稅制改革將給百姓生活帶來哪些影響?
新華網(wǎng)上海１１月２１日電（記者何欣榮、有之炘）日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，財稅體制改革成為重要看點(diǎn)之一。在完善稅收制度方面,，《決定》提出了個人所得稅,、消費(fèi)稅和房產(chǎn)稅等方面的改革措施,，而這些稅種均與百姓生活有著密切聯(lián)系,。專家分析，稅制改革在保持總體稅負(fù)穩(wěn)定的同時,，也將使個體間的稅負(fù)更加公平,。
個稅改革：讓高收入者多繳稅
《決定》提出，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,。
事實(shí)上,，“綜合與分類相結(jié)合”這一個稅改革目標(biāo)，早在上世紀(jì)９０年代就已經(jīng)確立,。追求十幾年未果,，說明改革難度之大。“十八屆三中全會再度提及,，說明個稅改革已進(jìn)入攻堅克難期,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。
目前,，我國對個稅實(shí)行分類稅制,，將個人所得分為１１大類，包括工資薪金所得,、勞務(wù)報酬所得,、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和利息、股息,、紅利所得等,。對不同的所得項(xiàng)目實(shí)行不同的稅率，比如工資薪金所得適用３％到４５％的７檔累進(jìn)稅率,，而利息,、股息、紅利所得適用２０％的稅率。這就造成收入相同的人,，由于收入來源不同稅負(fù)有較大差異,。
“個稅改革現(xiàn)階段越來越迫切，是因?yàn)楹芏嗳说氖杖朐絹碓蕉嘣?。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳,，個稅差不多都收上來了。而高收入者除了工資外,，還有房產(chǎn)租賃,、股息紅利等收入，征管難度較大,。這不利于收入公平分配,。”中國稅務(wù)學(xué)會理事、上海財經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說,。
在個稅上實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,，除了能避免稅收流失外，還可以根據(jù)不同納稅人的生活負(fù)擔(dān)進(jìn)行差別化扣除,，進(jìn)一步體現(xiàn)公平的原則,。財政部部長樓繼偉之前表示，未來將把贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計入抵扣因素,。“比如，計劃生育政策調(diào)整后,，有兩個孩子的家庭,，個稅中可抵扣的部分應(yīng)該比單個孩子的家庭多。”上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長汪蔚青指出,。
目前,，我國個稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國家的這一指標(biāo)多在３０％以上,。個稅改革后,，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向,。“為了穩(wěn)定稅負(fù),，直接稅比重上來后，增值稅等間接稅的稅率就可以降低,。間接稅暗含在商品價格中,，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對百姓的一大利好,。”張斌認(rèn)為,。
消費(fèi)稅調(diào)整：“三高”商品將被征稅
《決定》提出,，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié),、稅率,，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍,。
目前,，我國對煙、酒,、化妝品和游艇等１４類商品征收消費(fèi)稅,。這些商品大致可分為三類：奢侈性消費(fèi)品、影響生態(tài)環(huán)境的商品和對健康有害的商品,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，消費(fèi)稅的稅目和稅率不斷調(diào)整。最近一次調(diào)整中,，就把洗發(fā)水,、花露水等護(hù)膚護(hù)發(fā)品從稅目中移除，而把高爾夫球具,、高檔手表等納入,。
時至今日，不少專家提出,，很多普通化妝品，已經(jīng)從“奢侈品”變成大眾消費(fèi)品,，應(yīng)該從消費(fèi)稅稅目中剔除,。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康指出，一些污染較重的商品如電池和近兩年興起的奢侈消費(fèi)品如私人飛機(jī),，應(yīng)該被納入消費(fèi)稅征收范圍,、增加其稅負(fù)，進(jìn)一步引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向,。
除了有形的商品外,，近年來國內(nèi)的服務(wù)消費(fèi)快速發(fā)展。一些生活性服務(wù)業(yè)態(tài)逐步趨向高檔化,、奢侈化,，如高檔娛樂消費(fèi)、高級家政服務(wù)和高檔體育休閑服務(wù)等,。“這些高端服務(wù)消費(fèi),，也可以成為消費(fèi)稅征收的對象。”胡怡建認(rèn)為,。
“對高檔消費(fèi)征收消費(fèi)稅,，可能會推高其價格,。但需要指出的是，高檔消費(fèi)品的價格并不主要由稅負(fù)決定,。在需求旺盛的情況下,，即使不征稅，高檔消費(fèi)品的價格該漲還是會漲,。”汪蔚青表示,。
房地產(chǎn)稅立法：保障百姓利益
《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,。
專家指出,，從以往的“房地產(chǎn)稅改革”到“房地產(chǎn)稅立法”，標(biāo)志著我國財稅體制的重大變化,。
目前,，我國主要的１８個稅種中，通過人大立法的僅有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等少數(shù)幾個,。其他十幾個稅種如增值稅、營業(yè)稅等,，都是由國務(wù)院制定條例開征的,。
“房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅，關(guān)系到千家萬戶的利益,，各方的分歧非常大,。不管最終定出的方案如何，在制定環(huán)節(jié)理應(yīng)通過立法集思廣益,，在社會上形成改革的共識,。”張斌認(rèn)為。
中國財稅法學(xué)研究會副會長熊偉進(jìn)一步表示,，未來凡是增加稅負(fù)的內(nèi)容,，或是增加稅負(fù)的修改，都應(yīng)該受到稅收法定的約束,。
具體到房地產(chǎn)稅的改革方向,，賈康指出，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個綜合概念,，既包括房產(chǎn)稅,，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種,。未來完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù),，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”，在推進(jìn)個人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外,，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù),，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，對投機(jī)性住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率,。
