為什么要相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法,？
（新華社信箱·十八屆三中全會《決定》解讀）為什么要相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法
新華網(wǎng)北京1月13日電 實施相對集中行政執(zhí)法權(quán),、推進綜合行政執(zhí)法改革,，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務，也是規(guī)范市場秩序,、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,。《決定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體,，相對集中執(zhí)法權(quán),，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責交叉,、多頭執(zhí)法問題,，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制,。”
第一,，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法,，是深化行政執(zhí)法體制改革,、落實依法行政的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大明確提出,，“推進依法行政,，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標,。在我國,，80%以上的法律法規(guī)由行政機關(guān)實施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著差距,。對此,，行政處罰法、行政許可法,、行政強制法以及《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》,、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》等作出明確規(guī)定,，要求按照行政權(quán)力與責任緊密掛鉤,、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法,，提高依法辦事的能力和水平,。
第二,，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法,，是解決行政執(zhí)法中權(quán)責交叉,、多頭執(zhí)法問題的有力舉措。長期以來,，由于多方面原因,，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊伍，甚至同一個領域有幾支執(zhí)法隊伍,，多層執(zhí)法,、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法,，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性,，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經(jīng)濟秩序,。同時,，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各級各類市場不斷繁榮,、邊界日益模糊,，對我們市場管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對此,，必須相對集中執(zhí)法權(quán),，推進綜合執(zhí)法，組建相對獨立,、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構(gòu),，同時按區(qū)域設置執(zhí)法機構(gòu)并實行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次,，適當下移執(zhí)法重心,。只有這樣，才能更好地維護社會穩(wěn)定,、規(guī)范市場秩序,、保護公民和法人的合法權(quán)益。
第三,，相對集中執(zhí)法權(quán),，推進綜合執(zhí)法，是提高執(zhí)法專業(yè)化水平的有效途徑,。各部門組建獨立執(zhí)法隊伍,、分散進行執(zhí)法，容易造成隊伍素質(zhì)參差不齊,、人員編制和執(zhí)法經(jīng)費不足,、執(zhí)法制度和程序不完善等問題,。實行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源,，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經(jīng)費,，優(yōu)化機構(gòu)設置和裝備條件,，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執(zhí)法隊伍力量,，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎,。
第四，相對集中執(zhí)法權(quán),，推進綜合執(zhí)法,，是深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容。通過清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，實行綜合行政執(zhí)法,，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹,，降低行政成本,；另一方面有利于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責權(quán)限,，實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開,。同時，目前絕大部分各級各類行政執(zhí)法機構(gòu)的機構(gòu)性質(zhì)和人員編制參差不齊,，除部分是行政編制或參照公務員管理的事業(yè)編制外,，有相當一部分是事業(yè)編制，實行差額撥款,，執(zhí)法主體的資格和權(quán)威性面臨質(zhì)疑,。按照分類推進事業(yè)單位改革的原則，行政執(zhí)法機構(gòu)作為承擔行政職能的事業(yè)單位,，逐步劃歸并入行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為精簡,、高效的行政機構(gòu)。
