“土地城鎮(zhèn)化”要不得
【核心提示】城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，是人的城鎮(zhèn)化,，不是土地城鎮(zhèn)化,，更不是城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張,。如果出發(fā)點(diǎn)脫離了人，盲目推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”,、“水泥城鎮(zhèn)化”,，到頭來不僅不會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)需求的有效擴(kuò)大,，而且會(huì)滋生大量矛盾和問題——本期“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 中央電視臺(tái)聯(lián)席評(píng)論”關(guān)注話題——“土地城鎮(zhèn)化”要不得。
剛剛召開的中央政治局會(huì)議提出,，要出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,。最近幾年，各地在新型城鎮(zhèn)化路徑的探索和實(shí)踐中,，出現(xiàn)了一個(gè)值得警惕的苗頭,，那就是將城鎮(zhèn)化等同于土地城鎮(zhèn)化。一些地方以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為由大搞“造城運(yùn)動(dòng)”,，但由于戶籍改革,、產(chǎn)業(yè)支撐等相關(guān)配套跟不上，使得土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)快于人口城鎮(zhèn)化,，甚至建成的房子無人居住,，形成了空城、“鬼城”,。這種“土地城鎮(zhèn)化”冒進(jìn)傾向,，如果不通過科學(xué)規(guī)劃加以遏制，任其演化,、發(fā)展,，很可能將城鎮(zhèn)化帶入歧路。
按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),，衡量土地與人口城鎮(zhèn)化關(guān)系的城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù),，合理閾值在1至1.12之間，我國(guó)明顯超出了這一區(qū)間,。據(jù)測(cè)算,，2000年至2010年，我國(guó)城市建設(shè)用地面積擴(kuò)大83%,，但城鎮(zhèn)人口只增長(zhǎng)45%,，城市用地增長(zhǎng)率與城市人口增長(zhǎng)率之比達(dá)1.85；2012年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%,，但按戶籍計(jì)算這一數(shù)字僅為35%，7億多城鎮(zhèn)常住人口中,，有相當(dāng)大一部分是沒有城鎮(zhèn)戶口,、不享受城鎮(zhèn)“待遇”的農(nóng)民工。還有一些農(nóng)民因拆遷等原因進(jìn)了城,、有了房,，但其工作、生活遠(yuǎn)未“進(jìn)城”,。在很多地方,，建新區(qū)、造新城,、蓋高樓大廈已經(jīng)成了城鎮(zhèn)化的“代名詞”,。甚至一些中西部城鎮(zhèn)，盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、財(cái)政入不敷出,，也在不惜舉債鋪攤子，走大拆大遷,、大拆大建,、大興土木的“造城”之路。
不可否認(rèn),，土地開發(fā)建設(shè)是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)自然表現(xiàn),。隨著城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、人口流動(dòng),、財(cái)富增長(zhǎng)等，勢(shì)必會(huì)給房地產(chǎn)業(yè)帶來增量空間,，也會(huì)擴(kuò)大城市建設(shè)的投資需求?，F(xiàn)在，我國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后明顯,，加快推進(jìn)乃大勢(shì)所趨,。但城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的生產(chǎn)方式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，是人的城鎮(zhèn)化,，不是土地城鎮(zhèn)化,，更不是城市面積的簡(jiǎn)單擴(kuò)張。不管是蓋高樓大廈,，還是修大馬路,、建大綠地，目的都應(yīng)圍繞人的需要,。如果出發(fā)點(diǎn)脫離了人,，不考慮戶籍、產(chǎn)業(yè)支撐,、基本公共服務(wù)以及城市承載力等問題,，盲目推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”、“水泥城鎮(zhèn)化”,，會(huì)滋生大量矛盾和問題,。
這些年用地矛盾加劇就是一個(gè)證明。一方面,，城市土地利用粗放,，使用效率低下,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)內(nèi)地大中城市人均綜合用地已超過120平方米,，而東京僅70多平方米,，香港不足40平方米；另一方面,，隨著城鎮(zhèn)面積的快速擴(kuò)張,，大量農(nóng)村土地被征用，不少農(nóng)民被迫“上樓”,，拆遷補(bǔ)償中的利益糾紛和種種不公平,，使得社會(huì)矛盾凸顯。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)走新型城鎮(zhèn)化道路,，這個(gè)“新型”的著力點(diǎn),，說白了就是堅(jiān)持以人為核心。提高城鎮(zhèn)化水平,，應(yīng)圍繞這個(gè)核心,，努力完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，加快戶籍制度改革,，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，把進(jìn)城落戶農(nóng)民真正納入到城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系里來，把農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社保體系銜接好,，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機(jī)制,，提高城市土地利用率。在實(shí)踐中,，一定要避免拔苗助長(zhǎng),、急于求成，而要水到渠成,、積極穩(wěn)妥,。解決好了城鎮(zhèn)化中“人”的問題，城鎮(zhèn)化的水平,、質(zhì)量自然也就提高了,，城鎮(zhèn)化的“紅利”也才能最大限度地釋放出來。（馬志剛）
