農(nóng)村土地制度改革 底線不能突破
【摘要】按照現(xiàn)行法律,，農(nóng)民對(duì)承包地只享有占有,、使用、收益的權(quán)利,，并沒(méi)有處分權(quán),，所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是不允許抵押,、擔(dān)保的,，因?yàn)榈盅?、?dān)保實(shí)際上就是一種處分權(quán)，因?yàn)橐坏┑盅簱?dān)保,，到期無(wú)法償還貸款,，那土地就變成別人的了，變成事實(shí)上的農(nóng)村土地買(mǎi)賣(mài),。 【調(diào)控大追蹤:新政紛紛出爐 二手樓市何去何從?】
農(nóng)村土地制度改革 底線不能突破
——專(zhuān)訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、辦公室主任陳錫文
三條底線不能突破：第一，不能改變土地所有制,，就是農(nóng)民集體所有,；第二，不能改變土地的用途,，農(nóng)地必須農(nóng)用,；第三，不管怎么改,，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益,。
誤讀一：
農(nóng)村土地都可以入市。
文件解讀：
不是所有土地都可以入市,，只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地才可以,。
我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，主要指內(nèi)在機(jī)制,、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一,，而不是說(shuō)各種不同用途、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài),。
記者：三中全會(huì)后,，一些地方都摩拳擦掌，急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破,，您怎么看,？
陳錫文：目前對(duì)有關(guān)改革部署，不要誤讀,、誤判,，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這方面改革的要求和部署，不要事情還沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn),。農(nóng)村土地制度改革必須遵循習(xí)近平總書(shū)記最近在山東考察時(shí)的講話精神,，要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,，該盡早推進(jìn)的不要拖宕,，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn),。
農(nóng)村土地制度改革，有三條底線是不能突破的,。第一,，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有,；第二,，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用,；第三,，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益,。
記者：農(nóng)村集體建設(shè)用地都可以入市嗎,？
陳錫文：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，而不是所有農(nóng)村集體建設(shè)用地,。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀,，是不準(zhǔn)確的,。“入市”這個(gè)問(wèn)題看起來(lái)很簡(jiǎn)單，卻有著明確的前置條件和限制條件,，前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以,，限制條件則必須是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。這是因?yàn)檗r(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類(lèi)：宅基地,、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營(yíng)性用地,。也就是說(shuō)只有屬于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，如過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，才可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場(chǎng)，享受和國(guó)有土地同等權(quán)利,。
因此,，關(guān)于“農(nóng)地入市”的問(wèn)題，是有明確的前提和限制條件的,，千萬(wàn)不能認(rèn)為農(nóng)村土地可以隨便使用,、隨便買(mǎi)賣(mài)了。
記者：那么,，如何理解建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),？
陳錫文：土地要素市場(chǎng)和其他資源要素市場(chǎng)不同，區(qū)別在于土地利用必須按規(guī)劃分類(lèi)管理,。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地不能隨意變換用途,；城里的建設(shè)用地也分為商貿(mào)建設(shè)用地、住宅用地,、工礦企業(yè)用地,、公共設(shè)施用地等。按照規(guī)劃,，各類(lèi)用地的價(jià)格是不同的,。這么多類(lèi)別的土地，不可能在同一個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行交易,。我們所說(shuō)的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，主要指內(nèi)在機(jī)制、定價(jià)原則等方面的統(tǒng)一,，而不是說(shuō)各種不同用途,、不同類(lèi)型的土地都在一個(gè)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)。
記者：推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的征地制度有何改進(jìn),？農(nóng)民的收益是否會(huì)隨之增加？
陳錫文：過(guò)去在征收農(nóng)民土地時(shí),，長(zhǎng)期存在兩個(gè)問(wèn)題：一是農(nóng)民土地被征收后,，土地所有權(quán)都轉(zhuǎn)為國(guó)有,；另一個(gè)則是征收集體土地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿(mǎn)意,。
那么,，三中全會(huì)《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”恰恰對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題做出了改進(jìn)。第一,，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以不改變所有權(quán)就進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng),，這部分用地仍歸農(nóng)民集體所有,。第二，根據(jù)《決定》精神,，今后應(yīng)提高農(nóng)民征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，兼顧國(guó)家、集體,、農(nóng)民三者利益,。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高不超出土地被征收前3年年均產(chǎn)值的30倍,，同時(shí)土地管理法授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，具體由省一級(jí)人民政府組織實(shí)施，補(bǔ)償款不夠,，可以從當(dāng)?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取,，現(xiàn)在很多大中城市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都突破30倍了。
