從唯GDP論英雄到差別化分類(lèi)考核——江西新考核體系引變“發(fā)展生態(tài)”
新華網(wǎng)南昌１２月７日電（記者林艷興 高皓亮）“再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來(lái)論英雄了,。”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，江西省新近出臺(tái)《２０１３年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》,，對(duì)１１個(gè)設(shè)區(qū)市和１００個(gè)縣（市、區(qū)）予以差別化分類(lèi)考核評(píng)價(jià),，設(shè)區(qū)市按２０１２年末總?cè)丝诜郑常埃叭f(wàn)人以上和３００萬(wàn)人以下兩類(lèi),，縣（市、區(qū)）按《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》分３５個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),、３３個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),、３２個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)三類(lèi)。
《實(shí)施意見(jiàn)》整合了全省各類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系,，取消了單項(xiàng)考核,。記者近日在江西部分縣市走訪發(fā)現(xiàn)，這一考核評(píng)價(jià)體系的調(diào)整正引變不少市,、縣,、鄉(xiāng)、村的發(fā)展格局,、發(fā)展方式和發(fā)展生態(tài),。
經(jīng)濟(jì)小縣有望“翻身”名列前茅
江西省委、省政府此前對(duì)市縣的考核,，是固定資產(chǎn)投資,、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、服務(wù)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化、財(cái)政收入上臺(tái)階八個(gè)單項(xiàng),。其中,，對(duì)固定資產(chǎn)投資和財(cái)政收入有傾斜性的專(zhuān)門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)措施，一些經(jīng)濟(jì)總量小的市,、縣難有競(jìng)爭(zhēng)力,。
今年，江西整合了全省各類(lèi)考核評(píng)價(jià)體系,，取消了單項(xiàng)考核,，按照“五位一體”總布局，全面考核評(píng)價(jià)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及成效,、社會(huì)管理綜合治理,、精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容，并分類(lèi)予以考核,。上高縣委書(shū)記劉平說(shuō),，這一評(píng)價(jià)體系，既注重在過(guò)去基礎(chǔ)上的進(jìn)步與發(fā)展,，又注重同等條件下發(fā)生的實(shí)際變化,，是從制度上對(duì)“唯ＧＤＰ論英雄”發(fā)展觀的修正。
上高縣人口只有３０多萬(wàn),，這幾年加快發(fā)展,，各項(xiàng)指標(biāo)一直在全省中上水平，但一直難以進(jìn)入前列,?！秾?shí)施意見(jiàn)》把上高分類(lèi)到３３個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，劉平信心滿滿,，稱(chēng)上高有望進(jìn)入前１０,，成為名符其實(shí)的“名列前茅”。
“考核之變”帶來(lái)的“顛覆”也正在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,。按照省委,、省政府差別化分類(lèi)考核的精神，南昌縣今年全面取消對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的考核,，并根據(jù)各地實(shí)際情況將轄區(qū)內(nèi)１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為工業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)兩類(lèi),，每一類(lèi)９個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。塔城鄉(xiāng)被劃分到農(nóng)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。鄉(xiāng)黨委書(shū)記謝斌告訴記者,，塔城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量一直處于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等水平，去年塔城鄉(xiāng)在全縣１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)排名第７,，屬于中等偏上,。但按照今年南昌縣新實(shí)施的分類(lèi)考核，塔城鄉(xiāng)有望在其所在農(nóng)業(yè)類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中繼續(xù)進(jìn)位,。
雖然今年的考核排名還是未知數(shù),，但謝斌認(rèn)為這套考核辦法相比以往更為科學(xué)、全面,。
盲目招商引資或做“減法”得“負(fù)分”
“在以ＧＤＰ,、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為重的考核體系下，一味地以總量,、增幅論英雄,，就會(huì)不斷出現(xiàn)新的‘水分’,，出現(xiàn)更多‘不良’項(xiàng)目”。奉新縣縣委書(shū)記張家良說(shuō),，今年省里新的考核評(píng)價(jià)體系將發(fā)展成效與發(fā)展質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，為擴(kuò)大總量而盲目招商引資將有可能做“減法”,。
江西新的考核體系將污染物排放,、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇，并對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣實(shí)行“一票否決”,。這意味著為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量而不顧環(huán)保等發(fā)展質(zhì)量的行為成為“減法”,，會(huì)得“負(fù)分”。許多地方因此主動(dòng)對(duì)招商引資設(shè)限,，抬高了門(mén)檻,。截至９月，南昌縣發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)展五批共３３個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審,，經(jīng)評(píng)審提出可行項(xiàng)目１１個(gè),，緩行和慎行項(xiàng)目２２個(gè)。
“我們不再盲目去招商引資,，而是立足實(shí)際尋找發(fā)展路徑,。”奉新縣石溪鄉(xiāng)黨委書(shū)記溫寧說(shuō)，石溪鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，經(jīng)濟(jì)總量排名一直處于全縣中游水平,。在錯(cuò)位發(fā)展、差異考核的指揮棒下,，石溪鄉(xiāng)將根據(jù)地處山區(qū),，生態(tài)資源豐富的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì),，大力發(fā)展高山種養(yǎng)業(yè),。
干部減少外出招商“帶少”群眾外出上訪
敖陽(yáng)街道地處江西上高縣城區(qū)。“往年每月外出招商引資至少一次,，每次一個(gè)禮拜左右,，出去了還要用當(dāng)?shù)氐淖鶛C(jī)打電話回來(lái)‘證明’。”街道辦主任謝恒往年常年外出,，今年外出招商引資也就三四次,。
外出的次數(shù)少了，花在社區(qū)居民上的時(shí)間更多了,。敖陽(yáng)街道今年最主要的一項(xiàng)工作就是街,、村干部年內(nèi)走遍蹲點(diǎn)片區(qū)內(nèi)所有農(nóng)戶,。截至現(xiàn)在,，謝恒走訪了自己所在蹲點(diǎn)村東門(mén)村的１００余戶村民。
江西省要求，各市縣不要給鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道下達(dá)GDP,、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資指標(biāo)及招商引資任務(wù)，一些縣強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù),、社會(huì)事業(yè),、和諧穩(wěn)定、群眾滿意度等考核,，還將地方政績(jī)考核與民生事業(yè)緊密相連,，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化群眾工作和社會(huì)治理,。
“以往去他們辦公室都不一定能找到,，現(xiàn)在隔兩三天就下來(lái)一次。”江西南昌縣塔城鄉(xiāng)湖陂村祝家村小組村民祝忠余告訴記者,。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出去招商的次數(shù)少了,，村民上訪的也少了。”謝斌說(shuō),，沒(méi)有招商引資“充數(shù)字”的壓力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以花更多時(shí)間在百姓身上。截至目前,，今年塔城鄉(xiāng)村民赴省市以上越級(jí)上訪為零,。
