為什么要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制
新華網(wǎng)北京1月18日電 權(quán)力是社會(huì)政治生活的核心,，其運(yùn)行是否科學(xué)有效，是判斷一個(gè)國(guó)家政治文明和發(fā)展水平的重要標(biāo)志,?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。這進(jìn)一步表明了權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重要性和緊迫性,，并且從頂層設(shè)計(jì)的高度提出了明確的改革方向和具體要求,。
第一，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制是時(shí)代和社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的需要,。我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，總體上符合我國(guó)國(guó)情,，能夠?qū)崿F(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,。特別是隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn),，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著黨和國(guó)家各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度的日益完備,，黨和國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制也日益健全和成熟,，能夠比較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要。但在一些具體方面還存在一些不相適應(yīng),、不夠完善的地方,。最主要的問(wèn)題是權(quán)力配置還不盡科學(xué)；權(quán)力過(guò)分集中,，導(dǎo)致一把手出問(wèn)題的比例相對(duì)比較高,；權(quán)力運(yùn)行過(guò)程還不夠透明；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督還不夠有力,。因此,，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，既是我們黨提高執(zhí)政能力,、鞏固執(zhí)政地位,、完成執(zhí)政使命的重要保證，也是建設(shè)廉潔政治,，實(shí)現(xiàn)干部清正,、政府清廉、政治清明的根本保證,。當(dāng)然,，構(gòu)建科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，要與深化政治,、經(jīng)濟(jì)等各方面體制改革協(xié)同推進(jìn),，逐步完善,。
第二，必須構(gòu)建決策科學(xué),、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系,。在權(quán)力運(yùn)行體系中,，決策是核心，執(zhí)行是關(guān)鍵,，監(jiān)督是保障,。要進(jìn)一步健全中國(guó)特色重大決策制度，完善重大決策的形成機(jī)制和程序,，加強(qiáng)決策的協(xié)商,、論證、聽(tīng)證,，發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)的作用,，建立健全決策后評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策,、民主決策,、依法決策水平。要進(jìn)一步提高執(zhí)行力,，做到言必信,、行必果，有始有終,，說(shuō)到做到,。健全督促檢查、績(jī)效考核和問(wèn)責(zé)制度,，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位,。要更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善黨務(wù)政務(wù)司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度,，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化,、規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力,，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。
第三，按照制約和協(xié)調(diào)原則科學(xué)配置權(quán)力,。要進(jìn)一步完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制,，更好堅(jiān)持民主集中制,，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨代會(huì),、全委會(huì)和常委會(huì)之間的關(guān)系，更好發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán),，黨委常委會(huì)行使執(zhí)行權(quán)和一般問(wèn)題決定權(quán),，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,，既保證黨和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致,，廣泛凝聚全黨全社會(huì)的力量，又尊重廣大黨員和人民群眾的主體地位,，充分發(fā)揮他們的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。黨必須按照總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的原則,，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并與人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一,，進(jìn)一步理順和規(guī)范黨委與人大,、政府、政協(xié),、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體的關(guān)系,，支持和保證它們依法有效地履行職能。
第四,，明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限,，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù),。按照職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效,、人民滿意的原則,，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分,、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能,，健全部門職責(zé)和人員編制體系，做到定位準(zhǔn)確,、邊界清晰,，權(quán)責(zé)一致,、人事相符，各司其職,、各負(fù)其責(zé),，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則,，盡量實(shí)行決策,、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離,，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間,，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率,。按照同一件事情或同一項(xiàng)工作任務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度,，最大限度地解決部門眾多,、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。
