公報(bào)解讀：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組
負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)
公報(bào)內(nèi)容
全會強(qiáng)調(diào),，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功,。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。要深化干部人事制度改革,，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方,、基層和群眾大膽探索,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授認(rèn)為,，這一領(lǐng)導(dǎo)小組將為全面深化改革提供有力的組織保障,。繼上世紀(jì)80年代成立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（下稱“體改委”）之后,，現(xiàn)在重新確立關(guān)于改革的專門機(jī)構(gòu)，并建立在中央最高層,，是一個(gè)信號,，說明改革不只是說說而已，也是大家多年呼吁和期盼的結(jié)果,。
王占陽告訴記者,，現(xiàn)在已進(jìn)入全面改革的階段，這時(shí)候單有經(jīng)濟(jì)改革向前推進(jìn)是不行的,，成立一個(gè)全面改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)非常必要,，也很重要。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)在中央是合乎邏輯的,，也和當(dāng)前改革的發(fā)展階段相吻合,。
1978年，中共十一屆三中全會奠定了中國改革開放的總路線后,，由于尚未對改革有一清晰的思路,，迫切需要一個(gè)高層機(jī)構(gòu)來規(guī)劃和協(xié)調(diào)改革全局，1980年5月,，國務(wù)院決定成立“國務(wù)院體制改革辦公室”,，由時(shí)任國務(wù)院秘書長的杜星垣兼任主任。
1982年,，為提高這一機(jī)構(gòu)推動(dòng)改革的權(quán)威,，五屆全國人大決定設(shè)立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，由國務(wù)院總理兼任主任,。此后,，到1990年8月，除1987年到1988年一年間是李鐵映專任主任外,，一直是總理兼體改委主任,。
當(dāng)時(shí)，體改委被賦予四項(xiàng)任務(wù)：理論創(chuàng)新,、設(shè)計(jì)總體方案,、協(xié)調(diào)各方利益和組織試點(diǎn)，頗受其他部委工作人員的羨慕,。
1998年,，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》將作為政府組成部門的“體改委”撤銷，成立了一個(gè)虛設(shè)的“國家體改委”作為國務(wù)院的議事機(jī)構(gòu),。原體改委實(shí)質(zhì)上被降格為“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室”（下稱“體改辦”）,，人員編制從200人壓縮到不到90人，其影響也日漸衰弱,。
2003年3月,，“體改辦”被撤銷，其職能并入新成立的國家發(fā)展和改革委員會,。
上述轉(zhuǎn)變在近年來遭遇多方批評,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，從這些年實(shí)踐來看,，發(fā)改委存在重發(fā)展,、規(guī)劃，輕改革的現(xiàn)象,。應(yīng)設(shè)立超脫于部門利益之上的,、關(guān)于推進(jìn)改革的專門機(jī)構(gòu)。
2013年,，中共中央黨校教授王長江和前國家體改委副主任高尚全也分別提出,，為加強(qiáng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究深化改革的頂層設(shè)計(jì),，提出改革總體方案,、路線圖和時(shí)間表，應(yīng)建立統(tǒng)籌改革的高層次權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu),。
作為最高層面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，目前已有的中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組包括中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。
王占陽認(rèn)為,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立后,，首先是貫徹三中全會精神，以后還會有新的設(shè)想,，甚至一些改革的實(shí)施細(xì)則,，也可能由其直接制定。
◆觀點(diǎn)
中央黨校教授謝春濤：
體現(xiàn)中央改革決心
中央黨校教授謝春濤在接受采訪時(shí)指出,，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視和強(qiáng)烈決心。謝春濤指出,，這輪改革范圍之廣,、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委來承擔(dān),。作為國務(wù)院的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),，國家發(fā)改委在制定發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用,。但是由于改革的復(fù)雜性和緊迫性,，以及加強(qiáng)各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的必要性,，國家發(fā)改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相對而言,，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性,，能夠保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào),、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí),，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱：
真正由最高層協(xié)調(diào)改革
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置以后,，有可能真正在最高層協(xié)調(diào)各種改革,，不像過去主要搞經(jīng)濟(jì)改革方案設(shè)計(jì)，而是把政治改革,、經(jīng)濟(jì)改革,、社會改革、文化改革統(tǒng)籌考慮,，這樣才名副其實(shí)是一個(gè)綜合性的全面改革,。（新華 央視）
