改革 與反腐敗密切相關(guān)
深化改革和推進(jìn)反腐敗均是十八屆三中全會的重要議題,。三中全會所要議決的改革是整體的全方位的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制,、機(jī)制、制度的改革,，社會體制,、機(jī)制、制度的改革和政治體制,、機(jī)制,、制度的改革。無論是哪一種改革,，都與反腐敗密切相關(guān),，都是反腐敗的必須舉措，而且是從源頭上反腐,、治本的必須舉措,。
就經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制,、制度而言,，舊的經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制,、制度賦予政府干預(yù)市場以廣泛的權(quán)力,，政府通過大量的審批、許可,、征收,、收費、處罰,、強制等控制企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織的生存和發(fā)展，這不僅窒息了市場經(jīng)濟(jì)運行的活力,，而且給政府機(jī)關(guān)和政府工作人員提供了廣泛的尋租,、腐敗的機(jī)會。因此,，不下大力氣改革舊的經(jīng)濟(jì)體制,、機(jī)制、制度,，不僅我國的經(jīng)濟(jì)不可能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，而且政府官員的腐敗勢頭不可能得到根本扼制。
就社會體制,、機(jī)制,、制度而言，舊的社會體制,、機(jī)制,、制度限制了社會組織,、團(tuán)體和各種NGO、NPO的生長,、發(fā)育,、發(fā)展，使政府包攬大量本應(yīng)通過社會自律解決的事務(wù),、事項,。這不僅窒息了社會發(fā)展的活力，而且使政府機(jī)關(guān)和政府工作人員行使公權(quán)力失去了強大的社會監(jiān)督,，為其腐敗提供了便利,。因此，要從根本上推進(jìn)反腐敗,，必須改革舊的社會體制,、機(jī)制、制度,，下大力培育和發(fā)展各種社會組織,、團(tuán)體和NGO、NPO,，以為政府“瘦身”,，轉(zhuǎn)變職能和向社會轉(zhuǎn)移公權(quán)力提供條件，同時為國家必要的公權(quán)力行使和運作提供強有力的監(jiān)督和制約機(jī)制,。
就政治體制,、機(jī)制、制度而言,，舊的政治體制,、機(jī)制、制度導(dǎo)致權(quán)力過于集中,，法治不彰,，人治盛行，“一把手”說了算,，權(quán)力沒有制度的約束,，即使有制度，制度的籠子也關(guān)不住過分膨脹的權(quán)力,，一些官員甚至明目張膽地進(jìn)行權(quán)錢交易,、權(quán)色交易、買官賣官,。因此,，要從根本上治理腐敗，必須推進(jìn)政治體制、機(jī)制,、制度的改革,，發(fā)展社會主義民主，加強法治,，編制強有力的能真正關(guān)住權(quán)力的制度籠子,，使各級黨委和黨的一把手能真正在憲法和法律范圍內(nèi)活動，依法執(zhí)政,，依法行使權(quán)力,。
反腐必須綜合治理，但也要重點突破,。綜合治理包括制度反腐,、法治反腐、教育反腐,、懲治反腐,。重點突破的方向應(yīng)該是制度，是法治,，即通過改革,，改進(jìn)和完善制度，推進(jìn)法治,。
所謂“制度反腐”,，即是指通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會,、政治的體制,、機(jī)制、制度改革,，消除產(chǎn)生腐敗的根源,，營造保障廉政的環(huán)境，以達(dá)成腐敗現(xiàn)象逐步減少,，最終消除腐敗的目標(biāo),。所謂“法治反腐”，是指通過制定和實施法律,，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式,、手段,、條件與程序，為公權(quán)力執(zhí)掌者創(chuàng)設(shè)公開,、透明和防止其濫用的運作機(jī)制,，以達(dá)成使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗,，從而逐步減少和消除腐敗的目標(biāo),。
“制度反腐”與“法治反腐”有不同的內(nèi)涵和外延,，但二者的內(nèi)容和形式有一定的交叉:“制度反腐”的制度很多是由法律確立的;“法治反腐”的法律(包括實體法和程序)則大多是要通過相應(yīng)的制度或在相應(yīng)制度的運作過程中實現(xiàn)的。
教育反腐和懲治反腐在整個反腐機(jī)制中,，無論是現(xiàn)在和將來,，始終都有著重要的和不可替代的地位和作用。教育可以陶冶公權(quán)力執(zhí)掌者的情操,，培植其內(nèi)心的理想信念;懲治可以通過懲罰公職隊伍中的腐敗分子,、腐敗行為，威懾和警醒其他有腐敗傾向或苗頭的公權(quán)力執(zhí)掌者避免滑向腐敗,，鞭策所有公權(quán)力執(zhí)掌者對腐敗經(jīng)常保持戒心,，抵御各種腐敗的誘惑，增強對腐敗的免疫力,。但是由于社會環(huán)境和人性的復(fù)雜性,，單純依靠教育或懲治是不可能完全解決腐敗問題，實現(xiàn)反腐敗的目標(biāo)和任務(wù)的,。要比較有效地解決腐敗問題,，還必須同時依靠制度，依靠法治,。鄧小平同志認(rèn)為,，“制度問題更帶有根本性、全局性,、穩(wěn)定性和長期性”,。
由于舊的體制、機(jī)制,、制度對一些官員的思想的影響,，由于一些官員在市場經(jīng)濟(jì)運作過程中拋棄理想信念，過分追求金錢和物質(zhì)享受,，其世界觀已經(jīng)嚴(yán)重變形,。對這些官員，單靠一時的培訓(xùn),、教育不可能使他們轉(zhuǎn)而即時向善,，單靠嚴(yán)刑峻法也不可能使他們因畏懼而即時“收手”。因此,，我們必須更多地依靠營造“不能腐敗”,、“不敢腐敗”的制度環(huán)境去扼制腐敗，并通過這種制度環(huán)境去逐步培育絕大多數(shù)官員“不想腐敗”的世界觀,，通過這種制度環(huán)境與人的精神世界的互動去培育和陶冶官員的廉政情操,。
十八屆三中全會將通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、政治體制,、機(jī)制,、制度的整體的全方位的改革，有力地促進(jìn)制度反腐和法治反腐,，從源頭上和根本上扼制腐敗在我國的蔓延趨勢,。
