讓戶口“含金量”更均等
真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”,，需對癥施策,，推進公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障
現(xiàn)實中,，城鄉(xiāng)之間,、大城市與小城市之間,，還有許多或隱或顯的溝壑,。而讓人無法輕易越過這些障礙的諸多因素中，就包括戶籍制度,。
在我們身邊總能看到,，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實戶籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來的權(quán)益,、保障和待遇的不同,，更是時刻提醒著每個城市外來人員身份的差別。
戶籍制度是改革的“硬骨頭”,。盡管如此,，近年來在這方面的動作并不少。今年5月,，國務(wù)院常務(wù)會議提出將出臺居住證管理辦法,，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。各地也在積極想辦法,，出新招,，破解戶籍限制。北京,、上海,、南京等不少城市從居住證制度入手，對居住證進行“積分制”管理,，逐步推行居住證和戶籍的對接,。
然而，到目前為止,，改革進展似乎并不能滿足人們的期許,，有些改革舉措推出時期望值很高，但實際推行卻面臨種種問題,。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例,，外來人口對此的熱情正漸漸淡去。究其原因,，主要是居住證制度涉及的人口太少,，與不斷涌入的城市外來人口相比，只能說是杯水車薪,。比如某大城市,，自2002年實行居住證以來，獲得居住證的人近30萬人,，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞艨诘牟坏?000人,，與城市上千萬的非戶籍人口相比，只是寥寥少數(shù),，而且申請的門檻并不低,。由此可見，戶籍制度改革已經(jīng)打開了一扇窗,，但是還是難以跟上外來人口融入城市的強烈愿望,。
人們希望獲得一張城市戶口或者大城市戶口，主要是因為戶籍與每個人的切身利益緊密相連,，背后是醫(yī)療,、教育、社保,、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利,。身處大城市，如果沒有一張戶口,，就會遭遇各種不便,，看病沒法報銷，連掛號費都比本地人高出數(shù)十元；子女上學(xué)要交“贊助費”,；買房購車受限制……一張戶口紙上承載太多附加值,，讓人們趨之若鶩。
戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù),、社會資源等,，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大,。正因為此,，如果僅僅是簡單的放開，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢資源城市聚集,，最終造成已滿負荷運轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無法承載,。戶籍制度的矛盾，從根本上說還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾,。因此,，要真正實現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對癥施策,，推進公共服務(wù)的均等化,，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機會和生活保障,。戶口的“含金量”相對均等后,，戶籍制度的改革才能水到渠成。
當(dāng)然,，要做到這一點,，絕非一時之功。還有很多難題要解,，涉及方方面面利益的調(diào)整,。一張戶口背后涉及基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補貼制度的調(diào)整,，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項都不可能輕易解決,。但是，不能因為難就怕改,、不改。無論是從廣大百姓的愿望出發(fā),，還是從推進新型城鎮(zhèn)化的角度考慮,，相關(guān)改革都需要加速推進。通過改革打破戶籍藩籬,，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋,，讓人才更自由順暢地流動，是經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。
