【第一回應(yīng)】楊偉民談國企改革：不是每項(xiàng)改革成果都能讓所有人受惠
新華網(wǎng)北京11月20日電（記者 姜春媛）在20日下午國新辦就十八屆三中全會精神及《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）內(nèi)容舉行的吹風(fēng)會上，有記者提問，“推行國有企業(yè)改革,，會不會遇到既得利益集團(tuán)的抵抗,？改革能順利實(shí)施嗎,？“”對此,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民回應(yīng)表示，我們的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,、深水區(qū),，重要的特點(diǎn)就是這種改革是以調(diào)整利益格局為內(nèi)容的改革，不是每一項(xiàng)改革成果都能讓所有人受惠,。
“但我相信,，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的推進(jìn)下,，雖然可能有不同利益的訴求，我們會平衡各個方面的利益關(guān)系,，然后統(tǒng)籌地去推進(jìn)這種改革,。”楊偉民表示，其實(shí)不光是國有企業(yè)改革要調(diào)整利益,，其他的像財(cái)稅體制,、城鎮(zhèn)化,、土地制度的改革等,，都會調(diào)整不同利益。“我相信,，雖然可能會有一些不同意見,，但國有企業(yè)是全民所有的這個基本屬性決定了，應(yīng)該按照《決定》的要求進(jìn)一步去深化,。”
楊偉民說,，從改革開放伊始，就已把國有企業(yè)改革作為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié),，是圍繞著推進(jìn)國有企業(yè)的改革來推進(jìn)其他方面改革的,。“經(jīng)過這么多年的改革以后，我覺得我們國有企業(yè)改革方面已取得了非常明顯的進(jìn)展,，比如說我所知道的,，大概90%以上的國有企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楫?dāng)時九十年代中期推進(jìn)的改革當(dāng)中,，國有企業(yè)改革就是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的,。”
“當(dāng)時我們有一個四個字的方針叫‘抓大放小’，所以現(xiàn)在國有企業(yè)在一些競爭性領(lǐng)域當(dāng)中,，一些中小企業(yè)已退出了,，國有企業(yè)更多地集中在關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域和重要行業(yè)當(dāng)中。楊偉民說,。
談到目前存在的問題時,，楊偉民說，一方面,，國有資產(chǎn)管理體制已初步確立了,，就是國資委。但應(yīng)該說,，國有企業(yè)在最近十幾年的發(fā)展當(dāng)中仍存在一些問題,，比如說股份制的改革仍然有很大的差距，這次提出的混合所有制,，過去就提出過了,。但國有企業(yè)當(dāng)中特別是央企這種非公有資本的比例過低,，也就是所謂的“一股獨(dú)大”等。國有企業(yè)過于看重“做強(qiáng)做大”的要求,，所以戰(zhàn)線很長,，多腳經(jīng)營，導(dǎo)致部分國有企業(yè)負(fù)債率過高,，有的是偏高?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢變化了，經(jīng)濟(jì)增長速度換擋了以后,，一部分國有企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)率也是很高的,，經(jīng)營也是比較困難的。
另一方面,，楊偉民認(rèn)為,，國有企業(yè)雖然多數(shù)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但是從現(xiàn)在的經(jīng)營管理人員的構(gòu)成來看,，行政任命的國有企業(yè)管理人員比例過高,，而由市場來選聘的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)比例偏低。“此外,，壟斷行業(yè)利用其壟斷地位,，進(jìn)行一些不應(yīng)該進(jìn)行的擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)鏈條都一個一個去占領(lǐng),，這樣就會擠壓其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間,。但這些壟斷性的行業(yè)，當(dāng)然其中有一些是自然壟斷的行業(yè),，存在服務(wù)質(zhì)量不高,、又比較高的問題。”
針對這些國有企業(yè)發(fā)展存在的問題,，楊偉民介紹說,，《決定》對國有企業(yè)改革提出了十條措施：
第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。國有資本,、集體資本、非國有資本,、民營資本交叉持股,，最后按照什么來決定呢？按照股份來決定,。當(dāng)然,，也可以有國有企業(yè)、國有資本控股的,，也可能有非國有資本控股的混合所有制企業(yè),。
第二,，要求要管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,。十年前提出的原則叫管人管事管資產(chǎn),，三個管理相統(tǒng)一，但是現(xiàn)在提出,，針對十年來運(yùn)營的狀況,，要以管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，而不是像過去簡單地提三個統(tǒng)一,。
第三,，要改革國有資本的授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干家國有資本的運(yùn)營公司,、國有資本投資公司,。
第四,，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金,。
第五，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,，提高國有資本收益上交公共財(cái)政的比例,，到2020年要提高30%。
第六,，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能,，這就意味著今后對國有企業(yè)的改革要分類推進(jìn)。比如第一類對公益性,，要求國有資本要加大對公益性行業(yè)的投入,，因?yàn)橐髧匈Y本要服務(wù)于國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，去重點(diǎn)投向公共服務(wù),。第二類對自然壟斷性的行業(yè)提出,，要實(shí)行以政企分開、政資分開,、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，同時也提出根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開,，就是網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)營要分開,，放開競爭性的業(yè)務(wù)。同時要求進(jìn)一步破除行政壟斷,。
第七,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。針對企業(yè)管理人員問題,，增加市場化選聘人員的比例,。
第八,，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
第九,，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究,。全民的資產(chǎn)投資若出現(xiàn)大的問題，要進(jìn)行責(zé)任追究,，然后要探索推進(jìn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開,。這里面有一句話是非常重要的，看起來是老話,，但是實(shí)際上有很深刻的含義,，就是強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)屬于全民所有”，既然是全民所有的,，所以收益才有上交的問題,，才有重大信息公開的問題，才有更多投向公共服務(wù)的問題,。
第十,，要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費(fèi),、業(yè)務(wù)消費(fèi)。
