如何理解進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革
新華網(wǎng)北京12月7日電 國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的突出特色和優(yōu)勢(shì)，是公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體,?！稕Q定》把推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為深化國(guó)有企業(yè)改革的總思路,，明確了進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn),，并作了具體部署,。我們要正確理解和把握國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和重點(diǎn)，通過(guò)改革使國(guó)有企業(yè)把改革要求和部署落到實(shí)處,。
第一,，正確把握深化國(guó)有企業(yè)改革的正確方向?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出,，國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化,、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)30多年改革,，國(guó)有企業(yè)的管理體制,、運(yùn)行機(jī)制、布局,、效率和企業(yè)形態(tài)都發(fā)生了深刻變化,。目前，全國(guó)90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司制股份制改革,，中央企業(yè)的改制面也由2003年的30.4%提高到2011年的72%,。一大批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，到2011年底,，由中央企業(yè)控股的境內(nèi)外上市公司達(dá)359家,，占中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.07%、凈資產(chǎn)的68.67%,、營(yíng)業(yè)收入的60.4%?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善,，從體制機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體的地位,，增強(qiáng)了其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺(jué)性?！稕Q定》指出,，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，各項(xiàng)舉措要有利于繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,，有利于不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力,、控制力、影響力,，有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任感,。總之,，是有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)而不是削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
第二,，充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有企業(yè)改革的必要性,。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了重大成效，增強(qiáng)了我們發(fā)展國(guó)有企業(yè),、壯大國(guó)有企業(yè)的信心,，但國(guó)有企業(yè)也積累了一些問(wèn)題、存在一些弊端,，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革,。從國(guó)有企業(yè)發(fā)展的環(huán)境看，隨著市場(chǎng)化的改革力度不斷加大,，統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系將加快完善,，公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)一步建立健全，主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),、金融市場(chǎng)體系會(huì)進(jìn)一步完善，市場(chǎng)在資源配置中的作用將從基礎(chǔ)性提升到?jīng)Q定性,，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)將大幅減少,。從開(kāi)放的形勢(shì)看，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì),，我國(guó)將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,，國(guó)有企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源,、參與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為常態(tài)，必須加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。這些都將使國(guó)有企業(yè)的發(fā)展面臨諸多巨大的新挑戰(zhàn),。為此,，《決定》強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)市場(chǎng)化,、國(guó)際化新形勢(shì),，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。
第三,，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策,、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng),、提高企業(yè)效率,、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。一是準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能,，分類推進(jìn)改革。對(duì)公益性的企業(yè),，例如提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的企業(yè)，國(guó)有資本要加大投入,，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn),；對(duì)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國(guó)有資本繼續(xù)控股,，但也要實(shí)行以政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng),、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步,，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小,，原來(lái)被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非自然壟斷性業(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi),、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化；對(duì)仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)的部分業(yè)務(wù),，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,，推動(dòng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。二是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),，建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用,，提高經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平,。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下,、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革,。四是建立長(zhǎng)效約束激勵(lì)機(jī)制,，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算重大信息公開(kāi),。五是國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例,，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費(fèi),、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
