“放”與“管”要雙輪驅動
新華網北京１１月３日電（記者 齊中熙）１０月２５日召開的國務院常務會議，部署推進公司注冊資本登記制度改革,。其中,，諸多事先審查項目被取消等成為關注焦點,。
近半年來，國務院先后取消和下放行政審批事項２２１項,，簡政放權已是大勢所趨,、改革指向。社會普遍關注,，簡政放權以后政府干什么,？
——“放權”并非“放任”。
“‘放權’不代表‘放任’,。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡說,，“簡政放權不是一放了之，不代表企業(yè)就喪失監(jiān)管,。”
我國自２００１年啟動行政審批改革,，累計取消、調整了２０００多項行政審批項目,。但時至今日,，有些政府部門仍然“該放的不放，該管的不管”,。
清華大學公共管理學院院長薛瀾指出,，從目前審批權設置來看，一部分審批權是計劃經濟產物,，應該取消,；還有一部分是隨著市場經濟的發(fā)展和要求新設立的，簡單取消后可能出現(xiàn)很多問題,。
當前,，中國經濟面臨下行壓力，地方拉動經濟增長動力仍然強烈,。放權后,，如何防止各地項目投資“井噴”，引發(fā)新一輪重復建設和環(huán)境污染,？食品安全,、質量缺陷等問題頻發(fā),，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管？
“目前在政府審批權中,，‘放’與‘管’界限尚不清晰,。”薛瀾說。
——“簡政”不是“減政”,。
國家發(fā)展改革委秘書長李樸民指出,，在大幅度取消和下放行政審批事項同時，要防止出現(xiàn)“一放就亂,、一亂就收”問題,。在此過程中，要堅持權力和責任同步下放,、調控和監(jiān)管同步強化,。
薛瀾也認為，“放”和“管”要“雙輪驅動”,，簡政不意味著減少監(jiān)管,。目前，“放”有積極措施,，從中央到地方都在按步驟清理審批清單,；但在加強事中和事后監(jiān)管方面，尚未看到實質性動作,。
針對工商登記制度改革,，國家工商總局局長張茅表示，要綜合運用行政,、經濟,、法律、自律等手段加大監(jiān)管力度,、提高監(jiān)管效能,。“并不意味著監(jiān)管職責的弱化，而是提出了更高更嚴的要求,。”
薛瀾說,，如果只改革審批制度，沒有其他配套改革,，改革很難推進,。配套改革包括政府職能轉變、機構設置,、人員配備和能力的提高,。要明確哪些職能是政府必須行使的，哪些是可以由社會和公共服務組織承擔的,。
——把“閑不住的手”變成管理職能創(chuàng)新“推手”,。
“改革不僅要取消和下放權力,，還要創(chuàng)新和改善政府管理，管住管好該管的事,。放和管兩者齊頭并進,。”對簡政放權改革，李克強總理作出了清晰的注解,。
這些年總有人抱怨，一些政府部門總有雙“閑不住的手”,，處處設卡,、層層審批。在改革指向下,，“閑不住的手”要變?yōu)檎芾砺毮軇?chuàng)新“推手”,。
一方面，“放”的同時,，要切實加強市場監(jiān)管,，營造公平競爭的市場環(huán)境。特別是對食品,、環(huán)境,、安全生產等群眾高度關注、反映強烈領域,，要重拳打擊違法違規(guī)行為,。一方面，“管”要創(chuàng)新公共服務提供方式,，把政府工作重點放在“?；?rdquo;上，在非基本的公共服務領域,，更多發(fā)揮市場和社會組織作用,。
“政府少了權力，卻增加了更多責任,；企業(yè)少了負擔,，卻必須增加自律。未來還需出臺更多法律法規(guī),，創(chuàng)造守信激勵,、失信懲戒的營商氛圍。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育說,。
