產(chǎn)模式,。泉州銀監(jiān)將全市3000多家企業(yè)的評(píng)級(jí)信息納入征信系統(tǒng),，其中特別增添環(huán)保信息記錄，作為當(dāng)?shù)馗魃虡I(yè)銀行信貸審核必考項(xiàng)目,。
多措并舉之下,，目前福建已有15個(gè)城市、22個(gè)園區(qū),、205家企業(yè)開展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),，300多家重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)82.9%,。僅“十一五”期間,，全省就累計(jì)關(guān)停“五小”企業(yè)1.35萬(wàn)家。2011年全省單位GDP能耗降至0.644噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,，僅為全國(guó)平均水平8０%,，居全國(guó)第六位。
新年伊始,，隨著《福建主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái),，福建生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖愈加清晰，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)域,，福建將提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平,，最終形成“人往沿海走、錢往山區(qū)撥,、沿海發(fā)展產(chǎn)業(yè),、山區(qū)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)山?；?dòng)”。在省人大會(huì)上，蘇樹林省長(zhǎng)代表新一屆省委,、省政府,，向全省干部群眾發(fā)出建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)”的新號(hào)召。省委書記尤權(quán)強(qiáng)調(diào)：“福建生態(tài)文明建設(shè)要在生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)上,，大力推進(jìn)綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的觀念理念,、生產(chǎn)生活方式和體制機(jī)制。”
從“生態(tài)省”,，到“生態(tài)文明示范區(qū)”,，福建面向未來，高瞻遠(yuǎn)矚,，正信心百倍地登上一個(gè)更高的平臺(tái),。
本報(bào)記者 費(fèi)偉偉 趙 鵬
