理順政府和市場(chǎng)關(guān)系
理順政府和市場(chǎng)關(guān)系
——訪國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”如何正確理解政府和市場(chǎng)的關(guān)系？本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木,。
記者：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵,。您如何理解政府和市場(chǎng)的關(guān)系？
林兆木：政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題,。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)和處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開的,。
當(dāng)前,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾,，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理,、部分產(chǎn)能過(guò)剩,、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等,，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng),、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。
《決定》將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,，雖然只有兩字之差,，卻是新的理論概括。“決定性作用”的表述,，在理論上更為明確,，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展,。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，將開創(chuàng)我國(guó)改革開放的新局面，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化,。
記者：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？
林兆木：市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,。我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行,。但是在生產(chǎn)、建設(shè),、流通,、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍,。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力,，以及干擾、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制障礙,。
按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求,，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。
總的來(lái)看,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有利于最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新活力,；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展；有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府,，有利于推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。
記者：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，是否意味著政府的作用被否定或削弱了,？
林兆木：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用,，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用,。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,，政府干預(yù)的對(duì)象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與之不同的是,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚未得到充分發(fā)展,；我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn)，不是自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問(wèn)題,，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。因此,，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，并不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng),、所有領(lǐng)域都市場(chǎng)化,，更不是認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管都不是要弱化市場(chǎng)作用,，更不是要取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境,。
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用,。而政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。
具體來(lái)說(shuō),，由于市場(chǎng)機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性、盲目性,，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突,，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序,，解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全與健康等權(quán)益,。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,，保障競(jìng)爭(zhēng)公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是,，由于市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問(wèn)題,，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護(hù)和規(guī)范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序,，并通過(guò)稅收,、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié),，防止收入分配差距過(guò)大,，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。”如何正確理解政府和市場(chǎng)的關(guān)系？本報(bào)記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木,。
記者：理順政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵,。您如何理解政府和市場(chǎng)的關(guān)系？
林兆木：政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，實(shí)際上就是在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用的問(wèn)題,。35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放始終是圍繞著正確認(rèn)識(shí)和處理政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問(wèn)題展開的,。
當(dāng)前,，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的重大變化，迫切要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的突出矛盾,，如部分商品和要素價(jià)格扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式不合理,、部分產(chǎn)能過(guò)剩,、地方債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)積累、生態(tài)環(huán)境惡化等,，都與政府對(duì)資源配置干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng),、市場(chǎng)功能發(fā)揮不夠密切相關(guān)。
《決定》將使市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”,，雖然只有兩字之差,，卻是新的理論概括,。“決定性作用”的表述，在理論上更為明確,，對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)更有針對(duì)性,，是我國(guó)改革理論在新的歷史條件下的重大發(fā)展。這個(gè)新表述有利于進(jìn)一步在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這條主線深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，將開創(chuàng)我國(guó)改革開放的新局面,，并進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域的改革全面深化,。
記者：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用,？
林兆木：市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,。我國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置已基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行。但是在生產(chǎn),、建設(shè),、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié),，資源配置違背價(jià)值規(guī)律要求導(dǎo)致資源低效配置乃至嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象還十分普遍,。其根本原因在于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾,、阻礙市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律起決定性作用的體制機(jī)制障礙,。
按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署,，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、創(chuàng)造活力,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，具有重大現(xiàn)實(shí)意義,。
總的來(lái)看，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，有利于最大限度激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新活力；有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展；有利于大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府,，有利于推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更高水平的對(duì)外開放,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，在廣度和深度上進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化。
記者：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，是否意味著政府的作用被否定或削弱了,？
林兆木：使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并非否定或削弱政府的作用,，而恰恰是要更好地發(fā)揮政府作用,。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，政府干預(yù)的對(duì)象是市場(chǎng)功能充分發(fā)揮的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，與之不同的是,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)尚未得到充分發(fā)展；我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起始點(diǎn),，不是自由競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，而是政府高度干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；當(dāng)前改革開放所要解決的主要問(wèn)題,，也仍然是進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，解決政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。因此,，提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，并不是說(shuō)市場(chǎng)是萬(wàn)能的、可以把一切交給市場(chǎng),、所有領(lǐng)域都市場(chǎng)化,，更不是認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管都不是要弱化市場(chǎng)作用,，更不是要取代市場(chǎng)作用，而是要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,，并為市場(chǎng)有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境,。
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，也要發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能和重要作用,。而政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，保障公平競(jìng)爭(zhēng),，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)共同富裕,，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
具體來(lái)說(shuō),，由于市場(chǎng)機(jī)制作用具有一定的自發(fā)性,、盲目性，市場(chǎng)主體為獲得自身利益最大化有可能與社會(huì)利益發(fā)生沖突,，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，解決市場(chǎng)外部性問(wèn)題,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，以及勞動(dòng)者、消費(fèi)者的安全與健康等權(quán)益,。政府還必須采取反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,，保障競(jìng)爭(zhēng)公平和消費(fèi)者利益。尤其重要的是,，由于市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配公平問(wèn)題,，政府必須加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化﹔維護(hù)和規(guī)范由市場(chǎng)形成的初次分配秩序,，并通過(guò)稅收、社會(huì)保障,、轉(zhuǎn)移支付等手段對(duì)收入再分配進(jìn)行合理調(diào)節(jié),，防止收入分配差距過(guò)大，促進(jìn)共同富裕,，維護(hù)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定,。(林火燦)
