健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制
健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制 ——七論進一步學習貫徹三中全會精神
最近，股市上農村土地流轉概念股十分活躍,，一度出現(xiàn)大幅上漲,。黨的十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制作出一系列重大部署,，給農民、農村及相關產(chǎn)業(yè)帶來無窮的想象力,，讓市場看到了農村經(jīng)濟社會發(fā)展的美好前景,，也嗅到了其中蘊藏的巨大商機。
城鄉(xiāng)二元結構一直是制約農村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙,。35年前,，以安徽小崗村試行“大包干”為標志,，農村改革大潮涌神州，拉開了改革開放的序幕,。這些年,，我國農村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變,，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的趨勢沒有根本扭轉,，農業(yè)農村發(fā)展面臨著基礎設施脆弱、比較效益下降,、科技創(chuàng)新滯后,、農民轉移就業(yè)困難、資源要素流失等瓶頸制約,，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,、農民較快增收的難度越來越大。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調難題,，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，把農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平盡快提上來，是全面建成小康社會,、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題,，更是讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的迫切需要,。時間拖得越久,，城鄉(xiāng)差距拉得越大，“補課”所付出的代價就越大,。
“農業(yè)穩(wěn),，天下安”。沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定,，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農,、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻,，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構的重要時期,。只有唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場改革的“重頭戲”，才能掌握整個改革開放的主動權,，帶動我國經(jīng)濟社會的新一輪發(fā)展,。
唱好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這場“重頭戲”，關鍵要瞄準已經(jīng)確定的突破方向和著力點,，加快行動起來,，健全體制機制,，真正形成以工促農、以城帶鄉(xiāng),、工農互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系。要在堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中基礎性地位的同時,，鼓勵土地承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶,、家庭農場、農民合作社,、農業(yè)企業(yè)流轉,，鼓勵農村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),，允許農民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；賦予農民更多財產(chǎn)權利，依法維護農民土地承包經(jīng)營權,，保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利,，保障農戶宅基地用益物權，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產(chǎn)權抵押,、擔保,、轉讓試點。
與此同時,，還要著力推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，切實保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置,，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度,，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,，讓公共服務均等化的陽光普照城鄉(xiāng)。
