五大戰(zhàn)役解讀之小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役
三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)
●規(guī)劃實(shí)施●項(xiàng)目帶動●政策運(yùn)用
今年初,，我省出臺《關(guān)于開展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見》，確定在上杭縣古田鎮(zhèn)等21個(gè)小城鎮(zhèn)開展綜合改革建設(shè)試點(diǎn),，并出臺了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理,、房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等配套性政策文件,，著力打造“規(guī)劃先行,、功能齊備、設(shè)施完善,、生活便利,、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體,，力爭在三到五年內(nèi),，使農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中,，小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會保障,。
小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)，為21個(gè)試點(diǎn)在更高的平臺上拉開新一輪的建設(shè)序幕,，也為我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展吹響了嘹亮的號角,。目前21個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)以項(xiàng)目為載體,，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),，啟動新一輪工業(yè)集中區(qū),、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè),，推進(jìn)了一批投資大、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。
開展全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn),，是省委、省政府今年著力推動的一項(xiàng)重要工作,。剛剛閉幕的省委八屆九次全會,，把小城鎮(zhèn)改革發(fā)展作為“大干 150 天，全力實(shí)施好五大戰(zhàn)役”的一大戰(zhàn)役,，充分體現(xiàn)了省委,、省政府對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)工作的高度重視。
7月25日,，全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作會議在漳州召開,。總結(jié)交流推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法,，研究部署下一階段打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役的具體工作,，提出下一步小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役將著力打好規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目帶動,、政策運(yùn)用三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),。
全省21個(gè)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)分布示意圖
部門出招
省發(fā)改委著力抓好啟動區(qū)建設(shè)
年初以來，省發(fā)改委積極指導(dǎo)規(guī)劃編制,，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)用好相關(guān)政策,，21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)都完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的編制。通過爭取國家發(fā)改委相關(guān)資金和安排省級預(yù)算內(nèi)資金,，優(yōu)先支持試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目和啟動工程,，同時(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的推動和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門及時(shí)研究重大事項(xiàng),，解決試點(diǎn)中存在的問題,。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各試點(diǎn)鎮(zhèn)列入近期建設(shè)的市政公用事業(yè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)219個(gè),，總投資358.2億元,。下半年各試點(diǎn)鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，著力抓好啟動區(qū)的規(guī)劃和項(xiàng)目,。
省發(fā)改委會同有關(guān)部門,，搞好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目的策劃生成和“捆綁打包”,；優(yōu)先支持試點(diǎn)鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國家補(bǔ)助資金,。
隨著試點(diǎn)工作深入，更需要運(yùn)用好政策解決具體問題,。省發(fā)改委將會同各部門對政策落實(shí)情況作綜合調(diào)研,，有針對性地提出建議,，抓好宣傳培訓(xùn)、典型示范,，深入研究倒逼機(jī)制,，引導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)將政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
省住建廳加快規(guī)劃編制進(jìn)度
全省各級建設(shè)主管部門以編制試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、啟動項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè),；制定規(guī)劃導(dǎo)則,，推進(jìn)總體規(guī)劃編制；組織專業(yè)培訓(xùn),，提供人才支持,；精心謀劃，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，目前,，試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作開局良好，21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部完成技術(shù)審查,。
為解決試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才緊缺問題,，省住建廳會同省公務(wù)員局為試點(diǎn)鎮(zhèn)招聘一批規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生，按“三支一扶”政策,，在試點(diǎn)鎮(zhèn)工作兩年,。
依據(jù)總體規(guī)劃確定的起步區(qū)和近期建設(shè)項(xiàng)目，各試點(diǎn)鎮(zhèn)積極推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，21個(gè)試點(diǎn)已初步確定市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目共220個(gè)，總投資358億元,，不少項(xiàng)目已經(jīng)啟動,。
省國土廳力推用地增減掛鉤
我省全力推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，省國土資源廳細(xì)化政策的具體操作程序和辦法,；開通了掛鉤指標(biāo)交易平臺,，實(shí)現(xiàn)了全省掛鉤指標(biāo)的網(wǎng)上交易；按每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)已有200畝掛鉤指標(biāo)的方式,，作為交易平臺上各鎮(zhèn)的基數(shù),，允許先行轉(zhuǎn)讓使用,，落實(shí)了農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)啟動資金,。
土地整治工作有序推進(jìn)，全省21個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)與6個(gè)試點(diǎn)縣2010年首批實(shí)施農(nóng)村土地整治面積9110畝,，可產(chǎn)生掛鉤指標(biāo)6776畝,。增減掛鉤工作初見成效,，各地認(rèn)真做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)的對接工作，積極洽商指標(biāo)交易事宜,，落實(shí)指標(biāo)交易資金,，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目使用耕地的占補(bǔ)平衡。目前,，交易平臺上已有1605畝增減掛鉤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對接,，協(xié)議轉(zhuǎn)讓金額31096萬元，已到位資金25605萬元,。增減掛鉤指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓,，為試點(diǎn)鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目提供了必要的資金保障。
省農(nóng)辦雙輪驅(qū)動促城鄉(xiāng)互動
省農(nóng)辦對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)中12個(gè)省級新農(nóng)村建設(shè)示范聯(lián)系村,，從新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中,，通過以獎代補(bǔ)形式給予支持。
省農(nóng)辦目前已確定在9個(gè)有造福工程搬遷任務(wù)的試點(diǎn)鎮(zhèn),，單列安排4250名省級造福工程搬遷指標(biāo)并予補(bǔ)助,；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)到試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)落戶；幫助試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)銀行貸款,，并參照省級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，按貸款總額的5%予以貼息支持。
對試點(diǎn)小城鎮(zhèn)中省級新農(nóng)村示范聯(lián)系村和扶貧開發(fā)重點(diǎn)村進(jìn)行村級公益事業(yè)建設(shè)的,，省農(nóng)辦從新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)扶貧村捆綁資金中,，給予累加補(bǔ)助；對今年開展“三農(nóng)”服務(wù)中心建設(shè)并考評達(dá)標(biāo)的試點(diǎn)小城鎮(zhèn),，每個(gè)給予10萬元補(bǔ)助,；每年為每個(gè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)安排500名左右的“陽光工程”專項(xiàng)培訓(xùn)指標(biāo)；在試點(diǎn)鎮(zhèn)中選擇10個(gè)左右有條件的村開展村級資金互助社試點(diǎn),，每村補(bǔ)助15萬元,。
