全面深化改革關(guān)系黨和國家全局——寫在黨的十八屆三中全會召開之際
正在召開的黨的十八屆三中全會,，將研究全面深化改革重大問題并作出總體部署,。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，奪取中國特色社會主義新勝利,，必須繼續(xù)推進改革開放,，堅持全面深化改革,，這也是堅持和發(fā)展中國特色社會主義新的時代課題,。
樹立全面深化改革的堅定決心
“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”,，是黨中央在全面審視和判斷國內(nèi)國際兩個大局發(fā)展大勢基礎(chǔ)上,，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義的長期性艱巨性復(fù)雜性作出的新概括和新判斷。汲取35年改革開放的歷史經(jīng)驗,，堅持走改革開放道路,，做好全面深化改革這篇大文章，是順利進行“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”的關(guān)鍵,。
堅持改革開放,，浸透、貫穿在黨的基本理論,、基本路線,、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗,、基本要求之中,，推動和保障了中國特色社會主義道路、理論體系,、制度的開創(chuàng),、堅持和發(fā)展。黨的十八大報告特別突出了在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭過程中,，堅持推進改革開放的必要性和重要性：一是把“必須堅持推進改革開放”列入奪取中國特色社會主義新勝利的八個方面“基本要求”,，“不斷推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展”。二是強調(diào)黨的基本路線是黨和國家的生命線,，“必須堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則,、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐”。三是提出了與全面建成小康社會的目標任務(wù)相同步的全面深化改革的目標任務(wù),，“必須以更大的政治勇氣和智慧,，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”,。
黨的十八大閉幕不久，習近平總書記在廣東考察時強調(diào),，要堅定不移走改革開放的強國之路,，做到改革不停頓、開放不止步,。在中央政治局第二次集體學(xué)習時,，習近平總書記總結(jié)了改革開放的五條成功經(jīng)驗，強調(diào)改革開放只有進行時沒有完成時,。改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決,。今年7月下旬,，習近平總書記在武漢主持召開座談會，提出了把握全面深化改革的五個方面的重大關(guān)系和全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六個方面的重大問題,。這都充分表明,，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革開放和全面深化改革高度重視，決心堅定,。
回答全面深化改革的核心難題
全面深化改革的頂層設(shè)計和實踐探索,，應(yīng)聚焦在哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié),、哪些問題來布局和展開,，是全面深化改革的核心難題。
習近平總書記指出,，要“積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待,，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革”,。全面深化改革的“全面”,，體現(xiàn)在改革應(yīng)覆蓋經(jīng)濟、政治,、文化,、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)六個重點領(lǐng)域,。只有依靠全面改革,，才能更好地解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題,，更好地推動科學(xué)發(fā)展,；才能加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟,、民主政治、先進文化,、和諧社會和生態(tài)文明,，促進中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局的落實；才能更好地促進人的全面發(fā)展,，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕,，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，堅定不移地走中國特色社會主義道路,。
全面深化改革的“深化”,，體現(xiàn)在圍繞改革的重點環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)設(shè)計、率先突破,。十八大報告提出了“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”的重要命題,。改革的重點環(huán)節(jié)就是指治國理政各個領(lǐng)域中,，那些基礎(chǔ)作用強、關(guān)聯(lián)度高,、黨內(nèi)外意見集中的利益交織,、機制扭曲的環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為經(jīng)歷多次改革仍尾大不掉,、積重難返的“老大難”問題,。深化重點環(huán)節(jié)的改革，需要在厘清制約改革的“瓶頸點”,、阻礙改革的“痛點”基礎(chǔ)上,，選準改革的啟動點，攻克體制機制上的頑瘴痼疾,，突破利益固化的藩籬,。重點環(huán)節(jié)的改革，應(yīng)通過構(gòu)造“牽一發(fā)而動全身”的改革鏈條,，科學(xué)設(shè)計改革的優(yōu)先順序,，有步驟有效率地推進。
全面深化改革是改革重點領(lǐng)域的代表性,、廣泛性與改革重點環(huán)節(jié)的驅(qū)動性,、綜合性的統(tǒng)一。習近平總書記在湖北考察時,，提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六個方面的重大問題,，為我們選擇改革的重要領(lǐng)域重點環(huán)節(jié)指明了方向：一是宣示了更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的重要取向。二是突出了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展微觀基礎(chǔ)活力的經(jīng)濟體制改革方向,。三是強調(diào)了圍繞處理好政府和市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能的行政體制改革方向,。四是確立了通過進一步增強社會發(fā)展活力,，促進社會和諧穩(wěn)定的社會建設(shè)改革方向。五是明確了“通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益”,，實現(xiàn)社會公平正義的民主法制建設(shè)方向,。六是突出了黨要管黨、從嚴治黨,，完善黨內(nèi)制度體系,，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的改革方向。這六個重點問題,，雖各自側(cè)重,，但又都體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治,、文化,、社會,、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六大領(lǐng)域的相互交叉，體現(xiàn)了改革重點環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián),，是對全面深化改革的重點和方向的明確回答,。
掌握全面深化改革的科學(xué)方法
黨的十八大以來，習近平總書記就改革開放的歷史必然性和成功經(jīng)驗,，全面深化改革的重大關(guān)系和重點問題,，全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量以及需要的精神狀態(tài)等作了多次重要論述,，形成關(guān)于全面深化改革方法論的系統(tǒng)認識,，對謀劃、部署和推進全面改革具有重要指導(dǎo)意義,。就方法論而言主要是：
把握好深化改革的方向,。全面深化改革的方向，是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展,，而不是對社會主義制度改弦更張,。世界在發(fā)展，社會在進步,，不改革,，死路一條，搞否定社會主義方向的“改革”也是死路一條,。在方向問題上,，我們要堅持在中國特色社會主義道路上不斷推進改革開放，既不走封閉僵化的老路,，也不走改旗易幟的邪路,。
把握好深化改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。在總結(jié)改革開放歷史經(jīng)驗和學(xué)習其他國家長處的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)設(shè)計改革總體方案,，提出路線圖和時間表,。要統(tǒng)籌好當前和長遠，制訂改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，要加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，把經(jīng)濟,、政治,、文化、社會,、生態(tài)文明,、黨的建設(shè)等方面的體制改革有機結(jié)合起來,，把理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來。
改革要敢于碰硬,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險灘。改革進入攻堅期,，不像改革初期那樣,，一部分人受益不會導(dǎo)致另一部分人受損；改革進入深水區(qū),，社會公眾的疲勞癥,、改革期盼者的焦慮癥和既得利益者的畏懼癥并存，使得改革的復(fù)雜性,、艱巨性前所未有,；改革進入了不進則退的關(guān)鍵時期，必須摸清病理,，找準病灶,，選準改革的突破口，從宏觀到微觀進行綜合考量,。因此,，既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于突破利益固化的藩籬,，以“敢闖”的銳氣和“會闖”的睿智,，調(diào)整協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最大程度地凝聚各方共識,，最大程度地減小各種改革阻力,，營造全社會擁護改革、支持改革,、參與改革的良好氛圍,，集中力量打好改革攻堅戰(zhàn)。
把握好深化改革的節(jié)奏,，探索深化改革的有效途徑,。堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合,、漸進和突破相促進,，鼓勵大膽探索、勇于開拓。對看準了的改革,，要下決心推進,，爭取早日取得成效。對看得還不那么準,、又必須取得突破的改革,，可以先進行試點，摸著石頭過河,，在實踐中開拓新路,。鼓勵地方和基層積極探索，大膽地試,、大膽地闖,，率先在局部實現(xiàn)突破。
堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一,。在利益主體日益多元,，利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，由利益問題引發(fā)的社會問題增多,，民生保障期望與社會建設(shè)進程差距較大的情況下,，應(yīng)把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，以擴大各個群體的利益交匯點,，更好地凝聚改革共識,，匯聚改革合力，營造有利于全面深化改革的輿論環(huán)境,，形成改革不停頓,、開放不止步的社會氛圍。
以開放促改革,。當今世界,，國與國之間的聯(lián)系、影響,、依賴,、合作愈來愈深。堅持和擴大對外開放,，可以使我們更好地了解世界,，并以更寬廣的視野、海納百川的胸懷吸收借鑒人類社會一切文明成果,。堅持在開放中深化改革,，還有利于積極學(xué)習其他國家長處，汲取各國現(xiàn)代化建設(shè)中的經(jīng)驗,，避免重蹈發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中走過的彎路,。
堅持尊重人民的首創(chuàng)精神,。越是面對分化的復(fù)雜利益格局,，越是面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù),，越要善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，越要善于集納民智,、凝聚民心,、激發(fā)民力，為深化改革打下堅實的群眾基礎(chǔ),。應(yīng)通過呵護公眾參與熱情,，探索公眾參與機制，培養(yǎng)公眾參與能力,，創(chuàng)造公眾參與條件,，形成利益協(xié)調(diào)機制，處理好各方面復(fù)雜的關(guān)系,，最大程度吸納人民群眾參與改革,，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化改革,。要堅持發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨要管黨,、從嚴治黨的體制機制,，用加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè),，保障和推動全面深化改革的各方面工作,。尤其要以貫徹落實“八項規(guī)定”為切入點，以開展為民務(wù)實清廉的群眾路線教育實踐活動為載體,，用務(wù)實且持久的作風建設(shè)取信于民,，保障和推動全面深化改革。
