公報解讀：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場
關(guān)鍵詞：市場體系,、土地制度
使市場在資源配置中起決定性作用,完善由市場決定價格的機制
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場
公報內(nèi)容
建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費者自由選擇,、自主消費,，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則,，完善主要由市場決定價格的機制,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系,，深化科技體制改革,。
◆背景
早在2004年，國內(nèi)對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題就已提出,，但一直未有突破性的改革進展,。盡管重慶、海南以及廣東等省市早已拉開土改大幕,，但并未在全國推廣,。而前段時間國務(wù)院發(fā)展研究中心的“383”改革方案曾提出，建立兩種土地所有制權(quán)力平等,、市場統(tǒng)一,、增值收益公平共享的土地制度，可見行業(yè)對于農(nóng)用地確權(quán)入市,、自由流通呼聲很高,。
◆解讀
城鄉(xiāng)用地同地、同權(quán),、同價
北京大學房地產(chǎn)研究所所長陳國強表示,，公報中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”這一原則說明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地,、同權(quán),、同價”或成為未來土地改革的一個方向，兩種土地所有制并存的狀況可能會向并軌,、統(tǒng)一的方向發(fā)展,，這和我們之前的預期和期待是一致的,。
陳國強表示,，今后在征地、集體土地流轉(zhuǎn)的過程中要體現(xiàn)這一原則，另外,，對農(nóng)村經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的權(quán)益保障,，對土地承包經(jīng)營中的土地增值收益的保障也會成為今后土地改革的重點。
人大財經(jīng)委原副主任賀鏗認為,，以后用地肯定是要節(jié)約,，要有規(guī)劃，不能隨意開發(fā),，搞土地財政,，剝奪農(nóng)民的利益。
北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示,，雖然全會的公報中只提了完善金融市場體系,，但全文中會有更細致的金融改革方面的措施，會涉及利率市場化,、匯率改革以及放松民間資本進入金融體系等等,。金融業(yè)的進一步開放是大趨勢。
◆分析
公報未提房產(chǎn),，但專家認為：
土地政策或?qū)_擊房市
在公報中,，廣泛期待的房地產(chǎn)政策并沒有提及，甚至房地產(chǎn),、樓市等字眼,，都沒有出現(xiàn)。但專家認為,，本次公報所提到的土地政策,，是中央政府對房地產(chǎn)“釜底抽薪的做法”，房價或因此下降,。
中國社會科學院研究員曹建海稱,，給予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地使用權(quán)或還可以轉(zhuǎn)讓,，土地產(chǎn)權(quán)多元化,，將使得土地市場更加豐富，不再局限于地方政府征地,。由此看,，由地方政府人為饑餓營銷下的土地供應(yīng)短缺問題將得到解決。由供給短缺造成的房價高漲問題將減弱,。由此看,，未來房價將下降。曹建海表示,，這是中央釜底抽薪的做法,。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英也持同樣的看法,。黨國英認為，如果農(nóng)地可以自由上市交易,，地方政府的土地收入必然會受到影響,。他認為，土地財政受到波及其實并不是壞事,，過去以犧牲農(nóng)地,、犧牲農(nóng)民利益來換取城市建設(shè)的做法已經(jīng)不合時宜。黨國英表示,，土地財政已經(jīng)不可持續(xù),，土地財政必須進行改革。
事實上,，土地財政以及地方政府為了維持土地財政而人為制造的土地短缺問題,，一直被認為是過去十年房價暴漲的關(guān)鍵原因。
賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利
公報內(nèi)容
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。必須健全體制機制,，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利,，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。
◆解讀
將減少農(nóng)村土地征用
對于公報中提及的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”,，財經(jīng)評論員葉檀指出,，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利主要表現(xiàn)在其土地溢價權(quán)，以及是否允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題,。她強調(diào),，這里的“財產(chǎn)權(quán)利”不一定指的是所謂小產(chǎn)權(quán)房，小產(chǎn)權(quán)房本就是與法律相違背的,，即便有農(nóng)民造了小產(chǎn)權(quán)房,，很大程度上也是為了提高其土地溢價。
中國社會科學院研究員曹建海表示,，給予農(nóng)民更多產(chǎn)權(quán),，這可能是化解中國土地財政的重要舉措。這將會減少農(nóng)村土地征用,，未來農(nóng)村建設(shè)用地或可以直接開發(fā),，農(nóng)民土地或不再辦理征地手續(xù),，由農(nóng)民直接開發(fā)。
(本版文字綜合新華社,、人民網(wǎng))
(來源： 泉州網(wǎng)-東南早報)
