媒體解讀三中全會“決定”如何誕生
導(dǎo)讀：根據(jù)此前公布的議程，十八屆三中全會將于今天閉幕,，中國未來十年改革路線圖即將揭曉,?；仡櫼酝鶜v次三中全會，一般都會審議通過一份“決定”,。這份被稱為指導(dǎo)中國發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”,，是如何出爐的呢?曾親歷三中全會文件起草的專家詳解“決定”誕生過程。
起草小組如何組成?
中央領(lǐng)導(dǎo)掛帥 兼顧地方負責(zé)人
位于北京西郊的玉泉山,，自金代就是“燕京八景”之一,。經(jīng)濟學(xué)家高尚全對這里并不陌生。他參加過三次三中全會決議關(guān)于改革決定的起草工作,，都是在這里進行的,。
從新華社披露的內(nèi)容看，每次三中全會決定文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程,，一般用時半年,。而第一步，就是成立起草小組,。小組通常在全會召開當(dāng)年的春天成立,，在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。
起草小組的負責(zé)人通常由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人“掛帥”,。
高尚全告訴北京青年報記者,，十六屆三中全會的起草組是2003年4月18日成立的,。當(dāng)時正是防治“非典”最緊張的時刻，組長是時任國務(wù)院總理溫家寶,，副組長是國務(wù)院副總理曾培炎,。溫家寶曾擔(dān)任過多次全會文件起草組組長，1994年時任中央書記處書記的他,，就曾負責(zé)起草小組的工作,。
起草小組的成員通常由來自各部門和地方經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，也會根據(jù)每次全會的主題吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者,。
以十四屆三中全會決議文件的起草成員為例,。時任國務(wù)院研究室副主任王夢奎回憶，小組成員共25人,，包括國務(wù)院副秘書長何椿霖,、中宣部副部長鄭必堅、財政部副部長項懷誠,、上海市副市長徐匡迪等人,。
“據(jù)我所知，地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會重要決定的起草,，這是第一次,。此后，黨的全國代表大會的報告和許多次中央全會決定的起草,，都有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加,。” 王夢奎說。
十四屆三中全會聚焦社會主義市場經(jīng)濟,，因此小組成員中有人民銀行金融研究所名譽所長趙海寬,、中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長張卓元等專家。
而十七屆三中全會的主題是農(nóng)業(yè),，所以起草組成員有來自黨中央,、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負責(zé)同志,，以及長期研究農(nóng)業(yè),、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者,。
起草工作怎么展開?
分解任務(wù) 難點反復(fù)討論
起草小組成立后,，通常會初步確定文件的框架，包括分成幾部分,、每一部分大致有多少條,。大框架打好后，實行“任務(wù)分解”,，把小組再分成若干“小小組”,，由每個“小小組”負責(zé)某個部分具體內(nèi)容的擬訂,。
以十四屆三中全會決定文件起草為例。王夢奎曾撰文稱,，初步定的框架是分為十大部分,、53條，后來歸納合并為50條,。高尚全說,，他當(dāng)時和國家計委研究室副主任鄭新立以及張卓元教授組成一個“小小組”，負責(zé)“培育和發(fā)展市場體系”這一部分內(nèi)容,。
作為“綱領(lǐng)性”文件,，全會的決議會對中國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生舉足輕重的影響。每一句措辭,、每一個觀點的闡述都經(jīng)過深思熟慮,。當(dāng)遇到各方有不同意見時，往往要經(jīng)過反復(fù)討論才能達成一致,。
讓高尚全印象最深刻的,，是“勞動力市場”寫入十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的過程。
上世紀90年代,，改革開放已經(jīng)進行了十余年,，在黨的正式文件中，出現(xiàn)的仍然是“勞務(wù)市場”和“勞動就業(yè)市場”,。當(dāng)時有種看法是：勞動力怎么能進入市場呢?勞動力進入市場會影響工人階級的主人翁地位。而高尚全和其他一些人主張,，勞動力市場是生產(chǎn)要素市場不可缺少的組成部分,。
在一次中央政治局常委會就決議文件的討論會上，高尚全獲邀列席,。為了爭取到高層的支持,，高尚全鼓足勇氣發(fā)了言，一口氣說了五條理由,，說明確立勞動力市場對于建立市場經(jīng)濟的重要性,。當(dāng)時會上沒有對此進行繼續(xù)討論，時任中共中央總書記江澤民只說了一句：提出勞動力市場,，社會上能不能接受?
高尚全告訴北青報記者,，發(fā)言后的第二天，他去找了主持起草小組工作的溫家寶,。“我有點內(nèi)疚,，我說自己昨天不該在常委會上發(fā)言。但是我當(dāng)時有個沖動,，如果不發(fā)言,，勞動力市場的概念可能就出不來了,。”高尚全記得，溫家寶回答說：“我贊成你的意見,，但能不能上中央文件我也沒有把握,。”
后來，溫家寶把高尚全關(guān)于勞動力市場的材料報送給江澤民,，江澤民又批轉(zhuǎn)給各中央常委,。“勞動力市場”最終寫入了決議。
高層領(lǐng)導(dǎo)如何參與其中?
提出總體思路 赴各地進行調(diào)研
三中全會決定文件的起草是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的,。通常,，在每次決定起草前，中共中央總書記都會對決定的總體思路,、基本框架,、重點要點等作出指示。在起草過程中,，也會多次根據(jù)文件的進展,，提出指導(dǎo)性意見。
高尚全記得,，在參加1984年十二屆三中全會決議起草時,，當(dāng)時社會上仍有不少人認為“計劃經(jīng)濟”和“商品經(jīng)濟”是對立的。曾參加十二大報告起草的一位部門負責(zé)人在給有關(guān)部門的信中說,，“絕不能把我們的經(jīng)濟概括成商品經(jīng)濟”,。因此，在起草過程中,，把“商品經(jīng)濟”寫入文件遇到很大阻力,，最初的提綱仍是“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”,。
據(jù)張卓元教授主編的《新中國經(jīng)濟學(xué)史綱(1949-2011)》記載,，時任中共中央總書記胡耀邦看到這個提綱后很不滿意，因此重新調(diào)整了文件起草班子,。中央在反復(fù)征求各方意見后,，把“有計劃的商品經(jīng)濟”寫入決定。鄧小平在評價這次會議文件的時候說,，“這次經(jīng)濟體制改革的文件好……有些是我們老祖宗沒有說過的話,，有些新話。”
在三中全會召開前,，中央領(lǐng)導(dǎo)人赴全國各地進行調(diào)研,，也逐漸成為一項慣例。
十六屆三中全會文件起草前,，胡錦濤分別在北京,、廣東,、四川、天津,、湖南,、江西等地調(diào)研。吳邦國,、溫家寶,、賈慶林、曾慶紅,、黃菊,、吳官正、李長春,、羅干等中央政治局其他常委,，也分赴全國各地，進行調(diào)查研究,，對文件的形成作出貢獻,。
十七屆三中全會前，胡錦濤到河南,、安徽等地考察,，并前往滁州市鳳陽縣小崗村，考察農(nóng)村改革發(fā)展情況,。隨后的三中全會通過了《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。
本屆三中全會的主題是“全面深化改革”。據(jù)北青報記者統(tǒng)計,，自十八大以來,，習(xí)近平、李克強進行了17次離京調(diào)研,，其中16次都提到“改革”。
起草文件如何“集思廣益?
51次座談會 3000人參與討論
在文件起草過程中,，起草小組并非“閉門造車”,。
據(jù)新華社報道，在十七屆三中全會決定起草過程中,，起草組分成7個調(diào)研組,，分赴12個省區(qū)走村入戶實地調(diào)研。調(diào)研期間,，共召開51次座談會,，聽取了860位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議,。
在進行數(shù)十次修改后,，起草組先要把基本成稿的文件提交中央政治局常委會審議,。根據(jù)常委會討論意見修改后，再提交中央政治局審議,。
文件在中央政治局討論意見上作出修改后,，就形成了征求意見稿，會下發(fā)到全國各省,、自治區(qū),、直轄市以及中央和國務(wù)院各部門、軍隊各大單位征求意見,。
據(jù)王夢奎記錄,，十四屆三中全會決議的征求意見稿，總共收到138份報告和修改意見,，包括30個省(自治區(qū),、直轄市)、92個部門和16位老同志的,。這些報告和修改意見,，都轉(zhuǎn)到文件起草組認真閱讀和研究。
而十七屆三中全會決議的征求意見稿,，在向各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士征求意見時，共有3000多人參加討論,，起草組共收到各方面意見建議2193條,。
座談會，是文件起草過程中另外一個吸收各方智慧的途徑,。
以十六屆三中全會決定為例,。當(dāng)年8月決定征求意見稿下發(fā)后不久，時任中共中央總書記胡錦濤就主持召開了黨外人士座談會,。幾天之后,，溫家寶總理在國務(wù)院召開了經(jīng)濟專家座談會。與此同時,，起草小組還邀請專家,、學(xué)者、企業(yè)負責(zé)人舉行了10多場座談會,。
此外,，一些部委、研究機構(gòu)還會按照中央要求進行專題調(diào)研,，為決策提供參考意見,。
例如十六屆三中全會文件起草過程中，20多個部委圍繞產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督,、農(nóng)村土地制度,、社會信用體系等問題，展開了歷時兩個月的專題調(diào)研,，形成了一批極具參考價值的專題報告,。
起草文件如何修改?
數(shù)十次修改 全會閉幕當(dāng)天仍會修改
根據(jù)公開披露的報道，三中全會決議文件通常要經(jīng)過數(shù)十次修改,，大到文件框架,，小至遣詞用字。以十七屆三中全會決議文件起草為例,，起草小組在6個多月時間里共召開過9次全體會議,、30次工作班子會議，正式修改41稿,。
每次三中全會的決議文件都經(jīng)過字斟句酌,，不但在會前反復(fù)修改，在開會期間還會根據(jù)各方意見,，甚至在全會閉幕當(dāng)天還在做最后修改,。
2003年，十六屆三中全會在10月11日到14日期間舉行,。全會安排了3個半天,，對決定討論稿進行討論。10月11日晚,，胡錦濤主持召開中央政治局常委會會議,，起草組根據(jù)修改意見，連夜對決定稿作了24處修改,。12日晚和13日下午,，起草組連續(xù)召開全體會議，對討論稿作進一步修改,。14日上午,，根據(jù)當(dāng)天上午全會討論情況，起草組對討論稿又進行了一次修改,。
高尚全告訴北青報記者,，會上提出的意見涉及糧食生產(chǎn)、扶貧開發(fā),、安全生產(chǎn),、科技教育等多個方面,，不過一般來說沒有“顛覆性”意見,。
內(nèi)存
決議文件什么特點?
長度一萬余字 文字簡練易懂
如果不算今天將閉幕的十八屆三中全會，從十一屆三中全會以來的七次三中全會,，共產(chǎn)生了5個決議文件,。北青報記者發(fā)現(xiàn),，這些文件的字數(shù)在1.2萬到1.6萬字之間，通常采取分為幾大章,、每部分下再設(shè)若干條的框架,。
王夢奎曾介紹說，這樣的構(gòu)架便于剪除枝蔓,，勾畫出一個比較清晰的輪廓,，也有利于避免起承轉(zhuǎn)合所難以避免的虛話，突出每一條的“干貨”,。
文字簡練是歷次決議文件的一大特點,。溫家寶曾表示，起草決議文件要突出重點,，不要面面俱到,。文字要精練，用平實的語言,，讓普通黨員和群眾看得懂,。
經(jīng)濟學(xué)家常修澤對此深有體會。2003年,，在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院工作的他接到要求,，為十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》起草工作提供有關(guān)產(chǎn)權(quán)問題的基礎(chǔ)性研究報告。他提出,，在產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成中,，應(yīng)包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置,、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護四個制度支柱,。報告上交后，起草組有關(guān)負責(zé)人專門約見了常修澤,。
常修澤告訴北青報記者,，最終形成的決議吸納了他的意見，不過在文字表述上,，產(chǎn)權(quán)界定變?yōu)?ldquo;歸屬清晰”,，產(chǎn)權(quán)配置變?yōu)?ldquo;權(quán)責(zé)明確”，產(chǎn)權(quán)保護變?yōu)?ldquo;保護嚴格”,，產(chǎn)權(quán)交易變?yōu)?ldquo;流轉(zhuǎn)順暢”,。
“這樣的表述更容易讓普通人理解。”常修澤說,。本版文/本報記者 劉一
資料
那些年產(chǎn)生的三中全會“決定”
1984年 十二屆三中全會 《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》,。分為十章，約1.6萬字。
1993年 十四屆三中全會 《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,。分為十章50條,，約1.6萬字。
1998年 十五屆三中全會 《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,。分為十章,，約1.3萬字。
2003年 十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,。分為十二章42條,，約1.2萬字。
2008年 十七屆三中全會 《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。分為六章,，約1.5萬字。
制圖/沙楠
(來源： 北京青年報)
