力度空前的“全面改革六十條”
——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民談五大改革熱點(diǎn)問題
新華網(wǎng)北京１１月２０日電（記者韓潔）黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，引發(fā)中外媒體高度關(guān)注,。為此，國務(wù)院新聞辦公室從即日起邀請(qǐng)中央部門有關(guān)負(fù)責(zé)人舉行系列吹風(fēng)會(huì),，深入解讀十八屆三中全會(huì)精神及《決定》的有關(guān)內(nèi)容,。
２０日，在首場(chǎng)吹風(fēng)會(huì)上,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民將《決定》形象地稱為“全面改革六十條”,，并指出這份２萬多字的《決定》釋放的改革力度空前，１６個(gè)部分中有１５部分是改革的領(lǐng)域,，６０條中５５條是重大改革任務(wù),，可謂“句句是改革，字字有力度”,。
一個(gè)多小時(shí)的吹風(fēng)會(huì)上,，楊偉民圍繞《決定》中的改革新提法，就地方政府債務(wù),、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、國有企業(yè)改革、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,、延長退休年齡等社會(huì)關(guān)注的改革熱點(diǎn)問題,，回答了中外記者的提問。
組合拳化解地方債風(fēng)險(xiǎn) 亟待修法推“隱性”債務(wù)變“顯性”
針對(duì)中外媒體關(guān)注的中國地方債風(fēng)險(xiǎn)問題,，楊偉民說,，《決定》不同部分的系列改革舉措將會(huì)組合發(fā)力，這些措施落實(shí)下去,，將會(huì)緩解或有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
舉措之一是深化財(cái)稅體制改革部分提到的“完善地方稅體系”舉措。“這既是完善稅制的一個(gè)目標(biāo)任務(wù),，也有利于防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。”他指出，如果地方有了自己的主體稅,，解決區(qū)域性公共服務(wù),、完成本地區(qū)負(fù)責(zé)的事權(quán)就有了基本的資金保障。
舉措之二是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制部分提到的“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”,。當(dāng)前地方政府更多通過“賣地”融資,、貸款，要增加融資渠道，允許地方政府發(fā)行債,，必須在完善和修訂相關(guān)財(cái)稅法的基礎(chǔ)上,，通過公開透明方式把過去的隱性債務(wù)變成顯性債務(wù)。
舉措之三是“研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施,、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”,。這意味著要成立新的金融機(jī)構(gòu)，這一金融機(jī)構(gòu)將主要針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅,，一定程度會(huì)緩解城市建設(shè)資金壓力,。
舉措之四是“允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。”這需要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法,。當(dāng)前很多領(lǐng)域必須通過政府特許經(jīng)營方式讓其他資本進(jìn)入,。地方政府債務(wù)較多，一個(gè)原因就是政府承擔(dān)的事情太多,、負(fù)擔(dān)太重,，讓民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入,，等于給政府減壓,。
舉措之五是加快轉(zhuǎn)變政府職能部分提到的“推廣政府購買服務(wù)”。目前這一舉措正在推進(jìn)中,，也會(huì)減輕地方政府債務(wù)壓力,。
堅(jiān)守三大原則 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不能一哄而上
針對(duì)備受關(guān)注的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，楊偉民指出,，農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革至今,，有一些實(shí)踐證明是成熟的，需要堅(jiān)持下去,，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,。對(duì)此，《決定》明確提出,，要“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”。雖然我們也提出通過土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)其他經(jīng)營方式的發(fā)展,，但這個(gè)基礎(chǔ)是不能取代的,。
當(dāng)前還要堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”。在農(nóng)地改革方面,，從《決定》的內(nèi)容看,，凸顯了必須堅(jiān)持的三個(gè)原則：一是守住底線的原則。包括堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),，不搞私有化,；堅(jiān)持１８億畝耕地紅線，堅(jiān)持用途管制，防止在流轉(zhuǎn)過程中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地,。二是問題導(dǎo)向原則,。發(fā)現(xiàn)什么問題解決什么問題。三是試點(diǎn)先行原則,。農(nóng)村土地改革需要統(tǒng)籌研究,、統(tǒng)籌考慮，不能一哄而上,，搞刮風(fēng),。
此外，《決定》中對(duì)三類不同性質(zhì)的土地,，改革方向和重點(diǎn)是不一樣的,。
第一類是關(guān)于承包地經(jīng)營權(quán)，明確要在堅(jiān)持保護(hù)耕地前提下,，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保權(quán)能”。
第二類是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,，明確“在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股,，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”,。
第三類是農(nóng)村宅基地,，明確可“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓”。
《決定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,。必須弄清農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)是什么,，土地和房子是最主要的。之所以強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)要“慎重穩(wěn)妥”,，是因?yàn)檗r(nóng)民就這么一處房子,，如果經(jīng)營失敗、抵押擔(dān)保出現(xiàn)問題,，農(nóng)民住到哪里去,？所以要探索一系列辦法創(chuàng)新性地推進(jìn)改革,，既要有利于農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，滿足城鎮(zhèn)化過程中對(duì)土地的強(qiáng)烈需求,，也要保障農(nóng)民的基本生活權(quán)不受到侵犯,，改革不能讓農(nóng)民流離失所。
“十條措施”掀國企改革第二波高潮
楊偉民說,，盡管我國國企改革取得明顯進(jìn)展,，但依然存在國有資本“一股獨(dú)大”、多腿經(jīng)營導(dǎo)致部分國企負(fù)債率過高,、壟斷部分行業(yè)擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等問題,。針對(duì)這些問題，《決定》提出十條有針對(duì)性的改革舉措,，具體包括：
一,、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股。
二,、完善國有資本管理體制,，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。這與十年前我們提出的管人管事管資產(chǎn),、三個(gè)管理相統(tǒng)一原則不同,。
三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，組建若干國有資本運(yùn)營公司,、國有資本投資公司，這兩者是不一樣的,。
四,、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
五,、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，提高國有資本收益上交公共財(cái)政的比例，２０２０年提到３０％,。
六,、準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能。這意味著今后對(duì)國企改革要分類推進(jìn),。如對(duì)第一類公益性行業(yè)企業(yè)，國有資本要加大投入,，重點(diǎn)投向公共服務(wù)領(lǐng)域,，體現(xiàn)國有資本服務(wù)國家的戰(zhàn)略目標(biāo),；對(duì)第二類自然壟斷性行業(yè)企業(yè)，要實(shí)行以政企分開,、政資分開,、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營分開,，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。同時(shí)進(jìn)一步破除行政壟斷,。
七,、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)增加市場(chǎng)化選聘國企管理人員的比例,。
八,、深化企業(yè)內(nèi)部改革。
九,、強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究,。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大問題，要進(jìn)行責(zé)任追究,，并探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開,。《決定》強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”,，這句話有很深刻的含義,，既然國有企業(yè)是全民所有，就帶來收益上交,、重大信息公開等問題,，確保更多投向公共服務(wù)。
十,、合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi),、業(yè)務(wù)消費(fèi),。
當(dāng)前，我們的改革已進(jìn)入以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革攻堅(jiān)期,、深水區(qū),，改革勢(shì)必面臨利益集團(tuán)的阻礙。但我相信,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下,，我們會(huì)平衡各方面利益關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)改革,。通過這十條措施的推行,，國有企業(yè)將迎來第二輪改革的高潮,。
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化 剝離戶籍背后依附的特權(quán)
推進(jìn)城鎮(zhèn)化背景下，如何保證人的城鎮(zhèn)化順利推進(jìn),？楊偉民說,，《決定》站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度來看待農(nóng)民和農(nóng)村問題。
推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化,，一個(gè)很重要方面是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，這是改革總的方向,。具體措施包括要?jiǎng)?chuàng)新人口管理,，加快戶籍制度改革。
戶籍制度本身很好改,，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度,、服務(wù)、權(quán)利不一樣,，加大改革難度,。不光城鄉(xiāng)之間不一樣，區(qū)域之間也不一樣,，涉及整個(gè)區(qū)域之間的問題,。所以推進(jìn)戶籍制度改革要堅(jiān)持自愿、分類,、因地制宜等原則,，不同的城市采取不同的辦法。同時(shí)要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋,，但這需要一個(gè)過程,。
退休政策調(diào)整應(yīng)漸進(jìn)式推進(jìn)
在回答記者關(guān)于“延長退休年齡”等外界關(guān)注問題時(shí)，楊偉民指出,，我國人口結(jié)構(gòu)的變化決定了這是發(fā)展的大勢(shì),。
從去年開始，我國勞動(dòng)力總量已進(jìn)入凈減少,。按照國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),，去年勞動(dòng)力總量、勞動(dòng)年齡人口減少了３４５萬,。我國老齡化程度也逐步強(qiáng)化,，從上世紀(jì)八十年代實(shí)行比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策以后，我國面臨的是老齡人口比例增長較快,，而且現(xiàn)在婦女總和生育率已經(jīng)降到很低的程度,，這兩者是相關(guān)聯(lián)的。在這種大勢(shì)的條件下,，人口政策和退休政策的調(diào)整是必然的,。
但具體在什么時(shí)點(diǎn),、用什么方法調(diào)整政策,，《決定》提出要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,，這就意味著調(diào)整應(yīng)是一年、幾年逐步提高,，比如退休延長幾個(gè)月等方式,，而不是“斷崖式”的調(diào)整，一下子發(fā)生很大變化,，這也是國外很多國家共同的成熟經(jīng)驗(yàn),。
