人民日報談改革:摸石過河與頂層設(shè)計結(jié)合
統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，上下呼應(yīng)闖險灘（全面深化改革·方法篇）本報記者 龔 雯 許志峰 王 珂
改革無坦途,，路該怎么走？
35年改革實踐,，我們黨始終堅持解放思想,，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑,，積累了寶貴歷史經(jīng)驗,，創(chuàng)造了推進中國改革大業(yè)的方法論。
方法正確,，改革事半功倍、破浪前行,。
今年7月,，習近平總書記在湖北調(diào)研時指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系,。”這是對改革經(jīng)驗的寶貴總結(jié),，對改革方法的科學概括。
十八屆三中全會將把握改革規(guī)律,，為改革再次謀篇布局,。
“上”與“下”的呼應(yīng)——
摸石過河與頂層設(shè)計結(jié)合
今年10月底，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進,。
此前,，按照政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體改革思路,，北京中關(guān)村,、上海浦東、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新,，“寬進嚴管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮,。
它是頂層設(shè)計與“摸石過河”相結(jié)合的成果之一。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包,，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放,，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新，再由國家指導支持,，最后在全國推廣普及,。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”,。
改革是復雜的系統(tǒng)工程,。當改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來,，在摸石過河中把握規(guī)律,，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革。
強調(diào)頂層設(shè)計,，是改革的大局觀,。
趟深水，過險灘,，“導航儀”不可或缺,。有科學的頂層設(shè)計，才有合理的改革路徑,；有明晰的系統(tǒng)謀劃,，才有扎實的改革措施。
我們面對著這樣的現(xiàn)實：表層麻煩解決了,，深層問題凸顯了,；顯性癥結(jié)化解了,，隱性風險浮現(xiàn)了；發(fā)展水平高了,，訴求也更龐雜了,。新舊矛盾糾結(jié)，利益藩籬交錯,。缺乏頂層設(shè)計,，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設(shè)計,，還要頂層推動,，全面改革拒絕碎片化。
理順政府與市場關(guān)系,，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變,、市場體系建設(shè)、金融體制改革等,；完善收入分配制度,，涉及國家企業(yè)居民之間、中央地方之間利益格局的重大調(diào)整……啃掉這些“硬骨頭”,，非一個地方或一個領(lǐng)域能夠單打獨挑,，必須從頂層謀篇布局。
十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調(diào)機制”,，今年9月,，35個成員單位組成的經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立，直接受國務(wù)院領(lǐng)導,，超越條塊利益的頂層設(shè)計有了更具體的依托,。
尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀,。
不久前,，一份《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺，給不少人帶來觀念的震撼,。因為它不僅獎勵改革創(chuàng)新者,，更強調(diào)對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責”，允許試錯,，寬容失敗,。
億萬人民是改革主體。尊重基層首創(chuàng)精神,，就要集思廣益,，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流,，匯聚為推動改革的滾滾熱潮,。越是牽涉面廣,、關(guān)乎百姓切身利益的改革，往往難度越大,。問計于民，問需于民,，讓每一份改革方案集民智,、順民意，才會破解千難萬難,。
“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”,，十八大以來，上與下的呼應(yīng),，最大程度聚合著改革正能量,，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性,。
“點”與“面”的協(xié)調(diào)——
整體推進和重點突破結(jié)合
9月29日,，中國境內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)在浦東揭牌。這塊28.78平方公里的“試驗田”,，要做的文章并不止于“自由貿(mào)易”,，還涉及外資、財稅,、物流,、政府行政管理等諸多領(lǐng)域的改革探索。
“不是栽盆景,，而是種苗圃”,。在自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計中，整體推進和重點突破相結(jié)合的思路清晰可見,。
改革從一開始就非簡單的修修補補,。十八大提出“五位一體”總布局，全面深化改革更需把握好點與面的辯證法,。
全面,，意味著不能單兵突進。
改革不斷深入,，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強,，每項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每項改革又都需要其他改革協(xié)同配合,。
推進新型城鎮(zhèn)化,，戶籍屏障不拆除、公共服務(wù)不均等,、福利溝壑不填平,，農(nóng)民如何變市民,？推進利率市場化改革，銀行存貸利差縮小,、競爭加劇,，金融風險如何防控？資源要素價格改革,，企業(yè)成本上升,，經(jīng)營困難如何應(yīng)對？完善社保制度,，必然加大財政收支壓力,，財稅體制如何與此相適應(yīng)？
改革是一場深刻而全面的社會變革,，必須增強系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。
全面,，并不代表遍撒胡椒面。
深化改革不能眉毛胡子一把抓,。選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口,，以點帶面，牽一發(fā)而動全身,，對改革大局尤為關(guān)鍵,。
矛盾有主次。抓準主要矛盾,，“小切口”能解決“大問題”,。十八大以來，簡政放權(quán)這一“馬前卒”疾步快跑,，200多項行政審批事項取消或下放,，推動政府“自我革命”；“營改增”漸次鋪開,，對進一步理順中央和地方財稅關(guān)系形成倒逼……牽住牛鼻子,，可以“一子落而滿盤活”。
訴求有緩急,。更好的教育,、更滿意的收入、更公平的社會,、更清新的空氣……群眾關(guān)注度高,、反映強烈的問題，就是改革要觸及的“穴位”。在這些緊要處發(fā)力,，改到痛處,，改得徹底，既是改革的題中之義,，也能凝聚社會共識,、提振改革信心。
沒有整體推進,，改革會顧此失彼,；不搞重點突破，改革會節(jié)奏迷亂,。
眼前和長遠相統(tǒng)籌，全局和局部相配套,，漸進和突破相銜接,，把握好整體推進和重點突破的關(guān)系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧,、技巧與能力,。
“變”與“穩(wěn)”的平衡——
改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度結(jié)合
改革既要謀變,，也要求穩(wěn),。
35年的改革沒有采取激進式休克療法，不搞一步到位,，而是采取“小步走,、快步走、不停步”的漸進辦法,，避免社會震動過大,，較好處理了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
改革是動力,，停不得,；發(fā)展是目的，慢不得,；穩(wěn)定是前提,，“冒”不得。今天,，改革發(fā)展穩(wěn)定彼此交融的態(tài)勢日益明顯,，相互作用的趨向更加突出，必須在三者之間找到平衡點,，確保全面改革順利進發(fā),。
把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，膽子要大,，步子要穩(wěn),。
膽子大,，才能啃動“硬骨頭”。全面深化改革處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新階段,，面臨多元多變的新環(huán)境,，改革不再是先前皆大歡喜的“帕累托改進”，需要用更大的政治勇氣闖關(guān)奪隘,，不失時機地大膽開拓,。改革越前進，發(fā)展就越有底氣,，抗風險能力越強,，越能獲得積極的社會穩(wěn)定。如果因為局部利益和短期風險而顧盼猶疑,，就可能前功盡棄,。
步子穩(wěn)，才能掌好“方向盤”,。全面深化改革涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,，無論在利益增量上做文章，還是在利益預(yù)期上作調(diào)整,，都應(yīng)科學權(quán)衡,。推進存量利益的優(yōu)化，更要穩(wěn)妥謹慎,，任何改革方案的設(shè)計和推行,，必須統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力,，消解隱患,，使改革從易到難、從小到大,、從外圍到核心,、從增量到存量循序推進。
十八大以來,，新一屆中央領(lǐng)導集體堅持把改革力度,、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來。
今年,，改革新政密集出臺,，項項造福社會造福人民：“營改增”為企業(yè)減輕上千億元稅負，20多個省份出臺大病保險實施方案,，中央財政安排50億元用于專項治污,，涉農(nóng)資金整合拉開序幕，制約民間投資的“彈簧門”、“玻璃門”,、“旋轉(zhuǎn)門”加快打破……
改革的唯一價值,，是為人民而改革；發(fā)展的終極目標,，是為人民而發(fā)展,。如果改革紅利不能反映在老百姓身上，發(fā)展成果無法惠及最廣大群眾,，改革會失去動力,，發(fā)展將沒有意義，穩(wěn)定的環(huán)境就難以保證,，建設(shè)和諧社會就離開了民意根基,。
“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點”，體現(xiàn)了我們黨以人為本,、執(zhí)政為民的基本理念,。
從利益格局的調(diào)整，到體制機制的創(chuàng)新,；從各方訴求的平衡，到發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型……挑戰(zhàn)前所未有,，改革穩(wěn)中求進,。有十八屆三中全會的指引，有體現(xiàn)人民意志的改革布局,，有凝聚各方智慧的改革方法,，中國式的改革道路越走越寬廣。
《 人民日報 》（ 2013年11月11日 01 版）
