發(fā)展改革委主任：抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)"牛鼻子"
國家發(fā)展改革委主任徐紹史解讀《決定》
抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”
11月15日,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)布,。記者就《決定》的有關(guān)內(nèi)容,，采訪了國家發(fā)展改革委主任徐紹史,。
經(jīng)濟(jì)體制改革要取得七個(gè)方面成果
記者：《決定》指出,，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,，到2020年,，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，使各方面制度更加成熟更加定型。您認(rèn)為什么是“決定性成果”,？怎么理解“更加成熟更加定型”,？
徐紹史：我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”,，主要是指：《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成,，要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除,，要求建立的全局性,、根本性、長遠(yuǎn)性,、基礎(chǔ)性的制度基本建立,，已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范，中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固,、完善,、成熟,，更具系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。
記者：《決定》為什么提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)？這一重點(diǎn)的決定性成果是什么,？
徐紹史：我理解,，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，主要有三個(gè)方面的考慮,。
一是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾沒有變,，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,，這“三個(gè)沒有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是全黨的中心工作,。
二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。經(jīng)過35年的改革開放,，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就,，但仍存在不少影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革任重道遠(yuǎn),。
三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用,。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化,。
經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果,，集中在以下七個(gè)方面：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固,，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力,、影響力明顯增強(qiáng),，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展,；企業(yè)自主經(jīng)營,、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成；宏觀調(diào)控更加科學(xué),，政府治理更加有效,；現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立；以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成,；開放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善,。
著力推進(jìn)行政審批、投資體制,、宏觀調(diào)控,、價(jià)格改革等改革
記者：《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。作為肩負(fù)改革職責(zé)的國家發(fā)改委，在這方面將有什么考慮和安排,？
徐紹史：把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”,，雖然只是兩個(gè)字的差別，但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新,，是思想解放的重大突破,，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針,，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)一樣,，將對(duì)我國的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
這一提法抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心,，我們要不斷深化對(duì)這一理論創(chuàng)新的認(rèn)識(shí),。可以從三個(gè)方面來理解：
一是市場(chǎng)作用不僅是“量”的加強(qiáng),，更是“質(zhì)”的提升,。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式,。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在資源配置中起“決定性”作用,，這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用,，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量。
二是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用,。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用,，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用,，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用,。受各種因素的影響,，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問題,。針對(duì)這種情況,，《決定》對(duì)政府調(diào)控和治理提出了更高的要求，明確指出,，政府要在大幅度減少對(duì)資源直接配置的同時(shí),，切實(shí)履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用，做到“三個(gè)加強(qiáng)”,，也就是加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供,。
三是“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一,、缺一不可。市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋,，但不是對(duì)立的關(guān)系,，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長,、相輔相成,。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革,，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格,、市場(chǎng)競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見的手”的作用,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門,，我們將全面貫徹落實(shí)中央決策部署,，把握好經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，著力推進(jìn)行政審批,、投資體制,、宏觀調(diào)控、價(jià)格改革等方面的改革,。
首先是深化行政審批制度改革,。總的考慮是：堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì),、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié),、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，一律取消審批,，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧,；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng),，要規(guī)范管理、提高效率,；對(duì)于直接面向基層,、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng),，堅(jiān)決下放地方和基層管理,。
第二是深化投資體制改革。下一步,，重點(diǎn)抓好兩方面工作,。一方面,，要在面上推進(jìn)投資體制改革,。主要是抓好三件事：一是進(jìn)一步減少和調(diào)整投資審批事項(xiàng)。嚴(yán)格按照“誰投資,、誰決策,、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，最大限度地縮小審批,、核準(zhǔn)和備案的范圍。二是進(jìn)一步規(guī)范投資審批行為，把審批變成服務(wù),。對(duì)于確需審批,、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目,，進(jìn)一步簡化手續(xù),、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行,、限時(shí)辦結(jié),，提高管理的科學(xué)化水平。三是要放活管好,。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放,、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，進(jìn)一步規(guī)范審批,、核準(zhǔn),、備案方式，做到公開透明,，加快建立縱橫協(xié)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力，夯實(shí)信息化管理基礎(chǔ),。
另一方面,，要進(jìn)一步激活民間投資的活力。繼續(xù)全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī),、部門規(guī)章及規(guī)范性文件,，制定清晰透明、公平公正,、操作性強(qiáng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，破除“玻璃門”、“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”,，為民間投資參與市場(chǎng)競爭進(jìn)一步“松綁開路”。重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則,?？偟目紤]是：企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全,、涉及全國重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,，政府不再審批,；進(jìn)一步明確和暢通民間投資進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域途徑和渠道,，創(chuàng)新投資方式，為民間投資進(jìn)入提供多種選擇,；盡快在金融,、石油、電力,、鐵路,、電信、資源開發(fā),、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目,，形成示范帶動(dòng)效應(yīng),；切實(shí)落實(shí)和完善對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的改革方案，分類推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革開放,，為民間投資進(jìn)入營造良好的體制環(huán)境,。我委正在按照國務(wù)院“定目標(biāo)、定事項(xiàng),、定責(zé)任,、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求,，積極開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、跟蹤落實(shí)，確保年底前進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化政策措施,。
第三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,。下一步，我們將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍,，減少政府定價(jià)項(xiàng)目,，放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開透明的價(jià)格監(jiān)管制度,。概括起來,，就是“減”、“建”,、“保”,。“減”就是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng),；暫時(shí)不具備放開條件的,，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度,、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系,，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。“保”就是,，按照“?；尽⒋俟?rdquo;原則,，完善居民生活階梯價(jià)格制度,。
第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及國家發(fā)改委的重點(diǎn)任務(wù),。
國家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》
記者：國家發(fā)改委如何落實(shí)《決定》關(guān)于健全宏觀調(diào)控體系的新要求,？
徐紹史：我想，重點(diǎn)應(yīng)該把握好三個(gè)方面,。
一是發(fā)揮好國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的導(dǎo)向作用,。國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù),。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排,、金融資本運(yùn)用,、國土空間開發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合導(dǎo)向作用,。
二是發(fā)揮好財(cái)政政策,、貨幣政策的主要手段作用，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè),、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合,。要推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)配合,，形成政策合力,，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性,、針對(duì)性,、協(xié)同性。
三是完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,。重點(diǎn)是糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向,，加大資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益,、產(chǎn)能過剩,、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn),、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重,，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入,、社會(huì)保障,、人民健康狀況。這樣做的目的是引導(dǎo)地方把注意力更多地集中到轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、增效益上來。
目前,，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)部門研究起草《完善宏觀調(diào)控體系的意見》,。這個(gè)文件將就完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策手段和決策實(shí)施機(jī)制,，增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性,、針對(duì)性、有效性,，提出一系列政策措施,。
