經(jīng)濟(jì)觀察：財(cái)稅改革為中國經(jīng)濟(jì)提供推力
新華網(wǎng)北京１０月１４日電（記者 郭信峰 榮嬌嬌）中國新一屆政府履新已半年有余,，財(cái)稅改革動(dòng)作頻繁,，顯示出以財(cái)稅改革作為深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革突破口,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長提質(zhì)增效的決心,，而正在醞釀中的新一輪財(cái)稅改革方案有望進(jìn)一步打開中國未來可持續(xù)發(fā)展的潛力空間,。
近期中央政府在財(cái)稅改革方面的新舉措備受市場關(guān)注,，其中特別值得注意的是８月１日起部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅暫免征收,、營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)在全國鋪開,。據(jù)測算，今年上半年,，僅“營改增”帶來超過５００億元的減稅規(guī)模,，如果“營改增”改革全面推開，未來減稅規(guī)模將在數(shù)千億元,，企業(yè)減負(fù)效果明顯,。
分析人士認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已步入存量改革“深水區(qū)”,，若設(shè)計(jì)得當(dāng),，財(cái)稅改革將與金融、價(jià)格,、投資等其他重點(diǎn)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)呼應(yīng)配合,，使生產(chǎn)要素配置更趨合理，更顯著地增強(qiáng)市場活力,，助力中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇接受采訪時(shí)說，新一輪的財(cái)稅改革關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)全局改革的成敗,。土地財(cái)政,、房地產(chǎn)調(diào)控困局等頑疾日益顯現(xiàn)出當(dāng)前財(cái)政體制的缺陷，倒逼政府進(jìn)一步完善財(cái)稅運(yùn)行體制,。
中國現(xiàn)行財(cái)稅制度框架由１９９４年的財(cái)稅體制改革奠定,，近２０年來基本保持不變。當(dāng)時(shí)的改革使得中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng),，但也同時(shí)給地方財(cái)政造成一定困難,。
“改革最初的目標(biāo)是為了提高中央政府在財(cái)政收入中的比重，后來這些目標(biāo)很快都實(shí)現(xiàn)了,，但又同時(shí)引發(fā)地方政府債務(wù)等問題,，從這個(gè)角度看，應(yīng)該說上世紀(jì)９０年代以來的財(cái)政體制改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成,。”楊志勇說,。
楊志勇認(rèn)為，財(cái)政改革最終還是要解決市場和政府的關(guān)系問題,，如果現(xiàn)行財(cái)政制度得到合理的設(shè)計(jì)和完善,，政府和市場的關(guān)系將更加規(guī)范化,、邊界更加合理，政府和市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用都將得到充分發(fā)揮,。
梳理近期的改革動(dòng)向,，可以看出新一屆政府當(dāng)前聚焦的財(cái)政問題。中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明介紹,，推進(jìn)預(yù)算績效管理改革是當(dāng)前財(cái)稅改革的重點(diǎn)之重，這項(xiàng)改革的核心就是設(shè)計(jì)預(yù)算績效目標(biāo),，使得政府預(yù)算有的放矢,。
同時(shí)推進(jìn)的是預(yù)算公開，目前中央政府部門和地方省級(jí)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”賬本都已公開,，到２０１５年,，縣級(jí)以上各層級(jí)政府都將公布部門預(yù)算和“三公經(jīng)費(fèi)”，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
而在稅制改革上,，未納入“營改增”試點(diǎn)的服務(wù)業(yè)改革方案正在研究中，２０１５年有望全面完成“營改增”改革,。個(gè)人所得稅改革正從目前的分類稅制轉(zhuǎn)向更為公平的綜合和分類相結(jié)合的稅制,。同時(shí)，資源稅改革和已在上海,、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革下一步也將進(jìn)一步推進(jìn),。
今年以來，從多次中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的研究內(nèi)容中可以看出新一屆政府加速推進(jìn)財(cái)稅改革的端倪,，尤其是在今年３月下旬,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工時(shí)提出,，財(cái)稅改革要拿出方案,、循序推進(jìn)。
市場普遍預(yù)期,，中共十八屆三中全會(huì)召開在即,，正在緊鑼密鼓制定之中的財(cái)稅體制改革總體方案有望成為“頂層設(shè)計(jì)”的重要內(nèi)容，為中國新一輪財(cái)稅改革指明方向,。
不少專家認(rèn)為,，從資源開發(fā)到社會(huì)總產(chǎn)品分配中，地方稅體系起著至關(guān)重要的作用,，為化解當(dāng)前土地財(cái)政等突出矛盾,，財(cái)政體制的扁平化、縣級(jí)財(cái)力保障,、地方稅體系建設(shè),、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)等改革勢在必行,。
中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，落實(shí)省以下財(cái)政分稅制,、財(cái)政體制框架扁平化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,，必將降低行政成本，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，從而更好地釋放千千萬萬市場主體的創(chuàng)新活力,，進(jìn)一步打開中國未來可持續(xù)地高速、高質(zhì)發(fā)展的潛力空間,。
楊志勇說,，三中全會(huì)將會(huì)更多地提供財(cái)稅改革的宏觀政策框架，但更為關(guān)鍵的問題是,，有了指導(dǎo)方案之后,，接下來怎么做和怎么實(shí)施。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為,，如今推動(dòng)稅制改革的難度與２０年前不可同日而語,，一方面因?yàn)楦母锷婕爸T多利益群體，來自利益集團(tuán)阻力大,，另一方面國情也發(fā)生了很大的變化,，公眾在稅制改革中的話語權(quán)越來越大。
“未來財(cái)稅改革的推進(jìn),，還要看中央政府的改革決心有多大,，在改革上能走多遠(yuǎn)。”安體富說,。
